高延飛

國(guó)家治理視閾下，公安機(jī)關(guān)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)這些變化，我們充分認(rèn)識(shí)到，黨作為領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)化解公共問(wèn)題、解決社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該不斷加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政能力和法治化水平，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和制度化。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下黨的地位與職能新定位

（一）從管理思維到國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新智慧

從公共部門管理改革的發(fā)展歷程看，社會(huì)公共事務(wù)的管理經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理，再到治理的發(fā)展歷程。在傳統(tǒng)體制下，往往是自上而下的管理和領(lǐng)導(dǎo)者的專斷。國(guó)家治理理念則要求政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、企業(yè)單位、利益集團(tuán)共同行使權(quán)力，參與治理。多主體參與的集體行動(dòng)，共同構(gòu)成了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理新格局，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新智慧。

1.通過(guò)協(xié)調(diào)的方式維護(hù)社會(huì)秩序。管理思維下的國(guó)家體系，在維護(hù)國(guó)家正常秩序過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)政府等正式國(guó)家機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性作用。在現(xiàn)代政府治理中，則要求盡可能的平等參與和協(xié)商溝通，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮強(qiáng)制機(jī)構(gòu)和非強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的雙重作用。一定意義上，可以將“國(guó)家治理”理解為政府與非政府組織、國(guó)家機(jī)關(guān)與市民社會(huì)、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系。

2.加強(qiáng)上下互動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行模式。管理思維主導(dǎo)下的治理體系建設(shè)，將著力點(diǎn)更多地放在構(gòu)建自上而下單一式的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，而在治理理念指導(dǎo)下，其核心是要處理好各種要素的內(nèi)外關(guān)系，讓各種要素能夠優(yōu)化協(xié)同、有效整合，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定有序并不斷發(fā)展這種新型的治理運(yùn)行體系，更加強(qiáng)調(diào)將自上而下、自下而上和上下互動(dòng)三種運(yùn)行方式相結(jié)合，從而構(gòu)建更加科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行模式。一要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，處理好中央與地方、上級(jí)與下級(jí)、官方與非官方組織的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，構(gòu)建更加合理、科學(xué)，適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)；二要善于“摸著石頭過(guò)河”進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次、多角度的探索實(shí)踐，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、掌握規(guī)律、逐步推廣；三要注重開放互動(dòng)，在不同領(lǐng)域、不同主體之間互動(dòng)與交流，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同、整合和創(chuàng)新等綜合效應(yīng)。

3.建立開放、多元的民主規(guī)則體系。管理思維模式下，由于治理模式是以國(guó)家權(quán)力為運(yùn)行核心，造成國(guó)家制度和決策體系具有“單中心”的特點(diǎn)。一些決策即使受到普遍的反對(duì)，依然能夠付諸實(shí)踐。國(guó)家治理理念的提出和完善，已經(jīng)充分表明黨中央正在并將繼續(xù)發(fā)揮自身在體制中的影響，并在總體上縮小黨政機(jī)構(gòu)在體制中的活動(dòng)范圍，以便釋放出下級(jí)機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的活力，以產(chǎn)生出新的思想和財(cái)富。這些必將推進(jìn)一個(gè)更加開放、多元民主規(guī)則體系的建立。

（二）正確處理治理體系和治理能力的關(guān)系，體現(xiàn)了黨對(duì)改革發(fā)展整體設(shè)計(jì)思路的新變化

治理體系和治理能力如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。從這個(gè)角度看，只有構(gòu)建科學(xué)、完善、高效、互動(dòng)式的治理體系，才能最大限度地提升治理能力。與之相適應(yīng)，治理體系效能的充分發(fā)揮有一個(gè)前提基礎(chǔ)，即治理體系的不斷發(fā)展與完善。對(duì)于完善治理體系與提升治理能力的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨對(duì)國(guó)家改革發(fā)展的整體設(shè)計(jì)思路已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

一方面，國(guó)家治理體系的完備與否，代表著一個(gè)國(guó)家的制度體系是否完備，執(zhí)法程序是否科學(xué)規(guī)范、能否有效運(yùn)行。新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，絕不能僅站在局部利益謀劃全局，而應(yīng)以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)，既發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，充分展現(xiàn)全黨智慧和人民意志，又要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略，堅(jiān)決貫徹法治理念。

另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理能力的高低是制度執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，是國(guó)家治理效率的重要表現(xiàn)。國(guó)家治理能力的提升，能夠使得國(guó)家組織在更大程度、更廣范圍、更寬領(lǐng)域，更加有力地發(fā)揮治理體系的效能，從而不斷朝著更加科學(xué)、完備的方向發(fā)展。

（三）對(duì)現(xiàn)代化概念的著重強(qiáng)調(diào)，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨以改革促發(fā)展執(zhí)政理念的新動(dòng)向

如果將一個(gè)國(guó)家比作一個(gè)組織的話，那么這個(gè)組織的良好發(fā)展必然要取決于三個(gè)要素——制度、決策和執(zhí)行的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)代化正是推動(dòng)制度、決策和執(zhí)行三者協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的過(guò)程，從而力求通過(guò)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，逐步形成系統(tǒng)完備的制度體系，科學(xué)規(guī)范的決策方式，運(yùn)行有效的集體行動(dòng)能力。

一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必將在以上三個(gè)要素運(yùn)轉(zhuǎn)中起到核心作用，尤其是在制度制定和決策確定兩個(gè)方面。黨通過(guò)一系列法定程序，將人民的利益上升為國(guó)家意志，再將之分配給相關(guān)職能部門執(zhí)行貫徹。另一方面，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)作為維護(hù)黨執(zhí)政地位的有力保障，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的決定。

一套成熟而持久的制度體系，不僅要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，更要具有隨著社會(huì)發(fā)展而做出永不停歇的適應(yīng)性變化的制度自覺，即現(xiàn)代化的過(guò)程。無(wú)論是黨的制度體系建設(shè)、決策作用發(fā)揮，還是行政執(zhí)行力的體現(xiàn)，都必須隨著時(shí)代的發(fā)展和環(huán)境的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這種調(diào)整和變化，正是中國(guó)共產(chǎn)黨以改革促發(fā)展執(zhí)政理念新動(dòng)向的重要體現(xiàn)。

二、國(guó)家治理視閾下黨對(duì)公安機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)賦予了新的內(nèi)涵

新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是現(xiàn)代國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求與重要使命。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，不僅要對(duì)國(guó)家治理視閾下，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)行更加全面的分析和認(rèn)識(shí)，而且應(yīng)深入探析黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)涵，不斷探索公安機(jī)關(guān)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)路徑。

同樣，黨作為領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)化解公共問(wèn)題，解決社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)核心，也應(yīng)不斷適應(yīng)新變化新要求，加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高執(zhí)政能力和法治化水平，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。

（一）堅(jiān)持黨在推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的執(zhí)政地位是警察的基本職責(zé)。我國(guó)警察是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治，保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)的重要力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)為公安工作指明了方向、厘清了權(quán)責(zé)邊界、提供了基本遵循。事實(shí)證明，公安工作只有置于黨的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持社會(huì)主義方向，才能充分發(fā)揮人民民主專政的職能和作用。

2.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作適應(yīng)新形勢(shì)的客觀要求。當(dāng)前，我們面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。全新的環(huán)境對(duì)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，全方位做好社會(huì)穩(wěn)定工作提出了全新的挑戰(zhàn)。公安隊(duì)伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支武裝紀(jì)律部隊(duì)，公安機(jī)關(guān)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，始終保持思想上的清醒和政治上的自覺，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治定力。

（二）堅(jiān)持以法治化思維引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程

黨的十九大報(bào)告指出：新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在政法領(lǐng)域，人民群眾對(duì)美好生活的向往，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活方面提出更高要求，在民主、法治、公平、正義等方面的要求也日益增長(zhǎng)。公平正義已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要構(gòu)成部分。

新形勢(shì)下，黨領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)以法治化思維為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)公平正義為重要價(jià)值導(dǎo)向，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律和制度體系，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法水平提供重要保障。

1.確定法治思維。黨的事業(yè)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須敢于沖破舊的體制和思維障礙，解決思想解放的問(wèn)題。這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，把法治原則貫徹到各項(xiàng)工作，真正將嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念深入到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，確立法治思維。

2.完善法律體系。法治化程度是衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律體系則是黨領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)有效發(fā)揮職能作用的載體，是公安隊(duì)伍科學(xué)公正執(zhí)法的前提和保障。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須以推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，全面深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威。

3.構(gòu)建制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！睆木S護(hù)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位角度看，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)要通過(guò)建立健全民主機(jī)制和法治機(jī)制，切實(shí)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

（三）堅(jiān)持在推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！痹谖覈?guó)的國(guó)家治理體系中，“黨不僅是一個(gè)基本的組成部分，而且是不可或缺的核心組成部分”。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”，即由同級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。這種管理體制是公安機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐逐步發(fā)展確立的，是一種具有中國(guó)特色，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治體制相適應(yīng)的行政型管理體制，為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了積極的作用。

值得注意的是，一方面，在“以塊為主”的一體化行政體制下，公安機(jī)關(guān)的行政一把手集中必要的權(quán)力，有利于提高行政效能；另一方面，在“條塊結(jié)合”的多層級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，必須使“條”（從中央到地方的協(xié)作）和“塊”（一級(jí)行政體系之間的協(xié)作）相互配合。這就容易在現(xiàn)實(shí)操作中，容易產(chǎn)生角色定位不準(zhǔn)、事權(quán)劃分不明、責(zé)任主體不確定等諸多問(wèn)題。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)早已打破了傳統(tǒng)式封閉的塊狀發(fā)展模式，在更大程度上走向了人、財(cái)、物高速流轉(zhuǎn)的時(shí)代，這種流轉(zhuǎn)性的發(fā)展特點(diǎn)在地方上表現(xiàn)得尤為突出。

為此，我們應(yīng)探索對(duì)現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行改革。一是探索在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨中央主要進(jìn)行國(guó)家政策、制度的宏觀規(guī)劃和總體指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府在具體工作中，重點(diǎn)突出對(duì)公安工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人事管理、財(cái)政管理等權(quán)力則交給公安機(jī)關(guān)直管，逐步理順權(quán)責(zé)分配方式。二是探索在“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式下，公安機(jī)關(guān)作為職能部門主要負(fù)責(zé)履行法律中所規(guī)定的相關(guān)行政執(zhí)法職能及服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。地方黨委、政府與公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在權(quán)力分配上，應(yīng)該有明確的事權(quán)劃分，加快對(duì)中央事權(quán)、地方事權(quán)和共同事權(quán)之間關(guān)系的梳理，促進(jìn)“條”與“塊”兩者在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)上既相互制約，又相互協(xié)調(diào)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)路徑

公安機(jī)關(guān)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程的發(fā)展需求，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，筆者認(rèn)為有以下幾方面。

（一）堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向，推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化改革

站在國(guó)家治理角度，推動(dòng)公安改革向縱深發(fā)展，要“推進(jìn)扁平化管理”，要“樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向”，更要“深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革”。

1.為實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的神圣使命，探索建立新型警務(wù)化改革發(fā)展模式。公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的自覺性、堅(jiān)定性。營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

2.公安機(jī)關(guān)推進(jìn)改革既要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又要充分預(yù)見警務(wù)改革發(fā)展的新方向，逐步探索建立一種集政治、行政、法律三維價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為一體的新型警務(wù)管理模式。

具體來(lái)說(shuō)，就是要深挖當(dāng)前公安工作中存在的一些深層次問(wèn)題，諸如，警力配置問(wèn)題，基層一線單位建制規(guī)范問(wèn)題，民警的職級(jí)待遇問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，協(xié)同作戰(zhàn)問(wèn)題等，在中央層面加快頂層設(shè)計(jì)步伐，在地方層面鼓勵(lì)探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一系列的改革和探索，真正使改革的理念深入人心。

（二）突出法治化思維的涵養(yǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)治理職能

公安機(jī)關(guān)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要有完善的法治體系，又要有高效、快捷的行政效率，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。具體工作中就是要堅(jiān)持法治化原則，確立法治思維，加強(qiáng)法治建設(shè)，樹立法律權(quán)威，做到有法必依，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.堅(jiān)持法治化原則，確立法治思維。強(qiáng)化公安隊(duì)伍法律素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和灌輸，教育引導(dǎo)廣大民警逐步樹立法治觀念、人權(quán)觀念、程序觀念，推動(dòng)廣大民警在履行職責(zé)的過(guò)程中，逐步形成嚴(yán)格依法辦事的執(zhí)法習(xí)慣，提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.加強(qiáng)法治建設(shè)，樹立法律權(quán)威。完備的法律體系是警察依法執(zhí)法的載體。憲法和法律賦予公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的權(quán)力，這些權(quán)力是履行職責(zé)的基本保證。國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)維護(hù)黨的核心地位，要求其職能與權(quán)力必須受到憲法和法律的嚴(yán)格限制，全面樹立法律在各項(xiàng)管理工作中的至上權(quán)威。

3.確保有法必依，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行?！蓖七M(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要緊緊圍繞“法治公安”建設(shè)要求，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法公信力。

（三）將人民是否滿意作為治理水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“改革的最終目的是讓人民有獲得感，讓人民對(duì)國(guó)家治理感到滿意?！蓖瑯?，公安機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系中，具有行政執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重職能作用。這就要求其在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，既要善于內(nèi)聯(lián)警心，建設(shè)和諧警營(yíng)，又要善于外聯(lián)民心，建設(shè)和諧社會(huì)，以人民是否滿意為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.決策依據(jù)以維護(hù)人民權(quán)利為前提。公安機(jī)關(guān)及人民警察在國(guó)家治理體系中擁有諸多以剝奪公民財(cái)產(chǎn)，限制和剝奪公民人身自由，甚至剝奪公民生命為內(nèi)容的權(quán)力。這些權(quán)力是為了警察能夠履行職責(zé)而由人民賦予的，公安機(jī)關(guān)和人民警察必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)?！肮秸x是執(zhí)法司法工作的生命線?！睂?duì)公安工作來(lái)講，就是要在辦案執(zhí)法過(guò)程中“把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，做到公平正義。

2.執(zhí)法過(guò)程要經(jīng)得起人民監(jiān)督。人民群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，公安適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，應(yīng)探索在監(jiān)督過(guò)程中健全民意評(píng)價(jià)機(jī)制，將開門評(píng)警制度化、常規(guī)化；建立民意研判和響應(yīng)機(jī)制，推行由第三方進(jìn)行的滿意度調(diào)查；加大民意在考核中的權(quán)重，切實(shí)將公安工作的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，把民意訴求轉(zhuǎn)化為公安決策的依據(jù)，把人民群眾的評(píng)判作為考核公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.治理效果用“人民是否滿意”進(jìn)行衡量評(píng)價(jià)?！熬耜P(guān)系是官民關(guān)系的晴雨表，民眾對(duì)警察的滿意度，典型地反映出對(duì)政府的滿意度，民眾對(duì)警察的信任度，集中地反映出對(duì)政府的信任度?！弊屓嗣袢罕姖M意是公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，公安工作要堅(jiān)持“警務(wù)圍著群眾轉(zhuǎn)、工作圍著群眾干”，“民警行不行、群眾說(shuō)了算”，“隊(duì)伍好不好、群眾來(lái)評(píng)判”等標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持人民群眾利益為第一原則，堅(jiān)持把人民群眾滿意作為評(píng)判公安工作的重要依據(jù)。