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10月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”）。

今 年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略。如今，中共中央政治局會(huì)議審議《綱要》，意味著雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)即將進(jìn)入全面加速階段。

關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)長期深入研究，先后提出成渝博弈論、成渝協(xié)同論、成渝軸心論、成渝圈群論等多個(gè)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

近日，廉政瞭望·官察室記者專訪了李后強(qiáng)。就諸多外界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，李后強(qiáng)提出了自己的觀點(diǎn)。

四川應(yīng)突出“有根產(chǎn)業(yè)”和“本土化產(chǎn)業(yè)”

廉政瞭望·官察室：相比起今年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議的內(nèi)容，10月16日的中央政治局會(huì)議的公開報(bào)道中，新增了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的意義。如何看待這種變化？

李后強(qiáng)：《綱要》是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的綱領(lǐng)性文件，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)至關(guān)重要，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上又向前邁出關(guān)鍵一步。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將成為國家區(qū)域發(fā)展的第四增長極。與長三角、粵港澳和京津冀均位于沿海不同，成渝地區(qū)地處西部腹地，擁有巨大的戰(zhàn)略回旋空間，這就使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，不可替代。

同時(shí)，在雙循環(huán)背景下，四川、重慶及其周邊地區(qū)可開發(fā)的需求空間大，隨著城鄉(xiāng)居民收入的較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資、傳統(tǒng)和新興消費(fèi)等將高于全國平均水平。同時(shí)，為彌補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的欠賬，中央和地方將增加薄弱環(huán)節(jié)的投入，也為擴(kuò)大內(nèi)需提供了新的需求。

廉政瞭望·官察室：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需以產(chǎn)業(yè)做支撐。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，如何既做大產(chǎn)業(yè)，又避免重復(fù)布局和同質(zhì)競(jìng)爭？四川有哪些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇？

李后強(qiáng)：發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能一窩蜂，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工垂直化發(fā)展，站到全局的角度明確成渝地區(qū)各城市分工，使它們從研發(fā)、設(shè)計(jì)、零部件生產(chǎn)、加工裝配、物流配送、市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)中，選擇某些具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域確定各自分工。

站在四川的角度，要突出“有根產(chǎn)業(yè)”和“本土化產(chǎn)業(yè)”。突出白酒、川菜、川藥、水電、釩鈦等從自己土地長出來的“有根產(chǎn)業(yè)”，突出電子、軍工、化工、光伏電、重裝制造等從省外引進(jìn)消化創(chuàng)新的“本土化產(chǎn)業(yè)”。直接落戶而沒有消化融合的產(chǎn)業(yè)是“無根產(chǎn)業(yè)”，容易“隨風(fēng)搖擺”“水土不服”。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)“以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為主、以新興產(chǎn)業(yè)生根為輔”，比例為62：38（舊：新），因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)有高利潤特點(diǎn)，同時(shí)也有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高阻力等特性。新興產(chǎn)業(yè)很快也會(huì)轉(zhuǎn)為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“新興”與“傳統(tǒng)”是相對(duì)的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后產(chǎn)品。有傳統(tǒng)才有文化，有文化才有品牌，有品牌才有市場(chǎng)。

“均值低、待發(fā)達(dá)、不平衡、不沿海”的省情

廉政瞭望·官察室：近期您曾提到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將會(huì)加快四川由工業(yè)化中期向后期階段過渡，一些關(guān)于省情的表述，也可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。能否具體談一下？

李后強(qiáng)：未來五年即“十四五”時(shí)期，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在“十四五”期間，成都將基本完成由工業(yè)化中期向后期的轉(zhuǎn)軌，部分地區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)軌階段，落后地區(qū)也將全面完成工業(yè)化初期任務(wù)，基本步入工業(yè)化中期階段。到2025年，四川人均GDP可達(dá)到1.2萬美元左右，向全國平均水平靠近。第一產(chǎn)業(yè)占比低于10%，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率接近60%，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、創(chuàng)新和開放發(fā)展能力等穩(wěn)居全國第二梯隊(duì)。

因此，在有關(guān)四川省情的表述上，可以不再提“人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)”。因?yàn)槿丝诙嗍莾?yōu)勢(shì)不是劣勢(shì)，國家政策都在鼓勵(lì)生育了，全面建成小康社會(huì)后，也不是底子薄、欠發(fā)達(dá)了。可以考慮改為“均值低、待發(fā)達(dá)、不平衡、不沿海”。

四川是西部龍頭、經(jīng)濟(jì)大省，但人均GDP排20位左右，不到全國的88%，部分地區(qū)人均GDP只有全國平均水平的一半。一方面要加快縮小與全國的差距，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省;另一方面要補(bǔ)全小康沒有完成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等的欠賬。

四川也有一條胡煥庸線

廉政瞭望·官察室：中央給成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位為“一極兩中心兩地”。對(duì)于這個(gè)定位，應(yīng)該如何去理解？

李后強(qiáng)：“一極兩中心兩地”，是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)定位，即在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

對(duì)于“一極”，應(yīng)當(dāng)消除一些誤解。這是一個(gè)全國意義上的增長極，只是地理位置在西部而已，并非打造一個(gè)西部的增長極。以四川、重慶兩省市的經(jīng)濟(jì)體量，早就是西部最主要的增長極了。近日召開的中共中央政治局會(huì)議更明確指出，要把成渝地區(qū)打造成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。

國家賦予成渝地區(qū)“一極兩中心兩地”的定位，使四川在保持經(jīng)濟(jì)較快增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化區(qū)域空間布局、提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、全面深化改革開放等方面，能夠獲得中央各部委更多的政策、資金和項(xiàng)目支持，也能夠顯著提高四川在全國的顯示度，增強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)投資四川的信心。由巴蜀構(gòu)成的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)際是中國雙城記，是中國雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)，是長江上游的綠色生態(tài)屏障。要把雙城變?yōu)殡p贏，把雙城記變?yōu)殡p聯(lián)體。

廉政瞭望·官察室：在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，依然面臨發(fā)展不均衡的問題，應(yīng)當(dāng)如何去縮小差距？

李后強(qiáng)：中國有一條胡煥庸線，是公認(rèn)的發(fā)展水平的分割線。其實(shí)，四川也有這樣一條線，大致是從九寨溝到米易的曲線，可以將其稱作“四川胡煥庸線”或者“四川橫斷山線”。在這條線的西北側(cè)，就是三州地區(qū)。甘孜、阿壩、涼山總面積占全省61%、總?cè)丝谡既?.7%，2019年經(jīng)濟(jì)總量占全省5.2%。

中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要從某種程度破解胡煥庸線。在四川內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一場(chǎng)西部開發(fā)。從長遠(yuǎn)看，四川的潛力在三州，三州是四川最大回旋余地和內(nèi)在韌性。

要解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還應(yīng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的總體戰(zhàn)略下，突出“成都平原都市圈”或“天府都市圈”極核作用，高度重視綿陽科技城能量釋放，大力支持“環(huán)渝經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，把成都“東進(jìn)”與重慶“西拓”結(jié)合。

四川實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，目的同樣是促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展。一般認(rèn)為，四川經(jīng)濟(jì)副中心的GDP應(yīng)該在3000億元以上，但我覺得更應(yīng)用一種動(dòng)態(tài)的數(shù)值去衡量。經(jīng)濟(jì)副中心的GDP值應(yīng)達(dá)到成都GDP值38%以上，并且要保持此比例同步增長。