陳意

作 為監(jiān)督體系的重要一環(huán)，派駐監(jiān)督發(fā)揮著“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。然而，在基層的派駐工作中仍然存在一些問題，譬如“力量不足”導(dǎo)致監(jiān)督顧大不顧小、顧全不顧細(xì);“站位不準(zhǔn)”導(dǎo)致點(diǎn)位識(shí)別不準(zhǔn)、職責(zé)模糊不清;“認(rèn)識(shí)不夠”導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)抓小放大、問責(zé)浮于表面。這些問題直接讓派駐監(jiān)督效果大打折扣，被監(jiān)管單位廉潔機(jī)制建設(shè)明顯滯后。對此，可通過哨崗式駐點(diǎn)逐一化解，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督“融入不介入、參與不干預(yù)、到位不越位”。

設(shè)立觀察哨盯緊“漏洞”，減輕力量不足約束

監(jiān)察體制改革后，原基層紀(jì)工委組織由“派出”變?yōu)椤芭神v”，對接部門從一個(gè)增加到三到五個(gè)部門，監(jiān)督人群比原先倍增，監(jiān)督方式從“同體監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“異體監(jiān)督”，工作面加大、工作量增加、工作要求高，讓派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部常常感到力不從心;部分派駐機(jī)構(gòu)由于初次接觸案件查辦，大量精力集中案件辦理，特別是留置案件的辦理上，時(shí)間跨度大，造成日常監(jiān)督檢查“說起來重要，做起來不要”，流于形式的監(jiān)督也讓廉政風(fēng)險(xiǎn)堤壩不斷削弱。

對此，基層派駐機(jī)構(gòu)可通過設(shè)立駐點(diǎn)觀察哨、移動(dòng)觀察哨和體外觀察哨來防控監(jiān)督漏洞。其中，駐點(diǎn)觀察由駐在單位分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作人員擔(dān)任，主要配合派駐機(jī)構(gòu)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，了解人員思想動(dòng)態(tài)，收集單位發(fā)生的問題并形成風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬;移動(dòng)觀察由派駐機(jī)構(gòu)專人擔(dān)任，負(fù)責(zé)每星期查看風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬并上報(bào)廉情分析會(huì)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判、早處置;體外觀察由對外聘請的具有專業(yè)能力的特約監(jiān)察員擔(dān)任，派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)他們采集的社情民意滿意度評價(jià)掌握被監(jiān)管單位的工作作風(fēng)和行政效能，并提出工作建議，提升監(jiān)督實(shí)效。

巧用監(jiān)督哨把控“七寸”，消除站位不準(zhǔn)難題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察組履職能力不足，監(jiān)督辦法、手段粗糙，習(xí)慣性跟風(fēng)跑腿，樂于“現(xiàn)場監(jiān)督”，“零線索”“零立案”時(shí)有發(fā)生。其緣由便在于有的派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位工作不熟，既難從派駐監(jiān)督角度提出建設(shè)性意見，也難從業(yè)務(wù)上進(jìn)行深度參與，讓監(jiān)督人變成“圈外人”。有的派駐機(jī)構(gòu)因進(jìn)了駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子，就受駐在單位安排，在履職上主次不分，越位包辦，由監(jiān)督者變成“協(xié)助者”。

鑒于上述問題，安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取分批次組織財(cái)政、審計(jì)、法制辦以及熟悉各類流程的專業(yè)人士的方式成立“監(jiān)督哨”，在每年年初協(xié)助派駐機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)監(jiān)管單位本年度監(jiān)督重點(diǎn)，制定監(jiān)督計(jì)劃，形成監(jiān)督臺(tái)賬。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立完善定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，掌握各派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督情況，各聯(lián)系常委會(huì)同“監(jiān)督哨”對收集的情況進(jìn)行分析，梳理監(jiān)督成效和監(jiān)管漏洞，幫助派駐機(jī)構(gòu)制定防控舉措。另外，逐步完善派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定，讓派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部有章可循、有規(guī)可依。

嚴(yán)吹裁判哨敲響“警鐘”，突破認(rèn)識(shí)不夠桎梏

根據(jù)基層派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行來看，部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長認(rèn)為監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”難度大，遂將監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到一般黨員干部身上。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長作為駐在單位黨委（黨組）班子成員，認(rèn)為時(shí)常過問其他領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域工作有傷和氣，不利于班子團(tuán)結(jié)和工作開展，因此在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)給駐在單位“開小灶”“放耙子”，導(dǎo)致監(jiān)督賬變成“人情賬”。部分派駐機(jī)構(gòu)對追責(zé)問責(zé)理解不深、把握不準(zhǔn)，害怕因判斷不準(zhǔn)打消駐在單位工作積極性，致使問責(zé)浮在表面。

由此可以看出，加強(qiáng)區(qū)縣一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的統(tǒng)籌作用和監(jiān)管作用極為重要，對于區(qū)委、區(qū)政府中心工作，可采取聯(lián)合派駐機(jī)構(gòu)開展帶有系統(tǒng)性問題的專項(xiàng)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題的單位“一把手”由區(qū)紀(jì)委嚴(yán)厲追責(zé)，對外釋放嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)信號(hào)，對內(nèi)形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。

同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委要根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)系監(jiān)督單位的不同，出臺(tái)《派駐機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人考核細(xì)則》，明確有部門特點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮考核的目標(biāo)導(dǎo)向作用，在遇到派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力的情況時(shí)，及時(shí)吹響“裁判哨”，督促派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦主業(yè)，履職盡責(zé)。（作者系綿陽市安州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任）