田芝 何延海

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中國(guó)力度，打造環(huán)保新局面

“上世紀(jì)70年代，好像沒(méi)有哪一座城市不是黑乎乎的。不過(guò)現(xiàn)在，肆意吐放濃煙的煙囪已不多見(jiàn)，河水也變得清澈起來(lái)。尤其是生態(tài)文明建設(shè)被納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)‘五位一體的總體布局后，藍(lán)天、碧水、凈土似乎不再遙遠(yuǎn)。”一位環(huán)保人士如此說(shuō)道。

濃煙的由多變少、河水的清濁變化，折射出中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，也折射出中國(guó)不斷強(qiáng)化的環(huán)保力度。

環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，決定組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。外媒對(duì)此評(píng)論稱，生態(tài)環(huán)境部是一個(gè)“加強(qiáng)版”的環(huán)保機(jī)構(gòu)，凸顯了中國(guó)以“前所未有的力度 ”進(jìn)行污染防治的決心。

這并非中國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的第一次改革。從1978年至2018年，環(huán)保機(jī)構(gòu)改革幾乎每隔10年進(jìn)行一次升級(jí)和調(diào)整。1988年成立了國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)國(guó)家環(huán)保局;1998年成立了正部級(jí)國(guó)家環(huán)保總局;2008年組建了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院的組成部門;再到2018年，環(huán)境生態(tài)部成立。環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)格越來(lái)越高，職能也逐步強(qiáng)化。

與此同時(shí)，還伴隨著不斷強(qiáng)化的環(huán)保戰(zhàn)略。

從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，俗稱“大氣十條、水十條、土十條”，拉開(kāi)了國(guó)家嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的大幕;2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施了《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等7項(xiàng)主要任務(wù);2018年，發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，旨在加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

一系列的改革，帶來(lái)的是亮眼的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部數(shù)字顯示，2018年全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量分別下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9%。2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公告顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原的PM2.5年均濃度分別下降11.8%、10.2%、10.8%。水污染防治方面，中國(guó)地表水優(yōu)良（I-Ⅲ類）水質(zhì)斷面占全國(guó)71%，比2017年增加3.1%。

環(huán)保投入不斷增加

國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)一國(guó)的環(huán)保投入占本國(guó)GDP比例高于2%之時(shí)，環(huán)境質(zhì)量便開(kāi)始實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。中國(guó)在環(huán)保上的投入也證明了這一點(diǎn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代初，中國(guó)環(huán)境污染治理投資占GDP比重僅為0.51%，2000年突破1%，2008年達(dá)到1.49%，2016年達(dá)到1.9%，2020年則有望突破2%。

環(huán)保投入增加所帶來(lái)的好處具體體現(xiàn)在：近5年來(lái)，中國(guó)重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少了一半;全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至73.5%;全國(guó)森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家……

這些都是整個(gè)中國(guó)不斷努力的結(jié)果。以上海為例，2017年以來(lái)，上海環(huán)保投入累計(jì)超過(guò)2300億元，占GDP比重始終不低于3%。其中，規(guī)劃面積約187.7公頃的世博文化公園是上海近年來(lái)的最大手筆——其所在的世博后灘地區(qū)是上海45公里濱江岸線中最具景觀優(yōu)勢(shì)的“凸岸”。有專家估算，其土地價(jià)值可達(dá)上千億元，在此建設(shè)世博文化公園就相當(dāng)于放棄了一個(gè)“陸家嘴”。

與此同時(shí)，在政府的帶動(dòng)下，企業(yè)也不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的投入。

2018年上半年，上海百雀羚日用化學(xué)有限公司投入150萬(wàn)元的廢水處理設(shè)施驗(yàn)收投運(yùn)。為控制生產(chǎn)廢水的排放總量，該公司還對(duì)部分洗護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行了自動(dòng)化改造。

“企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，因?yàn)閲?guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的要求越來(lái)越嚴(yán)格，但這是好事。”百雀羚三分廠廠長(zhǎng)于友慶表示，環(huán)保投入將提升企業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)信譽(yù)。犧牲眼前暫時(shí)的快速增長(zhǎng)，換來(lái)的卻是更強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

環(huán)保力度不斷加強(qiáng)

有了環(huán)保戰(zhàn)略跟投資，那么如何保障環(huán)保落實(shí)呢？在中國(guó)，靠的是越來(lái)越“硬”的環(huán)保力度。

1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了環(huán)境保護(hù)工作方針和中國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。

1978年，新中國(guó)第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“我上大學(xué)時(shí)，中國(guó)只有《憲法》《刑法》《婚姻法》等不到10部法律，其中就有《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。我好奇于法律為什么要‘試行，并且希望有一天，能夠把這兩個(gè)字去掉。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授呂忠梅說(shuō)。

這之后的幾十年間，呂忠梅見(jiàn)證了中國(guó)環(huán)境法治發(fā)展的不平凡歷程：環(huán)境立法從一部“試行”法到今天的37部法律，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)從1982年的城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)局到現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部，環(huán)保法庭從2007年的一個(gè)到如今的1200多個(gè)……

2015年1月1日，被稱為“長(zhǎng)了牙齒”的“史上最嚴(yán)厲”新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為提供了新的執(zhí)法手段，使環(huán)保行政執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，執(zhí)法方式也不再是罰錢那么簡(jiǎn)單，依法環(huán)保格局逐漸形成。

同時(shí)，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，接受監(jiān)督的不只是企業(yè)。2015年7月《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》審議通過(guò)，首次提出了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督。

目前，空氣污染、水污染、土壤污染等仍是中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的難題，但數(shù)據(jù)顯示環(huán)保趨嚴(yán)的格局正在形成。