吳利

隨著改革開放的不斷深入，“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大力推進(jìn)，上海的對(duì)外開放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平以及國際影響力面臨新一輪升級(jí)。上海邊檢作為上海對(duì)外開放的窗口，承擔(dān)著保障上海安全、展示上海精神的重要作用。上海邊檢總站的提服之路是中國邊檢提服工作的一個(gè)縮影。上海邊檢以比較超前的品牌理念和服務(wù)意識(shí)為指導(dǎo)，走出了自己的服務(wù)品牌之路。

開放窗口 責(zé)任在肩

中國邊檢機(jī)關(guān)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中扮演著重要的角色，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放以來，我國投入經(jīng)濟(jì)全球化熱潮中，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。自習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，我國對(duì)外開放的大門越開越大，開放的程度也越來越高，國際交往日益密切，國際地位顯著提升，出入境旅客和交通運(yùn)輸工具數(shù)量屢創(chuàng)新高。在這一形勢(shì)下，我國邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)積極順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步提高自身綜合實(shí)力，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、建設(shè)服務(wù)型政府的需要、實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的需要。

2007年，公安部黨委確定了“以提高服務(wù)水平為中心，堅(jiān)持順暢通關(guān)，堅(jiān)持嚴(yán)密管控”這一邊檢工作的指導(dǎo)方針，開辟了新時(shí)期邊檢工作發(fā)展的新思路。

邊檢機(jī)關(guān)的日常執(zhí)勤執(zhí)法，不僅僅是行使國家主權(quán)守衛(wèi)國門，更是為廣大出入境旅客提供專業(yè)高效的移民管理服務(wù)。邊檢機(jī)關(guān)作為對(duì)外開放的重要窗口單位之一。邊檢工作人員的個(gè)人形象、服務(wù)質(zhì)量、工作能力都代表著國家、城市、政府和公安機(jī)關(guān)的形象。因此提高邊檢服務(wù)水平，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)管理有著相當(dāng)重要的作用，同時(shí)，邊檢機(jī)關(guān)只有牢固樹立品牌理念，才能推動(dòng)自身與國際接軌。

不斷提升邊檢隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，打造展示中國風(fēng)范和中國形象的“國門名片”，才能實(shí)現(xiàn)“將上海機(jī)場邊檢站打造成世界一流邊檢站”的奮斗目標(biāo)。

提升服務(wù) 優(yōu)化環(huán)境

上海邊檢于1952年1月4日正式成立。早在20世紀(jì)60年代，上海邊防檢查站就成立了“四好組”服務(wù)小組，組長和組員們利用碼頭工人休息的機(jī)會(huì)與工人們談心，拉近與碼頭裝卸工人的關(guān)系，共同做好邊防保衛(wèi)工作。上海邊防檢查站針對(duì)不同國家船舶，靈活調(diào)整勤務(wù)，采取不同的檢查監(jiān)護(hù)方式，如對(duì)國內(nèi)船舶和其他友好國家船舶采取較為寬松的不定期檢查模式等，營造出良好的港口環(huán)境，更好地為港口貿(mào)易服務(wù)。

在20世紀(jì)80年代，隨著一大批新建的專用碼頭陸續(xù)投入使用，上海邊防檢查的執(zhí)勤區(qū)域范圍和業(yè)務(wù)工作量不斷刷新著歷史記錄。據(jù)了解，在1978年到1988年的十年間，上海邊檢檢查監(jiān)護(hù)交通工具的數(shù)量增長超過200%，出入境人員數(shù)量的增長超過了600%，執(zhí)勤岸線也增加了近六倍，從140公里增加至近800公里。

1998年7月，上海邊檢實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)役制到職業(yè)制的改革，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。從此，上海邊檢進(jìn)入全面、高速發(fā)展階段。上海形成了航空、海港、陸路口岸全方位開放新格局，呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”“快進(jìn)快出”的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，出入境人員和交通運(yùn)輸工具的年均增長超過百分之十。上海邊檢也以優(yōu)質(zhì)、高效和專業(yè)的服務(wù)得到中外旅客的肯定。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海邊檢加大改革發(fā)展步伐：啟用國際航行船舶監(jiān)護(hù)模式的電子監(jiān)控設(shè)備；積極推動(dòng)48小時(shí)、72小時(shí)、144小時(shí)外國人過境免簽政策率先在上海落地；開啟試行24小時(shí)直接過境旅客免辦邊檢手續(xù)政策；在全國邊檢機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)了登輪搭靠業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和登輪搭靠證件電子化；在空港口岸正式啟用“上海單一窗口邊檢航空器申報(bào)平臺(tái)”，方便各航空公司向邊檢機(jī)關(guān)提交客機(jī)、貨機(jī)、公務(wù)機(jī)和專包機(jī)等四類航空器的出入境申報(bào)……一系列深化改革和制度創(chuàng)新的舉措，為上海進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面打響“上海服務(wù)”品牌創(chuàng)造了良好的口岸生態(tài)。

近年來，上海邊檢一直以提升服務(wù)水平為中心，堅(jiān)持提升通關(guān)效率與嚴(yán)密管控，為完成一次次艱巨任務(wù)交出了滿意答卷，先后多次出色完成了APEC會(huì)議、打破50多年兩岸直航堅(jiān)冰的首架臺(tái)商包機(jī)、世界《財(cái)富》論壇上海年會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、第35屆亞行年會(huì)、第12屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、上海世博會(huì)、G20峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列重大國際會(huì)議和活動(dòng)的出入境邊防檢查任務(wù)，為我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

品牌建設(shè) 碩果累累

2012年8月19日，全國邊檢機(jī)關(guān)舉辦了“中國邊檢服務(wù)品牌推介會(huì)”，打出了“中國邊檢，陽光國門”全新邊檢服務(wù)品牌。而在此之前，上海邊檢主動(dòng)開啟了服務(wù)品牌之路。上海虹橋機(jī)場邊檢站2008年成立了“虹星組”，全體成員依托“ENJOY在虹橋”服務(wù)品牌，努力打造“貼心、耐心、細(xì)心、愛心、信心”星級(jí)服務(wù)，努力提高邊檢服務(wù)水平，并實(shí)現(xiàn)了“平安世博”這一目標(biāo)。

2009年5月，洋山站檢查隊(duì)“陽光青年服務(wù)組”正式成立。該服務(wù)組以“擦亮窗口見行動(dòng)、服務(wù)世博作貢獻(xiàn)”為主題，采取多項(xiàng)措施為廣大出入境人員提供精細(xì)化、人性化的服務(wù)。2010年4月上海機(jī)場邊檢站旅檢二隊(duì)成立“金剛世博服務(wù)組”，以最優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效的服務(wù)為世博安保保駕護(hù)航。同時(shí)，浦東機(jī)場邊檢站旅檢十二隊(duì)成立了“彩虹組”?！安屎缃M”先后推出了多語種外語通關(guān)服務(wù)、手語通關(guān)服務(wù)、“通關(guān)一條龍”等十項(xiàng)服務(wù)舉措，樹立了上海邊檢人積極服務(wù)世博的良好形象。

上海邊檢在建設(shè)全國邊檢“中國邊檢、陽光國門”的服務(wù)品牌基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)品牌的創(chuàng)建和發(fā)展，將提服工作不斷推向新高度。2012年，虹橋邊檢站三隊(duì)成立“知欣服務(wù)組”、一隊(duì)成立“虹翼巾幗服務(wù)組”；2013年，洋山邊檢站成立“海星服務(wù)組”；上海邊檢總站成立了全國首個(gè)“楊懷遠(yuǎn)國門青年服務(wù)隊(duì)”，服務(wù)隊(duì)推出了特色服務(wù)品牌“三乘三服務(wù)法” 。

打造服務(wù)品牌，意味著邊檢機(jī)關(guān)要從傳統(tǒng)的執(zhí)法者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從關(guān)注內(nèi)部建設(shè)向“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”轉(zhuǎn)變，這可以解決影響制約邊防檢查工作的長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、根本性問題，實(shí)現(xiàn)邊防檢查工作全面發(fā)展。

提高邊檢國際化水平、加快邊檢品牌建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。上海邊檢通過創(chuàng)建邊檢服務(wù)品牌，更好地推進(jìn)邊檢隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，更好地為廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新型服務(wù)型政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，開啟邊檢事業(yè)發(fā)展的新篇章。