李陽

摘要：隨著我國社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)也變得越來越重要，本文分析了安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的現(xiàn)狀，與風(fēng)險管理在安全監(jiān)管中的應(yīng)用，提出了現(xiàn)階段政府安全生產(chǎn)管理模式的問題所在，并提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑機電;設(shè)備安裝;管線布置;綜合平衡技術(shù)

安全生產(chǎn)關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，所以在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面得到了各級黨和政府的高度重視，同時也是促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，

一、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方法的現(xiàn)狀

在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督模式下，我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督方式主要有以下幾種：定期檢查、重大安全檢查、重大隱患調(diào)查、重大隱患申報、各類專項執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、專家檢查等。這些監(jiān)察方式和各種舉報、備案、監(jiān)察等措施，都是以危害和隱患為監(jiān)察對象，根據(jù)危害的大小和隱患的大小，確定執(zhí)法檢查的頻率和力度。該方法不以風(fēng)險為基礎(chǔ)，是一種靜態(tài)、局部、顯性的監(jiān)管方法。眾所周知，“大隱患”并不一定就是“大風(fēng)險”，也不是肯定會造成重大安全生產(chǎn)事故。因此這種監(jiān)督方式不夠科學(xué)，不是動態(tài)的。因此，政府安全監(jiān)管效率相對較低，沒有明確的監(jiān)管重點，現(xiàn)行的監(jiān)管方法相對落后。

二、風(fēng)險管理在安全監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，安全風(fēng)險管理理論在許多行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。在電力行業(yè)的應(yīng)用中，提出了風(fēng)險控制和管理的內(nèi)容，實現(xiàn)了電力系統(tǒng)安全監(jiān)管的規(guī)范化。在煤炭行業(yè)，采用風(fēng)險識別、風(fēng)險分析評價、風(fēng)險控制等模式和方法，建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機制，全面監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)。此外，安全風(fēng)險管理在礦山、建筑、公路、水運、航空等行業(yè)也有應(yīng)用。

在政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中，風(fēng)險管理理論的應(yīng)用尚處于較低水平。以風(fēng)險管理為中心的具體監(jiān)管模式尚未形成，只有在沒有具體技術(shù)方法支撐的情況下，才能根據(jù)一些容易發(fā)生的季節(jié)性事故類型的特點，做出一些簡單的預(yù)警任務(wù)。但是安全和風(fēng)險是相對的，安全的本質(zhì)就是控制風(fēng)險。事故的可能性和嚴(yán)重程度是決定風(fēng)險的兩個因素，要正確地對企業(yè)風(fēng)險程度進(jìn)行分類，進(jìn)而對監(jiān)管頻率和檢查強度進(jìn)行分類，就必須把握好這兩個因素。為了對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估，也需要對這兩個因素的變化進(jìn)行分析，從而提高政府的監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

1.監(jiān)管方式落后

目前分級監(jiān)管和分級依據(jù)相對簡單。目前政府對企業(yè)的分級監(jiān)管主要是根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的特點、重大危險程度、安全生產(chǎn)得分現(xiàn)狀等指標(biāo)來確定企業(yè)的等級，從而確定執(zhí)法頻次。例如，將全市監(jiān)管企業(yè)分為ABCD四級，這種分類給了執(zhí)法一個層次和重點，但由于分類依據(jù)不合理，會導(dǎo)致以下結(jié)果：首先，這種方式有時候會出現(xiàn)將風(fēng)險更大的企業(yè)分為C和D的低風(fēng)險等級，然而一些更安全的企業(yè)分為A和B的高風(fēng)險等級，這樣的情況就會造成浪費大量的執(zhí)法力量，其次，企業(yè)監(jiān)管不夠科學(xué)，使得對一些企業(yè)的安全性產(chǎn)生誤判，從而造成安全監(jiān)管疏忽，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

2.人員配置不合理

當(dāng)前，各地安全監(jiān)管人員隊伍進(jìn)一步加強。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營單位的增多，從業(yè)人員的增多，各地安全監(jiān)管存在不足，安全監(jiān)管人員無法應(yīng)對多方面的監(jiān)管。這就導(dǎo)致了對很多公司的監(jiān)管不到位。特別是在基層，缺少執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛，執(zhí)法難以開展。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不同于其他監(jiān)督管理，它是一個專業(yè)性和技術(shù)性很強的事情，執(zhí)法人員必須具有一定的專業(yè)知識和現(xiàn)場經(jīng)驗。目前，安全檢查隊伍大部分人員來自其他政府部門、退役干部、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等，這使得安全監(jiān)理隊伍的工作人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的缺乏專業(yè)知識，有的缺乏實地經(jīng)驗，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法水平的提高。

四、風(fēng)險管理理論下的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的改變

1.政府安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式的全面性

雖然一些政府安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式有了固定的方法步驟，但模式往往無法很好的適應(yīng)所有的企業(yè)。而且其他行業(yè)在建立安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式的過程中，所采用的分類標(biāo)準(zhǔn)和評價方法也不盡相同。為了選擇更合適的分類方法，有必要對企業(yè)的危險和有害因素進(jìn)行進(jìn)一步的分析和識別。

2.政府安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式的兼容性

風(fēng)險管理理論下的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式相對于現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管模式有著一定的優(yōu)越性，但這并不意味著現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式將被徹底拋棄。兩者相互的融合才能達(dá)到更好的監(jiān)管效果，特別是在一線執(zhí)法人員的具體實踐過程中，要將兩種模式所確定的執(zhí)法力度緊密結(jié)合起來，并通過實踐制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的監(jiān)管模式。

3.政府安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式的科學(xué)性

當(dāng)我們對公司進(jìn)行分類時，引入企業(yè)違法記錄和隱患記錄數(shù)據(jù)，建立二元分解標(biāo)準(zhǔn)。事實上，在全面掌握企業(yè)安全信息的同時，還可以結(jié)合企業(yè)監(jiān)控需求、上次監(jiān)控日期、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)察人員、重大危害數(shù)量等因素，計算企業(yè)監(jiān)控需求指數(shù)，進(jìn)而建立三進(jìn)制分類模式。從而使最終的數(shù)據(jù)更加合理，進(jìn)而使安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式更加科學(xué)。

結(jié)語：總之，我們需要對政府安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式進(jìn)行更深入的研究，更好地將其應(yīng)用于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，從而實現(xiàn)更加科學(xué)、合理、有效的政府安全監(jiān)管。

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