李曉敏，華 樂

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

學(xué)術(shù)界對于查禁敵貨問題的區(qū)域性研究則主要集中在四川，貴州等大后方。目前尚沒有研究抗戰(zhàn)時期湖北查禁敵貨的論文和專著。湖北處于抗戰(zhàn)的前線，一方面要應(yīng)付戰(zhàn)事，一方面要開展查禁敵貨工作。湖北省查禁敵貨是當(dāng)時全國開展查禁敵貨工作的一個縮影，探討它的政策實(shí)施，執(zhí)行困難與存在問題，可以從另一個角度看待抗戰(zhàn)時期的國民政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

一、湖北查禁日貨的背景

(一)日本傾銷商品的原因

在抗日戰(zhàn)爭中，日本除了對中國進(jìn)行軍事戰(zhàn)，政治戰(zhàn)外，特別重視侵略中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，由于中國軍民拼死抵抗，日本侵華的“速戰(zhàn)速決”的陰謀失敗，不能在短時期內(nèi)吞并整個中國。日本為了摧毀我國作戰(zhàn)力量，從而迅速解決“對華事變”，提出“一面戰(zhàn)爭，一面建設(shè)”，“以華制華，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政策，對我所施的經(jīng)濟(jì)破壞，亦趨激烈。[1](P16)日本發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的重要方式就是在中國廉價推銷商品，即復(fù)配合其守勢經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)之劣貨，非戰(zhàn)時必需品之大量傾銷，及出入口走私。[2]日本在中國傾銷商品多以走私的方式，利用漢奸、奸商將大批日貨改裝為國貨，運(yùn)輸至后方銷售，再將所銷售的貨款購買后方的物資，或者以換取外匯。[1](P18)日本通過傾銷商品來摧毀中國民族工業(yè)，削弱國民政府抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(二)日貨在湖北傾銷的概況

日本在中國設(shè)立華中振興株式會社，負(fù)責(zé)華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)侵略事務(wù)。華中振興株式會社在華中地區(qū)大肆設(shè)立傾銷日貨的機(jī)構(gòu)，如實(shí)業(yè)百貨店，物資交換所等。

日貨流入湖北主要有兩條路線。第一條是以上海為基地，經(jīng)蚌埠、周家口等處運(yùn)至安徽江北一帶，又沿江上運(yùn)至漢口等地。第二條是從豫皖交界處的日貨，經(jīng)駐馬店、老河口等地轉(zhuǎn)運(yùn)鄂中、鄂南等地。[3](P12)隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，湖北許多縣相繼淪陷。日貨不僅充斥在淪陷區(qū)，而且在接近前線的國統(tǒng)區(qū)也泛濫。湖北境內(nèi)的黃梅、黃陂、孝感、監(jiān)利、咸寧、江陵等縣是敵貨流入比較嚴(yán)重的區(qū)域。其中，沿江地帶是日貨最為泛濫的地方。

日貨流入湖北的商品多為棉紗布足，醫(yī)藥品，香煙，日用品，糖類等。日貨多以走私方式侵入湖北，貨值總數(shù)難以準(zhǔn)確估計(jì)。據(jù)從事工商業(yè)者所估計(jì)從1939年6月至8月，近三個月時間，由鄂中沙市，鄂北老河口，鄂中周家口等處流入的日貨超過500萬元。[3](P18)這個數(shù)據(jù)從側(cè)面也反映了日貨流入湖北的數(shù)量是非常龐大的。

(三)日貨在湖北泛濫，帶來極大的危害

日貨的價格比較低，使得國貨難以與其競爭，容易導(dǎo)致國貨滯銷。民族工業(yè)生存艱難。在宜昌，四川產(chǎn)的蚊帳很受消費(fèi)者喜愛，日貨到來后，國產(chǎn)蚊帳滯銷，無人問津，廠家損失很大。[4]日本把在中國傾銷商品所得的法幣運(yùn)到上海套取外匯。據(jù)統(tǒng)計(jì)1938年6月到1940年5月被日本所套取的法幣外匯金額達(dá)2億。[5]

二、湖北查禁敵貨工作

(一)構(gòu)建查禁敵貨的機(jī)構(gòu)體系

為了應(yīng)對日本在中國傾銷商品，國民政府于1938年10月頒布《查禁敵貨條例》。但是此時，湖北境內(nèi)戰(zhàn)事頻繁，無暇顧及查禁敵貨工作，并沒有廣泛建立查禁敵貨的機(jī)構(gòu)。1938年10月21日，湖北省建設(shè)廳頒布關(guān)于防止敵貨流入內(nèi)地補(bǔ)定辦法，其中規(guī)定所有查禁事宜除海關(guān)依照職權(quán)執(zhí)行暨戰(zhàn)區(qū)各省得由動員委員會及其他戰(zhàn)地軍政機(jī)關(guān)協(xié)同當(dāng)?shù)刂鞴芄偈疝k理。隨后湖北省政府又相繼頒布封鎖地區(qū)交通辦法，在前線地區(qū)設(shè)立封鎖站，對于敵貨，嚴(yán)密查禁。此時負(fù)責(zé)查禁敵貨的機(jī)構(gòu)是動員委員會以及前線封鎖站。這個時期，部分地方開始設(shè)立動員委員會，例如利川縣于1939年成立利川縣動員委員會，其中職責(zé)就是協(xié)助縣政府緝私，查禁敵貨。

到了1940年1月，國民政府頒布《查禁敵貨條例施行辦法》。在戰(zhàn)局相對穩(wěn)定的時候，湖北成立第五戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會，負(fù)責(zé)全省查禁敵貨工作。第五戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會為了查禁敵貨也做了一些工作。

隨后，湖北省發(fā)布訓(xùn)令，要求全省盡量成立查禁敵貨的機(jī)構(gòu)。后來各縣市也紛紛成立查禁敵貨的機(jī)構(gòu)。但是湖北有些地方限于戰(zhàn)爭環(huán)境并沒有成立專門查禁敵貨的機(jī)構(gòu)，只是委托給一些組織負(fù)責(zé)。湖北境內(nèi)具體負(fù)責(zé)查禁敵貨的組織名稱既有經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)，封鎖站，地方稅務(wù)隊(duì)，貨運(yùn)稽查站，封鎖站，聯(lián)合檢查所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)保處等。一般情況下，這些組織大多數(shù)由動員委員會或者縣政府主持。湖北省部分縣市設(shè)立查禁機(jī)構(gòu)的情況可以從表1中得到更直觀的體現(xiàn)。

表1 湖北省部分縣市查禁機(jī)構(gòu)表

資料來源：湖北省檔案館，檔案號：LS031-001-0394-050，LS031-001-0394-016，LS031—001—0394—046。

與此同時，湖北境內(nèi)還存在屬于財(cái)政部管理的湘鄂區(qū)貨運(yùn)稽查處。1940年1月，財(cái)政部確定成立湘鄂區(qū)貨運(yùn)稽查處，所有各處稅務(wù)部分主任人員由財(cái)政部挑選海關(guān)派員充當(dāng)。湘鄂區(qū)貨運(yùn)稽查處是直屬財(cái)政部管理，負(fù)責(zé)緝私與查禁敵貨等工作。湘鄂區(qū)貨運(yùn)稽查處在湖北境內(nèi)的老河口、樊城、襄陽、宜都、藕池、枝江等地方設(shè)立稽查站。

到了1941年，湖北省基本上構(gòu)建了一套查禁敵貨機(jī)構(gòu)體系。頂端上面是戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會，也有屬于財(cái)政部管理的湘鄂區(qū)貨運(yùn)稽查處，底端下面是經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)、封鎖站、地方稅務(wù)隊(duì)、稽查站等。然而湖北省的查禁敵貨機(jī)構(gòu)體系卻是臨時拼湊起來的，職權(quán)混亂，層層疊疊，使得查禁敵貨的工作處于混亂狀態(tài)，難以提高查禁敵貨的工作效率。甚至在一個地方內(nèi)，執(zhí)行查禁敵貨任務(wù)的組織有三四個，容易導(dǎo)致執(zhí)行查禁敵貨工作混亂。例如通山縣內(nèi)的查禁組織既有各聯(lián)保經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)，政府派駐公路北段辦事處，動員委員會青年團(tuán)以及國民兵隊(duì)稅務(wù)局檢查所等機(jī)關(guān)。[6](P130)在這個時期內(nèi)，湖北省始終沒有建立起垂直統(tǒng)一的查禁敵貨機(jī)構(gòu)體系，勢必使得查禁工作出現(xiàn)很多紕漏。

(二)組織經(jīng)費(fèi)來源

負(fù)責(zé)查禁敵貨的組織經(jīng)費(fèi)來源各不相同，一般情況下都是按照查禁敵貨第十七條之規(guī)定收登記費(fèi)千分之五以及敵貨拍賣提成，或者征存檢查費(fèi)下項(xiàng)開支，但是也有些地方查禁敵貨的組織經(jīng)費(fèi)來源于縣自衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，縣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等。詭異的是有些地方雖然設(shè)立查禁敵貨的組織，但是卻沒有經(jīng)費(fèi)。以下是湖北省部分地方查禁組織經(jīng)費(fèi)來源情況表(見表2)。

表2 湖北省部分縣查禁組織經(jīng)費(fèi)來源情況表

資料來源：湖北省檔案館，檔案號：LS031-001-0394-045，LS031-001-0394-045，LS031-001-0394-048，LS031-001-0394-036。

由于地方設(shè)立查禁敵貨機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源各不相同，缺乏系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障，大多數(shù)查禁敵貨機(jī)構(gòu)或者組織都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題。受限于經(jīng)費(fèi)短缺，大大限制了開展查禁敵貨的工作。個別地方雖然有查禁敵貨的組織，但是由于沒有經(jīng)費(fèi)來源，基本上是沒有開展查禁敵貨工作，對于查禁敵貨更是敷衍了事。

三、戰(zhàn)時湖北查禁敵貨存在的困難與問題

(一)存在困難

在1939年至1942年，雖然國民政府以及湖北省政府制定各項(xiàng)查禁敵貨的政策，使得查禁敵貨的工作得以實(shí)施。但是由于特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境，以及其他各方面的因素，使得開展查禁敵貨的工作面臨著很多困難。

首先是經(jīng)費(fèi)緊張，限制了查禁敵貨。通山縣是半屬淪陷區(qū)，情形特殊，因經(jīng)濟(jì)支絀，故沒有設(shè)立查禁敵貨機(jī)構(gòu)。[6](P50)現(xiàn)奉令組織經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)，發(fā)動鄉(xiāng)保甲班執(zhí)行任務(wù)比較多，惟對于敵貨及禁運(yùn)資敵物品項(xiàng)目甚多，若全部印發(fā)，需費(fèi)甚多。若沒有印發(fā)，則執(zhí)行任務(wù)人員不知何為敵貨何為禁運(yùn)物品，需統(tǒng)籌費(fèi)用印發(fā)。[7]執(zhí)行查禁敵貨的人力比較少。浠水縣接近敵軍駐地，經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)兵力甚薄，查禁困難。[8]有些縣敵偽據(jù)點(diǎn)多，執(zhí)行查禁敵貨工作困難。如崇陽縣敵偽據(jù)點(diǎn)多，仇貨尚多，無法查禁。[9]戰(zhàn)時環(huán)境限制查禁敵貨工作。敵偽出發(fā)時查禁敵貨工作困難。[10]當(dāng)陽縣僅存三民鄉(xiāng)一鄉(xiāng)，而該鄉(xiāng)又處于敵我兩邊的封鎖線，并戰(zhàn)時經(jīng)常發(fā)生接觸，查禁機(jī)構(gòu)不能設(shè)立。[11]

(二)存在問題

湖北省在查禁敵貨的過程中存在一些問題，造成一些負(fù)面的影響。首先是軍人經(jīng)常販運(yùn)敵貨。期間常有武裝軍人包庇走私敵貨，甚至化裝搶劫經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)物資。[12]隨縣逼近前線，大軍云集，少數(shù)軍人及諜報(bào)人員有私運(yùn)仇貨事情，一經(jīng)檢查，即拿諜報(bào)證或者其他命令抵抗執(zhí)行查禁工作。[13](P54)其次是執(zhí)法隊(duì)伍玩忽職守。政府查禁敵貨責(zé)任旁貸，但游擊隊(duì)伍所設(shè)關(guān)卡多有玩忽法令，只顧稅收暢旺，對于敵貨以及資敵物品不予以查禁與禁運(yùn)，反使資源外流，敵貨充斥。[14]再次是民間群眾以及不法奸商走私屢禁不止。老河口是鄂北重鎮(zhèn)，自查禁敵貨嚴(yán)厲，但是難免有偷運(yùn)私運(yùn)事情發(fā)生。[15]隨縣自淪為戰(zhàn)地后，毗鄰敵區(qū)，敵貨走私事情無法完全禁絕。[13](P55)

四、戰(zhàn)時湖北查禁敵貨的評價

(一)查禁敵貨的成效

部分地區(qū)確實(shí)是嚴(yán)格落實(shí)《查禁敵貨條例》的要求，開展查禁敵貨工作，敵貨流入湖北國統(tǒng)區(qū)有所減緩。通山縣呈報(bào)在前方推行政令，嚴(yán)禁敵貨輸入并偷運(yùn)資敵，因執(zhí)行嚴(yán)密，奸商畏法，沒有走私及偷運(yùn)事情發(fā)生。[16]查禁敵貨機(jī)構(gòu)不敢有所疏忽檢查工作，求真務(wù)實(shí)，一切困難被克服，所有被沒收已經(jīng)處理的貨物約計(jì)1.5萬元左右，待處理的貨物計(jì)2萬元左右，一般奸商具有戒心，永不運(yùn)仇貨。[17]總體而言，查禁敵貨工作的績效沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，日貨依然在國統(tǒng)區(qū)橫行，查禁敵貨的工作收效很小。其原因主要有以下三個：一是職權(quán)混亂的查禁機(jī)構(gòu)體系導(dǎo)致查禁工作效率低下；二是在戰(zhàn)爭環(huán)境難以推行政令；三是走私猖獗，屢禁不止。

(二)積極影響

湖北省的查禁敵貨工作中帶來積極的影響。首先是敵貨流入減緩，為國產(chǎn)商品流通提供了有利的空間，有利于保護(hù)民族工商業(yè)發(fā)展。后方的民族工業(yè)因?yàn)檠睾１环怄i，原料昂貴，運(yùn)輸困難，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本高。民族工業(yè)的產(chǎn)品難以與低價的日貨競爭，查禁敵貨確實(shí)是保護(hù)了民族工業(yè)。再次是查禁毒品和奢侈品，有利于整個社會樹立良好的風(fēng)氣。流入的日貨中有一部分是煙毒和奢侈品，會腐蝕國民道德，削弱民眾抗戰(zhàn)意志。打擊煙毒和奢侈品，有助于樹立勤儉抗戰(zhàn)的社會風(fēng)氣。最后是查禁沒收的敵貨，拍賣所得的資金，一方面用來充當(dāng)社會慈善事業(yè)的資金，一部分用來慰勞軍人，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展。按照《查禁敵貨條例》，所查獲的日貨，拿來拍賣，所得資金，一部分用于慰勞軍人，一部分用于社會慈善事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北省在1938年至1940年，共查獲走私敵貨案件120起，拍賣所得的資金，多用于社會慈善事業(yè)和慰勞軍人。

(三)負(fù)面影響

加劇物資短缺，物價飛漲的情況。1938年后，武漢、廣州淪陷，中國沿海地區(qū)基本上被日軍封鎖。中國從海外獲取物資越來越困難。此時國民政府頒布《查禁敵貨條例》，在全國普遍查禁敵貨，規(guī)定敵國及其殖民地或委任統(tǒng)治地的貨物以及前項(xiàng)區(qū)域外工廠商號由敵人投資經(jīng)營者的貨物及為敵人攫奪統(tǒng)制或利用者的貨物一概查禁。這一做法存在一定的不合理性。敵貨流入內(nèi)地有一部分是日常生活用品，比如糖，海帶，布足等。對于這些日常生活用品，國民政府應(yīng)該允許流入內(nèi)地，或者提高關(guān)稅的稅率，不必籠統(tǒng)查禁。對于敵貨流入內(nèi)地的奢侈品和毒品則嚴(yán)加查禁。然而國民政府對敵貨無差別，單一普遍查禁，加劇了國統(tǒng)區(qū)物資短缺，物價飛漲的情況。到1940年，滇越鐵路被日軍切斷，滇緬路也面臨著被英國要求關(guān)閉的危險。同時淪陷區(qū)的難民不斷涌入國統(tǒng)區(qū)，省政府遷移鄂西后，流亡后方的難民日益增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1938年10月—1941年，先后遷入鄂西南后方各縣人口多達(dá)十余萬。[18]以上這些因素使得國統(tǒng)區(qū)物資供應(yīng)越來越匱乏。物資缺乏導(dǎo)致惡性通貨膨脹，物價飛漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)整個國統(tǒng)區(qū)，在物資上漲因素中，屬于物資短缺導(dǎo)致的比重越來越大，1938年為8%，1939年為5%，1940年為13%，1941年為33%。[19]在臨時省會恩施，在1941年，零售物價總指數(shù)上升到820.5，其中糧食和衣著分別達(dá)到902和587。

五、結(jié)語

抗戰(zhàn)期間，大量日貨流入湖北，使得湖北國統(tǒng)區(qū)充斥著日貨，帶來極大的危害。自國民政府頒布《查禁敵貨條例》后，湖北省限于戰(zhàn)爭環(huán)境，并沒有馬上構(gòu)建查禁機(jī)構(gòu)體系，只是等到戰(zhàn)事相對平緩后才廣泛建立查禁敵貨機(jī)構(gòu)。湖北省的查禁敵貨機(jī)構(gòu)體系，在戰(zhàn)爭環(huán)境構(gòu)建起來，導(dǎo)致組織繁雜，職權(quán)不統(tǒng)一的弊病，大大影響了查禁敵貨的效率。查禁敵貨的組織經(jīng)費(fèi)來源各不一樣，缺乏系統(tǒng)保障，限制開展查禁敵貨工作。同時，湖北省境內(nèi)戰(zhàn)事頻繁，很多地方成為淪陷區(qū)或者戰(zhàn)場，這些情況都給開展查禁敵貨工作帶來極大的困難。而且在開展查禁敵貨的過程中，存在軍人違紀(jì)亂法、執(zhí)法隊(duì)伍腐敗、民眾及不法奸商偷運(yùn)敵貨的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要手段之一，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的作用和地位愈突出，能否正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)這一手段就顯得愈重要。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的方式和手段應(yīng)該是多樣性，并且要適度運(yùn)用。如果經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的方式、手段、規(guī)模以及烈度運(yùn)用不當(dāng)，非常容易造成被動的局面?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)抗戰(zhàn)逐漸發(fā)揮著越來越重要的作用。第二屆國民參政會第一次大會確立以后抗戰(zhàn)以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)為主。1938年后，武漢、廣州淪陷，中國沿海地區(qū)基本上被日軍封鎖導(dǎo)致中國從海外獲取物資越來越困難。此時國民政府頒布《查禁敵貨條例》，對敵貨無差別，單一普遍查禁。這無疑又加劇了物資短缺，加重百姓的生活負(fù)擔(dān)。敵貨流入內(nèi)地，其中有一部分是日常生活用品。對于這些日常生活用品，則可以允許流入，增加這些商品關(guān)稅的稅率，不必籠統(tǒng)封殺。對日本在中國傾銷商品，國民政府的應(yīng)對存在失誤，造成了比較被動的局面。后期，國統(tǒng)區(qū)面臨著越來越嚴(yán)重的物資短缺問題，國民政府又開始逐漸調(diào)整查禁敵貨的政策了。后期又頒布《非常時期禁止進(jìn)口物品領(lǐng)用進(jìn)口特許證辦法》，禁止進(jìn)口品中的糖類、煤油、汽油等，如政府機(jī)關(guān)與公私機(jī)關(guān)團(tuán)體個人等有特殊需要時，可憑進(jìn)口特許證進(jìn)口。[20]1940年，國民政府又對《查禁敵貨條例》進(jìn)行修正，規(guī)定化學(xué)用品、顏料、教育文化用品等16類貨物，準(zhǔn)許自由進(jìn)口，爭取淪陷區(qū)的物資，以緩解后方的物資匱乏。1941年7月26日，英美封存日本資金，并應(yīng)中國政府之請，同時封存中國資金。英美政府將中國被封資金的解禁之權(quán)，授予中國中央銀行，并特許在華的 14家外商銀行及中、交、農(nóng) 3行供應(yīng)正當(dāng)進(jìn)出口貿(mào)易的資金，至此日本無法用法幣套取中國外匯。國民政府在1942年頒布《戰(zhàn)時商品進(jìn)出口管制》，把之前的《查禁敵貨條例》廢止，查禁敵貨的機(jī)構(gòu)也撤銷。從這里，也可以發(fā)現(xiàn)國民政府在打現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)仍然不夠成熟。