（國防大學政治學院 上海 200433）

新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新《檔案法》”）已經公布并將于2021年1月1日起正式施行?！稒n案法》自1987年頒布以來，僅于1996年針對部分條文進行了一次局部修改，該修改沒有改變實施日期。本次檔案法的修訂，是首次對《檔案法》進行的全面修訂，法律施行日期變更為全新的日期。本次修訂啟動于2006年，完成于2020年，歷經15年。整個修訂工作是在依法治國日益深入、國家治理漸次推進的社會條件下開展的，與之相適應，新《檔案法》呈現(xiàn)出諸多新意。

1 權利與義務對等

《檔案法》是法律，法律是對全體社會成員具有普遍約束力的行為規(guī)則?！稒n案法》是國家行政法，是為規(guī)范社會檔案事務而制定的調整檔案關系的基本法律。法律對社會關系的調整是通過設定權利與義務來實現(xiàn)的。2000 年頒布的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）規(guī)定：“立法應當從實際出發(fā), 科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務… …”新《檔案法》修訂之前，原法第三條規(guī)定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務?！睏l文中只規(guī)范了義務，未涉及權利。本次修訂原第三條變?yōu)榈谖鍡l，并在原條文后增加“享有依法利用檔案的權利”。通過修訂，新《檔案法》既強調了保護檔案的義務，也確立了利用檔案的權利，二者處于同等重要地位，實現(xiàn)了我國檔案關系中權利與義務的對等，符合《立法法》要求的權利與義務的配置規(guī)則。新《檔案法》關于權利與義務對等的內容主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 調整對象涉及全部社會組織和公民

檔案產生于各項社會活動中并服務于社會各方面，全面記錄人類活動的各個領域。檔案現(xiàn)象、檔案問題在社會生活中具有廣泛性和普遍性。因此，《檔案法》調整對象涉及主權內全部社會組織和公民，“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民”在檔案事務中既是保護檔案義務的承擔者，又是利用檔案權利的享有者，從而成為權利與義務的統(tǒng)一體。在我國現(xiàn)有250部法中，條款中能夠規(guī)范“一切”暨調整對象涉及主權內全體的法律只有《檔案法》《保密法》《國防法》《國防教育法》《國家安全法》《反間諜法》六部[1]?？梢姡稒n案法》與各行各業(yè)、每一個人緊密相關。為此，新《檔案法》明確其調整的對象是“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人”，并將其作為檔案形成者的表述列入第二條檔案的定義當中。由于權利與義務對等，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人不僅是檔案形成者，同時又是檔案的保護者與利用者。新《檔案法》還規(guī)定任何單位和個人對檔案違法行為有權向主管部門舉報，同時“鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)”[2]。這些規(guī)定，為全部社會組織和公民積極參與檔案事務奠定了法律基礎。

1.2 確立調整對象的檔案利用權利

檔案在國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動中直接形成，對各方面具有不可或缺的作用，是國家和社會的核心信息資源。同時，隨著社會發(fā)展，檔案的利用需求也在不斷拓展和提高。新《檔案法》增加的“享有依法利用檔案的權利”的表述，確立了其調整對象的檔案利用權利。檔案利用權成為全部社會組織和公民的一種基本的民主權利。

檔案價值的發(fā)揮有賴于檔案利用。明確調整對象的檔案利用權利有助于喚起社會各界對檔案事業(yè)的關心和支持，加強檔案工作與社會各界的聯(lián)系，從而實現(xiàn)檔案工作的根本目的。

1.3 檔案工作人員的素質要求與職稱待遇對等

新《檔案法》中權利與義務對等還體現(xiàn)在對檔案工作人員的要求上。原法第九條規(guī)定：“檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具備專業(yè)知識”。本次修訂后的第十一條將其修正為針對檔案工作者的業(yè)務素質要求，即“忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業(yè)知識與技能”。除此之外，在該條后增加“檔案專業(yè)人員可以按照國家有關規(guī)定評定專業(yè)技術職稱”的表述。這一條雖然沒有提及權利、義務，但是也體現(xiàn)了權利與義務對等的原則，即要求檔案工作人員具備特定素質的同時，也給予其基本待遇。該條款的規(guī)定對于本次改革“局館分立”之后的廣大檔案工作人員是一個相當大的利好消息，有利于今后檔案工作人員開展個人的職業(yè)規(guī)劃。它不僅為檔案館工作人員職稱晉升提供了強有力的法律支持，也為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才建設提供了強有力的法律支持。

新《檔案法》實現(xiàn)了權利與義務對等，提高了檔案立法的社會性，是體現(xiàn)權利公平的法律制度，實現(xiàn)公民檔案利用權利保障的法制化。

2 權力與責任統(tǒng)一

《檔案法》作為國家行政法，不僅規(guī)定檔案關系中社會組織與公民的權利與義務，還規(guī)定國家機關的權力與責任。權力與責任構成檔案法的基本內容。

2.1 新《檔案法》賦予的權力

新《檔案法》突出政治導向和檔案工作的政治定位，明確提出“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，“從根本上回答了檔案‘為誰而管、為誰所用’的問題”[3]。

新《檔案法》強化各級人民政府檔案工作的權力與責任，規(guī)定各級人民政府應當“加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經費列入政府預算”“將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用”。這些規(guī)定為檔案事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應提供法律保障，為檔案信息化建設發(fā)展提供保障。

新《檔案法》完善檔案工作管理體制，將原法中的“檔案行政管理部門”改稱“檔案主管部門”，明確國家和地方各級檔案主管部門負責全國或本行政區(qū)域內的檔案工作，并賦予檔案主管部門“實行監(jiān)督和指導”的權力。賦予檔案館接收移交檔案以及通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案的權力。

新《檔案法》在檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則下，兼顧各行各業(yè)檔案工作的特殊性，賦予中央國家機關根據(jù)檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統(tǒng)檔案業(yè)務工作的權力。

2.2 新《檔案法》明確的責任

《立法法》的配置規(guī)則不僅包括權利與義務，還包括權力與責任?！稒n案法》首次頒布于1987年，局部修改于1996年，均早于《立法法》頒布的2000年。由于立法時的計劃經濟背景，由于缺乏《立法法》的規(guī)范指導，原《檔案法》沒有完全兼顧到權力與責任統(tǒng)一的問題，對于權力缺乏監(jiān)督與制約機制，缺乏救濟渠道的規(guī)定，整體上顯現(xiàn)出重權力輕責任的局面。新《檔案法》則很好地實現(xiàn)了權力與責任的統(tǒng)一。

首先，新《檔案法》設置了監(jiān)督檢查專章。新增加的“第六章 監(jiān)督檢查”從實施角度促進權力與責任的統(tǒng)一。該章不僅規(guī)定了檔案主管部門對檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的監(jiān)督管理及檢查責任，還規(guī)定“任何單位和個人對檔案違法行為，有權向檔案主管部門和有關機關舉報。接到舉報的檔案主管部門或者有關機關應當及時依法處理”，即規(guī)定了任何單位和個人對檔案違法行為的監(jiān)督。這既是每個單位和個人的權力，也是責任。

其次，新《檔案法》還配置了救濟手段。救濟是指公民或社會組織的合法權益受到侵害，經申訴或提起訴訟，由有關國家機關對違法或不當行為予以糾正，并對被侵害的權益加以補救的過程。配置救濟手段是立法的普遍原則，也是均衡權力與責任的手段之一。新《檔案法》規(guī)定“檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應當及時調查處理并將處理結果告知投訴人”“不按規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的”“檔案主管部門、有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”，即當公民或社會組織利用檔案的合法權利在檔案館受阻時，單位和個人可以向檔案主管部門投訴對直接責任人員進行責任追究。這些條款的規(guī)定既是明確救濟渠道，也是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使得檔案館行使收集保管檔案的權力的同時，其向社會提供利用的責任也得以有效落實，從而使得社會組織和公民的檔案利用權利得到落實和保障。

2.3 新《檔案法》完善了法律責任相關規(guī)定

法律責任是《檔案法》的重要內容。原檔案法列舉了八類違法行為。新《檔案法》完善了法律責任，對八類違法行為進行了更為嚴謹?shù)谋硎?，同時增加了“不按規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的”“發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調查的” 兩類違法行為，并明確上述違法行為的主體是“單位或者個人”，其中單位不僅指檔案館，還包括檔案服務企業(yè)。此外，為了適應信息化環(huán)境下檔案存在和傳遞的新形式，新《檔案法》明確“擅自運送、郵寄、攜帶或者通過互聯(lián)網傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的”屬違法行為。

新《檔案法》對法律責任的完善不僅表現(xiàn)在完善對違法行為的界定，還表現(xiàn)在明確對違法行為的罰款處罰及其具體數(shù)額。其中對單位的罰款有一萬元以上十萬元以下、二萬元以上二十萬元以下兩類標準，對個人的罰款標準為五百元以上五千元以下。

在法際協(xié)調方面，新《檔案法》不僅沿襲了原法“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的內容，還增加了“造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任”的內容。檔案違法行為根據(jù)其性質、危害程度可以分為行政違法行為、民事違法行為、刑事違法行為?！稒n案法》主要適用于追究行政違法行為，《刑法》等適用于追究刑事違法行為，《民法典》等適用于追究民事違法行為。新《檔案法》增加依法承擔民事責任的內容，補全了檔案違法行為種類，有利于法際協(xié)調，全面追究各類檔案違法行為。

新《檔案法》設置的監(jiān)督檢查專章，以及關于舉報和追究檔案違法行為的規(guī)定，達到了立法的權力與責任統(tǒng)一的規(guī)則，既有利于規(guī)范檔案權力的行使、提高依法履職能力，又有利于檔案法的貫徹執(zhí)行，有利于我國依法治檔更暢地實施并取得更顯著的成效。

3 形成與管理并重

在調整范圍上，原檔案法“側重于檔案館及已經形成檔案的管理”“在對各類、各行業(yè)、各專業(yè)檔案的形成上”“法律條文嚴重不足、約束力不夠、調整各項活動形成檔案的能力缺失”[4]。新《檔案法》則覆蓋機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人各方面、各種類型的檔案的形成和管理，達到形成與管理并重。

3.1 新《檔案法》增加對檔案形成的規(guī)范

首先，新《檔案法》明確了歸檔范圍，規(guī)范了社會的檔案形成。第十三條從五個方面明確列出機關、團體、國有企業(yè)事業(yè)單位、基層城鄉(xiāng)社區(qū)等應當納入歸檔范圍的材料。這是首次在《檔案法》中明確歸檔范圍的內容。事實上，在此之前，國家檔案局已經分別以8號令、10號令的形式頒布了《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》，明確了機關、企業(yè)的歸檔范圍。但是，8號令與10號令在我國檔案法規(guī)體系中屬于部門規(guī)章，僅限于國家檔案局權限范圍內、調整國家檔案局權限范圍內的管理關系，主要供業(yè)務部門在檔案鑒定和具體歸檔時參照使用。而將歸檔范圍寫入新《檔案法》，則將其提升到了我國檔案法規(guī)體系中法律的層次，其調整范圍變?yōu)槿鐣?。當前，在我國眾多領域中，還有不少領域應歸檔的文件材料并沒有作為檔案進行管理。新《檔案法》將各領域、各單位、各類業(yè)務活動中檔案的形成歸檔作為法定要求提出，有利于整個社會檔案的形成和積累，有利于豐富我國的檔案信息資源。

其次，新《檔案法》提出要對突發(fā)事件應對活動相關檔案進行收集。自2003年抗擊非典與2008年汶川地震以來，突發(fā)事件的跟蹤、記錄成為社會的關注點和檔案工作的重要內容之一。今年的新冠肺炎疫情防控進一步加強了此類關注。檔案法對突發(fā)事件檔案收集規(guī)定的出臺正逢其時。新《檔案法》不僅提出對突發(fā)事件檔案進行收集，還提出建立工作機制對其進行研究整理、保管保護、開發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動提供文獻參考和決策支持。

最后，新《檔案法》還對非國有企業(yè)、社會服務機構等單位形成檔案提出具體要求，要求它們依照歸檔范圍所列條款確定本單位歸檔范圍。第二十二條還進一步規(guī)范了非國有企業(yè)、社會服務機構等單位的檔案管理責任。

隨著中國特色社會主義市場經濟體制的建立和完善，檔案形成主體日趨多元，檔案所有制形式日趨多樣。非國有企業(yè)、社會服務機構形成的文件材料中，不乏大量的、對國家和社會具有保存價值的檔案。新《檔案法》為這部分檔案的形成和管理提供了法律依據(jù)，以便在全社會范圍內加強對檔案形成與管理的監(jiān)管。

3.2 新《檔案法》規(guī)定建立檔案工作責任制

新《檔案法》第十二條規(guī)定：“按照國家規(guī)定應當形成檔案的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制，依法健全檔案管理制度?！睘榱寺鋵崣n案管理的主體責任，新《檔案法》堅持問題導向，對檔案管理制度進行完善，首次提出建立檔案工作責任制的規(guī)定，并將“檔案工作責任制和管理制度落實情況”列入監(jiān)督檢查的第一項內容，以保障和促進檔案工作責任制的有效落實，促進檔案管理的發(fā)展。

3.3 新《檔案法》規(guī)定建立檔案安全工作機制

新《檔案法》第十九條規(guī)定：“檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。”新《檔案法》對檔案管理制度的完善還包括提出建立檔案安全工作機制。條款中提到的“配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全?！薄鞍l(fā)現(xiàn)本單位存在檔案安全隱患的，應當及時采取補救措施，消除檔案安全隱患。發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時向檔案主管部門報告?！薄半娮訖n案應當通過符合安全管理要求的網絡或者存儲介質向檔案館移交?！薄皺n案館應當對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。”“對重要電子檔案進行異地備份保管?！倍紝儆诎踩ぷ鳈C制的內容。維護檔案完整與安全是檔案管理的最基本要求，新《檔案法》進一步強化了安全底線?！皺n案信息安全保障情況”同樣是監(jiān)督檢查的內容之一。

3.4 新《檔案法》強化檔案服務企業(yè)管理

隨著中國特色社會主義市場經濟體制的建立和完善，近些年一些企業(yè)將檔案管理作為一項專業(yè)技術工作面向社會提供集約化服務，以降低單位和個人的檔案管理成本。新《檔案法》針對這種檔案管理新情況，適時制定了第二十四條，針對檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務，增加了簽訂委托協(xié)議、約定服務內容、進行監(jiān)督的規(guī)定，要求受托方建立制度，遵守安全保密規(guī)定，確保檔案安全。這些規(guī)定，在國家層面對檔案服務企業(yè)予以法律約束和保障，有利于促進各類型的檔案服務企業(yè)沿著法制的軌道健康發(fā)展。

上述關乎檔案形成與管理的法律規(guī)定，有助于在整個社會范圍內有意識地形成和管理檔案，維護國家和社會的完整記憶。

4 傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼顧

新《檔案法》沿襲了原法中傳統(tǒng)檔案管理的基礎內容，同時，在問題導向下，根據(jù)信息化發(fā)展變化的新形勢新任務，增加了檔案信息化、電子檔案管理、數(shù)字檔案館建設等現(xiàn)代檔案管理的新內容，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼顧。

4.1 新《檔案法》增設檔案信息化建設專章

信息時代的實踐發(fā)展催生了新的檔案記錄形式，新的檔案記錄形式需要新的檔案管理方式，新的檔案管理方式需要新的檔案法律規(guī)范，在檔案法中增設檔案信息化內容的需求變得非常迫切。自2002 年《全國檔案信息化建設實施綱要》印發(fā)后，我國相繼出臺了《電子公文歸檔管理暫行辦法》《電子文件管理暫行辦法》《電子檔案移交與接收辦法》《數(shù)字檔案館建設指南》《數(shù)字檔案室建設指南》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》《數(shù)字檔案室建設評價辦法》等一系列法規(guī)文件，這為檔案信息化建設法律的制定奠定了良好基礎，檔案法增加檔案信息化建設內容的時機已經成熟。為此，新《檔案法》增設檔案信息化建設專章水到渠成。

檔案信息化建設專章的內容主要包括檔案信息化建設的總體要求，電子檔案管理信息系統(tǒng)要求，合法電子檔案的要件規(guī)定，電子檔案的地位作用規(guī)定，推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化的要求，向檔案館移交電子檔案的要求，建設數(shù)字檔案館的要求，推動檔案數(shù)字資源共享利用的要求。

這些要求和規(guī)定適應時代發(fā)展、反映時代特色，既針對當前檔案工作的變革，又指明了未來檔案事業(yè)的走向，是具有及時性、針對性的法律規(guī)范。

4.2 新《檔案法》確定電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具備同等效力

新《檔案法》第三十七條規(guī)定：“電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用?！痹摋l款立法確認了電子檔案的法律憑證作用，明確了電子檔案的證據(jù)能力，成為新《檔案法》的亮點之一。

自2003年《電子公文歸檔管理暫行辦法》發(fā)布以來，我國電子文件歸檔一直實行雙套制歸檔模式。雙套制相對于單純的傳統(tǒng)載體檔案管理是一種進步，在一定時期內發(fā)揮了有益作用。但是，隨著電子檔案的普及，雙套制操作復雜、成本過高的弊端也日益突出。要突破雙套制，實行電子檔案單套歸檔管理，關鍵在于電子檔案具備合法要件及其法律憑證性得到立法認可。新《檔案法》解決了這個問題。

4.3 新《檔案法》提出創(chuàng)新檔案服務形式

隨著電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具備同等效力以及檔案信息化建設的發(fā)展，檔案利用服務創(chuàng)新形式是應有之義。新《檔案法》第二十八條提出檔案館網站是公布開放檔案目錄的形式之一。第四十一條提出“國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。”這些檔案服務形式都是現(xiàn)代檔案利用服務的新形式，使得檔案利用變得更加方便快捷。

4.4 新《檔案法》是現(xiàn)代檔案管理的“母法”

新《檔案法》兼顧傳統(tǒng)檔案管理與現(xiàn)代檔案管理，并成為現(xiàn)代檔案管理的“母法”。其他法律法規(guī)中，只要涉及現(xiàn)代檔案管理的內容，例如電子檔案的地位作用、電子檔案管理信息系統(tǒng)建設等，都要依據(jù)此“母法”規(guī)范的內容做出相應的規(guī)定，來調整領域范圍內特定業(yè)務并提出信息化條件下文件材料的歸檔要求。

事實上，自上個世紀末以來，我國很多法律法規(guī)都規(guī)范了現(xiàn)代檔案管理的內容。這些法規(guī)既包括地方法規(guī)，例如《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》規(guī)定“電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力”；也包括檔案法規(guī)，例如2018年《電子公文歸檔管理暫行辦法》進行修改，規(guī)定“符合國家有關規(guī)定要求的電子公文可以僅以電子形式歸檔”；還包括基本法等其他法規(guī)，例如2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》都將“電子數(shù)據(jù)”單獨列為一種證據(jù)形式。但是，這些法規(guī)要么是局部的，要么是在法規(guī)體系內層次較低的，要么是間接規(guī)范檔案工作的。只有《檔案法》才能在法律層面直接調整全國范圍內全部的檔案事務和檔案關系。可見，此次《檔案法》中現(xiàn)代檔案管理的內容將對全國檔案管理的變革、檔案工作的轉型、檔案服務的創(chuàng)新發(fā)揮法律的引領和推動作用，為國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

5 開放與利用優(yōu)化

新《檔案法》堅持開放導向，“秉持服務經濟社會發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值取向”[5]，優(yōu)化了開放與利用的相關規(guī)定。

5.1 新《檔案法》縮短檔案封閉期

新《檔案法》將檔案形成后的封閉期限由原來的30年縮短為25年，較之國際慣例大為縮短。第二十七條規(guī)定：“縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。”這個變化是新《檔案法》的又一亮點，有利于面向社會開放更多的檔案信息，促進檔案資源的開發(fā)和社會公眾的利用。

5.2 新《檔案法》擴大檔案利用主體

新《檔案法》將原法中“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案”修改為“個人和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案”。這一修改擴大了檔案利用的主體，外國人利用我國檔案將與我國公民履行同樣的手續(xù)，不再存在法律上的區(qū)別和障礙。這體現(xiàn)了我國檔案開放程度的提升，以及大國的制度自信。

5.3 新《檔案法》明確開放審核責任

新《檔案法》第三十條規(guī)定：“館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負責，并在移交時附具意見。”該規(guī)定明確了開放審核責任的承擔者，有利于館藏檔案的及時開放。

5.4 新《檔案法》鼓勵開發(fā)館藏

新《檔案法》鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，鼓勵開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，鼓勵與博物館、圖書館、紀念館等單位協(xié)作舉辦展覽或編輯出版史料。鼓勵為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究提供支持和便利。鼓勵通過館藏開發(fā)進行宣傳教育，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。

新《檔案法》出臺于國家經濟、政治體制改革深化的新進程當中、出臺于我國邁向偉大復興的新時代，是一部具有諸多新意的法律。它實現(xiàn)了權利與義務對等，權力與責任統(tǒng)一，形成與管理并重，傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼顧，開放與利用優(yōu)化。相信隨著新《檔案法》的實施，檔案工作法治化將逐漸取代檔案工作法制化[6]，我國檔案治理法治化水平將會大大提升。