史珮瑾

金陽縣派來鎮(zhèn)農(nóng)地坪村的村委會(huì)主任阿力此黑沒有想到，四年前他抱著僥幸心理“算計(jì)”來的3萬元扶貧資金，會(huì)在四年后被村民們“挖”了出來，并且還要如數(shù)歸還。

時(shí)隔四年的陳年舊賬還能被清算，農(nóng)地坪村村支書吃此利作覺得，這得益于“三公開”制度。“三公開”是在以往村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)村三級對涉及扶貧資金項(xiàng)目有關(guān)信息，按照“應(yīng)公開盡公開”和“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，堅(jiān)持全面主動(dòng)、真實(shí)及時(shí)、分級分類做好公告公示。

去年以來，涼山紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促市縣、鄉(xiāng)、村三級把“三公開”作為深化“明目行動(dòng)”的重要內(nèi)容，對扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目來源、數(shù)額、分配、進(jìn)度等“應(yīng)曬盡曬”，消除黨委政府和群眾之間的信息不對稱，花出去的每一分錢，都讓貧困群眾明明白白、清清楚楚。

公開中發(fā)現(xiàn)問題

阿力此黑犯的錯(cuò)誤，要從村民阿力拉土說起。

2016年，金陽縣按照彝家新寨的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，易地扶貧搬遷和彝家新寨項(xiàng)目對建檔立卡貧困戶實(shí)行全覆蓋。2013年被納入貧困戶的阿力拉土，自然也就被村兩委納入了彝家新寨建設(shè)的名單中。

可是，修建彝家新寨需要花費(fèi)8萬元，對他而言，即使有政府補(bǔ)貼的3萬塊，還是“有些貴”。加之了解到彝家新寨和易地扶貧搬遷政策不能同時(shí)享受，想到自己一直在外務(wù)工，阿力拉土就主動(dòng)放棄了前者，等著易地扶貧搬遷。

得知阿力拉土的這一抉擇后，阿力此黑心生一計(jì)，覺得“這么好的機(jī)會(huì)，浪費(fèi)可惜了”。隨即他把妻子的銀行卡號填在了阿力拉土申請彝家新寨項(xiàng)目的表格中。2016年8月，這張卡里收到了建房補(bǔ)助款3萬元，并用于自家房屋修繕。到了年底，阿力此黑80平方米的新房修好之后，他還領(lǐng)取了阿力拉土名下的彝家新寨配套物資“四件套”、電視機(jī)和太陽能熱水器。

回想起自己當(dāng)時(shí)的貪念，阿力此黑坦言，正是因?yàn)榇迕駛儗φ卟恢椋抛屪约河辛丝兆涌梢糟@。

一晃三年多過去，等著享受易地扶貧搬遷政策的阿力拉土，在村里公示的易地扶貧搬遷名單中沒找到自己的名字，一問之下才發(fā)現(xiàn)自己的名額竟然被用掉了。

“多虧了公示公開，我才知道自己原本該享有的政策被別人頂替了?！彪S著阿力此黑冒領(lǐng)貧困戶補(bǔ)助款一事的曝光，阿力拉土也終于盼來了本該享受的易地扶貧搬遷政策。目前，阿力此黑受到政務(wù)警告處分。

對于在公開中發(fā)現(xiàn)的問題，金陽縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉健告訴記者：“為了做好‘三公開這篇文章，縣紀(jì)委監(jiān)委一直在督促相關(guān)部門履行主體責(zé)任，推動(dòng)縣級項(xiàng)目、資金在縣四套班子內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)公開，在當(dāng)?shù)仉娨暸_等新聞媒體進(jìn)行分期分批公開;推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策、扶貧資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府和人大進(jìn)行實(shí)時(shí)公開;推動(dòng)扶貧款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，惠民惠農(nóng)資金申請、審核和發(fā)放等情況在村里進(jìn)行每季度公開。由此，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)扶貧政策資金信息從涉農(nóng)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶的全流程公開。”

昭覺縣紀(jì)委監(jiān)委則要把落實(shí)“三公開”作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，實(shí)行臺賬管理，對“三公開”情況每半月一匯總、每月一督促、每季度一上報(bào)。對應(yīng)公開而未公開、未按要求及時(shí)公開、公開不到位不具體的，及時(shí)約談提醒。

公開中保證公平

“這些年我們一直強(qiáng)調(diào)‘陽光扶貧，現(xiàn)在回過頭來看，公開的工作實(shí)際上還有一些沒到位，有的地方搞假公開、選擇性公開，讓公開流于形式?！豢ㄍü芾碇械膯栴}，涉農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中的問題，以及扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目中的問題，都暴露出了這方面的短板。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

為此，除了通過“三公開”發(fā)現(xiàn)線索、解決問題，涼山州各市縣也在通過“三公開”的實(shí)踐，積極探索如何保證公平，維護(hù)群眾的利益，給群眾帶來獲得感。

“自從阿力此黑的案件曝光后，村民們對信息公開都很上心?！背源死鞲嬖V記者，今年7月，金陽縣給所有貧困村的非貧困戶送溫暖，開展“微心愿”活動(dòng)，給每一戶1000元的額度購買居家用品。接到通知后，吃此利作就立刻在全村的微信群發(fā)了消息，又把相關(guān)公告張貼了出來。

今年49歲的阿術(shù)此火一看到消息，就去詢問相關(guān)信息，最后買了沙發(fā)、柜子和床。沒多久，阿術(shù)此火就發(fā)現(xiàn)自己和其他村民購買物品的價(jià)格也被公示了出來?！艾F(xiàn)在收到信息很及時(shí)，而且買了什么大家都能看到，一點(diǎn)都不擔(dān)心少了自己那一份兒?！卑⑿g(shù)此火說。

對于“三公開”帶來的好處，美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)北辰社區(qū)的阿合阿作也深有體會(huì)。

阿合阿作在社區(qū)的彝族刺繡工作坊上班，她在9月中旬公示的記工表中發(fā)現(xiàn)，自己所制的繡品數(shù)目少計(jì)了幾件，于是找到社區(qū)紀(jì)委書記反映。經(jīng)過核實(shí)后發(fā)現(xiàn)確屬計(jì)件有誤，很快，她當(dāng)月少發(fā)的工資就到了賬。

對于成功“捍衛(wèi)”自己的工作成果，阿合阿作告訴記者：“現(xiàn)在每個(gè)月發(fā)工資前都會(huì)公示，大家都服氣，有時(shí)候還會(huì)覺得自己‘不能輸，工作起來更加有勁兒！”

公開中完善制度

對于這項(xiàng)才開展沒多久的工作，美姑縣灑庫鄉(xiāng)的一名工作人員坦言：“剛開始的時(shí)候，摸不清公開的尺度，公開方式也是五花八門，有的工作公示了好幾次，有的工作又不小心落下了?！?/p>

記者了解到，針對上述困惑，以及在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的各部門不重視、選擇性公開、應(yīng)付式公開的問題，省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把“三公開”作為硬性工作要求，作為凝聚監(jiān)督合力、遏制微腐敗的重要方法和路徑，督促指導(dǎo)21個(gè)市（州）紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)職能部門梳理完善公開“模板”，盯住“縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村這個(gè)點(diǎn)”，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級常態(tài)化公開。

涼山州委通過常委會(huì)商議，建立了扶貧開發(fā)、財(cái)政牽頭，各職能部門配合協(xié)作，縣（市）主抓落實(shí)，紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)的工作機(jī)制。目前，涼山州扶貧開發(fā)局按資金項(xiàng)目類別制定縣、鄉(xiāng)、村公告公示標(biāo)準(zhǔn)模板23個(gè)，供各級參照執(zhí)行。

“目前全州各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資金項(xiàng)目的分配、管理、使用，要向同級人大、政協(xié)通報(bào)，并通過微信群向‘兩代表一委員公告公示，還要利用‘一卡通大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺對70余億元惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行在線公示。村一級梳理扶貧資金項(xiàng)目情況，通過‘村村響村民小組微信群進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)公告公示。”

記者了解到，目前涼山州各縣還在不斷創(chuàng)新公開渠道，比如寧南縣就借助“民生扶貧移民”大數(shù)據(jù)平臺對在建工程項(xiàng)目施工情況實(shí)時(shí)在線公示;會(huì)理縣向參加縣‘兩會(huì)的代表、委員發(fā)放扶貧資金公告公示手冊，將4800余萬元扶貧資金分配、管理、使用情況抄送人大、政協(xié)70余人次;喜德縣則充分利用散布在全縣各公共場所的LED顯示屏開展公告公示。

據(jù)悉，“三公開”工作任務(wù)已被涼山州紀(jì)委監(jiān)委納入深化“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”工作重點(diǎn)，并開展了相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。截至目前，州、縣聯(lián)動(dòng)已對7個(gè)貧困縣、4個(gè)去年摘帽縣的368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000余個(gè)村開展了一輪抽查檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題35個(gè);各縣（市）紀(jì)委開展全覆蓋專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題175個(gè)。