張惟旭

?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院，海南 海口 570100

一、新時(shí)期強(qiáng)化海南檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的背景意義

當(dāng)前，司法改革、監(jiān)察改革等多重改革疊加運(yùn)行，檢察事業(yè)面臨著前所未有的深刻變化。特別是自偵部門(mén)轉(zhuǎn)隸以后，一些干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)職能削弱，對(duì)檢察事業(yè)發(fā)展信心不足。對(duì)此，高檢院張軍檢察長(zhǎng)指出：“轉(zhuǎn)隸是轉(zhuǎn)折，也是轉(zhuǎn)機(jī)。能夠促使我們把全部精力放在法律監(jiān)督上，把以前不當(dāng)回事也可以把工作往前推一推的環(huán)境，改變成現(xiàn)在不努力就完不成任務(wù)、不做出優(yōu)異成績(jī)就不能把檢察機(jī)關(guān)的辦案監(jiān)督做到位的要求?！泵鎸?duì)轉(zhuǎn)隸后的檢察工作新形勢(shì)，省檢察院以路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)為核心的新一屆黨組也作出了回應(yīng)，在2018年全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上提出了“三三三四五”總體工作思路，其中第二個(gè)“三”就是強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)督”（偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督），為全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作作出重要部署、指明前進(jìn)方向。聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，做大做強(qiáng)法律監(jiān)督已成為當(dāng)前全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)工作的中心主線(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)隸背景下檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督面臨的主要困境

自偵轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)的工作重心向法律監(jiān)督發(fā)生轉(zhuǎn)移，然而綜合實(shí)踐來(lái)看，由于法律監(jiān)督工作長(zhǎng)期置于自偵權(quán)的影響下，在喪失自偵權(quán)的天然屏障后，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作不得不面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。

（一）權(quán)力剛性不足的困境

自偵轉(zhuǎn)隸前，檢察機(jī)關(guān)將大量甚至是主要精力放在了職務(wù)犯罪偵查上，通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪行使偵查權(quán)，直接促進(jìn)廉潔高效的政府建設(shè)，引領(lǐng)司法公平正義，極大提升了檢察機(jī)關(guān)在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾中的存在感。反過(guò)來(lái)，這種存在感又進(jìn)一步給檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的有效行使加強(qiáng)了對(duì)外“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。但與此同時(shí)，也導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)這一派生權(quán)能過(guò)于依賴(lài)，忽視了對(duì)其他權(quán)能，如過(guò)問(wèn)權(quán)、建議權(quán)、要求權(quán)、追訴權(quán)這些基本權(quán)能的研究和運(yùn)用。由此，在基本權(quán)能履行層面，出現(xiàn)了過(guò)問(wèn)權(quán)、建議權(quán)等履行萎縮、弱化甚至形式化的失衡，在追訴權(quán)的具體履行層面，則出現(xiàn)了偵查中心主義的本末倒置。隨著自偵部門(mén)的轉(zhuǎn)隸，長(zhǎng)期倚靠的強(qiáng)大權(quán)力后盾消失，無(wú)論對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員還是其他團(tuán)體、社會(huì)公眾而言，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的存在感和心理威懾作用都將大幅削弱，法律監(jiān)督職責(zé)履行起來(lái)將變得困難。

（二）監(jiān)督覆蓋面缺失的困境

自偵轉(zhuǎn)隸前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是以個(gè)案監(jiān)督形式，即通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)犯罪展開(kāi)偵查，對(duì)涉嫌刑事違法的社會(huì)團(tuán)體、公民展開(kāi)刑事追訴和對(duì)確有錯(cuò)誤的生效民事判決予以抗訴等方式進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)突出個(gè)案的處理這種特殊預(yù)防方式，達(dá)到修復(fù)法律秩序、維護(hù)法律尊嚴(yán)，進(jìn)而震懾不法，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防的目的。然而，需要啟動(dòng)個(gè)案監(jiān)督的案件，是大量一般違法行為中的極端個(gè)例。雖然通過(guò)個(gè)案辦理能夠有效震懾不法行為，但這種零敲碎打、取點(diǎn)舍面的碎片化監(jiān)督，顯然有失系統(tǒng)整體性。長(zhǎng)期以來(lái)將侵犯不特定對(duì)象利益的違法行為和一般程度的違法行為排除在法律監(jiān)督范圍之外，既不利于從根本上鏟除不法行為滋生的土壤，又不利于促進(jìn)守法、實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。

（三）權(quán)能整合性不足的困境

檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)主要以過(guò)問(wèn)、建議、要求和追訴四項(xiàng)基本權(quán)能實(shí)現(xiàn)。在自偵轉(zhuǎn)隸前，上述權(quán)能一般以要求說(shuō)明理由、檢察建議、口頭或書(shū)面糾正違法通知、立案?jìng)刹椤⑵鹪V或抗訴等方式行使。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以選擇運(yùn)用或者聯(lián)合運(yùn)用上述手段保障監(jiān)督權(quán)能的有效行使。因此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不僅具有高度的延伸性，而且由于有自偵權(quán)“撐腰”，還具有極大的剛性和自主性。由此也引發(fā)了檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中的顧慮。為平息公眾憂(yōu)慮、強(qiáng)化自身制約，檢察機(jī)關(guān)采取了按流程設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的模式，通過(guò)分設(shè)偵查、偵查監(jiān)督、公訴、執(zhí)行、控告申訴等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將過(guò)問(wèn)、建議、要求、追訴四項(xiàng)基本權(quán)能相對(duì)分割行使，以?xún)?nèi)部分權(quán)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制約、防止權(quán)力濫用。但也導(dǎo)致這四項(xiàng)基本權(quán)能在行使中出現(xiàn)相互孤立，甚至相互背離的現(xiàn)象。而隨著自偵部門(mén)的轉(zhuǎn)隸，傳統(tǒng)的權(quán)能分割行使模式，將不利于監(jiān)督信息互通，也不利于形成監(jiān)督合力。

（四）追訴權(quán)履行不充分的困境

一方面是民事、行政追訴權(quán)履行不充分。基于認(rèn)識(shí)、法律規(guī)定不明確以及檢察機(jī)關(guān)自身重視不足等原因，此前檢察機(jī)關(guān)民事、行政追訴一直未有效開(kāi)展。2017年《民事訴訟法》《行政訴訟法》修改以后，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，從根本上還原了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督應(yīng)有的本來(lái)面目，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)有了新的抓手。但從實(shí)然層面考量，當(dāng)前公益訴訟在制度設(shè)計(jì)方面仍有不足之處：一是由表及里的監(jiān)督方式難以有效觸及問(wèn)題核心。無(wú)論是生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全領(lǐng)域，還是侵害消費(fèi)者權(quán)益事件、國(guó)有資產(chǎn)流失事件，其首要的監(jiān)管救濟(jì)主體仍是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，公益訴訟只是行政監(jiān)管救濟(jì)缺位情況下的司法救濟(jì)措施。二是辦案周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致處理效率與公益事件緊迫性不相一致。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟需要經(jīng)過(guò)案件受理、審查立案、訴前建議、提起訴訟四個(gè)環(huán)節(jié)，其中訴前建議階段要求檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的行為時(shí)，須先向有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，不被接受的方可提起訴訟。而這其中的溝通協(xié)調(diào)往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力物力，影響了效率、效果。三是取證、認(rèn)定難。無(wú)論是環(huán)境資源、食品藥品安全還是國(guó)有資產(chǎn)流失案件，其取證和因果關(guān)系的證明均具有高度的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)際高度依賴(lài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，而公益訴訟往往意味著對(duì)行政執(zhí)法行為的否定性評(píng)價(jià)，行政機(jī)關(guān)配合的主動(dòng)性必然不高。四是監(jiān)督手段力度不足。提起訴訟要先向有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，檢察建議的本質(zhì)只是建議，相關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)可聽(tīng)、可不聽(tīng)，不具備強(qiáng)制執(zhí)行效力。五是刑事追訴權(quán)能履行方面，隨著以審判為中心的訴訟制度改革深化，偵、訴、審三大職能面臨重新檢視與定位，追訴話(huà)語(yǔ)權(quán)空間也面臨著雙重?cái)D壓。坐擁龐大的執(zhí)法資源，集行政執(zhí)法權(quán)和犯罪偵查權(quán)于一身的公安機(jī)關(guān)，在訴訟博弈中始終保有強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督效果與預(yù)期始終存在較大差距。而在以審判為中心的訴訟制度改革中，審判的獨(dú)立性、終局意義被更加強(qiáng)調(diào)，對(duì)追訴權(quán)及其派生的審判監(jiān)督權(quán)能的有效行使提出了更高的要求。

三、新時(shí)期海南檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督工作的具體路徑

黨的十九大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著中央宣布支持海南全面深化改革開(kāi)放和建設(shè)海南自由貿(mào)易區(qū)（港），人民群眾對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求必將更加迫切。面對(duì)自偵轉(zhuǎn)隸后法律監(jiān)督工作存在的諸多困境以及自貿(mào)港建設(shè)的法治需求，海南檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”監(jiān)督理念，借力海南全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的“東風(fēng)”，多措并舉破解監(jiān)督難題，提供優(yōu)質(zhì)高效法治服務(wù)和檢察產(chǎn)品，筆者建議從以下八個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督工作，開(kāi)創(chuàng)法律監(jiān)督工作新局面。

（一）強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”監(jiān)督理念

高檢院張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督?jīng)]有你贏(yíng)我輸、你高我低，只有共存共贏(yíng)、共同進(jìn)步”。貫徹落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)的“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”監(jiān)督理念，堅(jiān)決摒棄“監(jiān)督就是高人一等”的錯(cuò)誤觀(guān)念。要建立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性、互動(dòng)、積極關(guān)系，運(yùn)用政治智慧、法律智慧，從法律監(jiān)督的目的、價(jià)值出發(fā)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，讓有關(guān)部門(mén)了解、支持檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，通過(guò)監(jiān)督來(lái)幫助有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)社會(huì)的有效治理，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化角色定位，從“訴訟二傳手”向“強(qiáng)力監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變

要徹底轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)在偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間“訴訟二傳手”的角色定位和工作習(xí)慣，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、提升監(jiān)督能力、擴(kuò)展監(jiān)督手段。一是提升監(jiān)督自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)從“訴訟二傳手”向“強(qiáng)力監(jiān)督者”的角色轉(zhuǎn)變，辦案不能僅僅滿(mǎn)足于批捕或不批捕、起訴或不起訴、抗訴或不抗訴的結(jié)果，而是要更加注重對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)程序合法性的審查，加強(qiáng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)其中的違法犯罪線(xiàn)索。二是提升監(jiān)督能力，加強(qiáng)自行補(bǔ)充偵查、證據(jù)合法性核查能力培養(yǎng)，強(qiáng)化自行補(bǔ)查、核查證據(jù)的意識(shí)，降低對(duì)偵查機(jī)關(guān)的依賴(lài)，跳出“依賴(lài)被監(jiān)督者開(kāi)展監(jiān)督”的工作怪圈。三是擴(kuò)展監(jiān)督手段，在綜合運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知書(shū)、抗訴等監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，探索建立案件質(zhì)量通報(bào)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和檢察官誡勉談話(huà)機(jī)制、判罰異常案件檢察官函詢(xún)機(jī)制等。對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索及時(shí)移送監(jiān)察委查處。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)工作，圍繞服務(wù)保障黨委政府中心大局開(kāi)展專(zhuān)門(mén)檢察監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)不但是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)圍繞黨委政府中心大局進(jìn)行。建議將以下三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作作為監(jiān)督的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)：一是加強(qiáng)掃黑除惡辦案效果。建立公檢法掃黑除惡聯(lián)合辦案機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)定期與公安、法院溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享制度、聯(lián)席會(huì)議制度、疑難復(fù)雜案件協(xié)商制度，協(xié)作配合形成打擊合力。還應(yīng)加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，更多地獲取涉黑涉惡案件線(xiàn)索，構(gòu)建齊抓共管、綜合治理的工作格局。二是進(jìn)一步推進(jìn)禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)。面對(duì)海南禁毒斗爭(zhēng)進(jìn)入新的攻堅(jiān)期、深水期現(xiàn)狀，一方面突出重點(diǎn)，著力嚴(yán)打涉毒大案要案、累犯再犯，特別是危害性巨大的源頭性毒品犯罪及大宗毒品犯罪，以及毒梟、職業(yè)毒犯等主觀(guān)惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性大的犯罪分子；另一方面嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正涉毒案件中的違法偵查行為，針對(duì)公安機(jī)關(guān)普遍存在的違法延長(zhǎng)羈押期限、毒品提取、扣押不規(guī)范、超期送達(dá)回執(zhí)等問(wèn)題予以書(shū)面糾正。三是落實(shí)“兩保障、兩守護(hù)”派駐重大項(xiàng)目檢察工作。自貿(mào)港建設(shè)是海南當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間最大的中心大局，必須牢牢把握這一中心，貫徹落實(shí)省人民檢察院《開(kāi)展“創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、服務(wù)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》和省檢察院、省發(fā)改委《開(kāi)展“兩保障、兩守護(hù)”派駐重大項(xiàng)目檢察工作站專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)以派駐重點(diǎn)項(xiàng)目檢察監(jiān)督工作來(lái)服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、總部樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要港口碼頭等企業(yè)集聚地帶設(shè)立“服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境檢察工作站”，研究制定并落實(shí)執(zhí)行服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案以及涉企辦案機(jī)制等系列配套制度，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、業(yè)務(wù)查詢(xún)，受理經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪舉報(bào)線(xiàn)索，監(jiān)督行政部門(mén)依法行政等，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，及時(shí)堵塞制度漏洞，構(gòu)建政商“親清”關(guān)系，助力當(dāng)?shù)攸h委政府創(chuàng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（四）強(qiáng)化民行監(jiān)督，以公益訴訟為支點(diǎn)推動(dòng)民行檢察監(jiān)督效果

以公益訴訟為抓手強(qiáng)化民事、行政檢察監(jiān)督效果。一是在公益訴訟特別是行政公益訴訟工作中，堅(jiān)持貫徹省院路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)提出的“三多一精”理念，即最多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進(jìn)問(wèn)題解決，抓典型抓示范提起訴訟，以最管用、最高效、最合理合法的方式督促政府有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)。二是以開(kāi)展公益訴訟為契機(jī)整合民行內(nèi)部資源，在人力資源方面強(qiáng)化民事行政檢察部門(mén)建設(shè)，尤其是基層民事行政檢察部門(mén)的建設(shè)，建立民事、行政公益訴訟監(jiān)督情報(bào)信息收集、分析、管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是積極開(kāi)展“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以民行部門(mén)牽頭，公訴、偵監(jiān)等部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn)領(lǐng)域集中開(kāi)展整治，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大公益訴訟效果。四是對(duì)公益訴訟工作情況加強(qiáng)外部宣傳，爭(zhēng)取最大支持，及時(shí)主動(dòng)地向黨委政府和人大報(bào)告工作，積極與政府有關(guān)部門(mén)溝通，注重營(yíng)造“言必行、行必果”的監(jiān)督形象，最大限度地保證所提出的意見(jiàn)、訴訟請(qǐng)求被相關(guān)單位采納并落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)公共利益。

（五）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革，立足頂層設(shè)計(jì)探索檢察監(jiān)督職能深度優(yōu)化

郭聲琨同志在全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)上指示：“要優(yōu)化法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持扁平化管理和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合。檢察院要抓緊設(shè)立公益訴訟檢察部門(mén)?！睆堒姍z察長(zhǎng)在大檢察官研討班上指出：“要以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)、突破口，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展?！焙Ｄ蠙z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)好中政委、高檢院關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的最新精神，進(jìn)一步優(yōu)化整合職能資源，突出專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升各項(xiàng)檢察監(jiān)督質(zhì)效。一是打造特色檢察監(jiān)督部門(mén)。圍繞全省各級(jí)院轄區(qū)辦理案件特色，分別設(shè)立生態(tài)檢察部、旅游檢察部、金融檢察部等，突出辦案專(zhuān)業(yè)化、特色化、亮點(diǎn)化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是推進(jìn)設(shè)立派駐公安執(zhí)法辦案中心檢察工作站。與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，掛牌成立派駐檢察機(jī)構(gòu)，選派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官定期到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心開(kāi)展派駐監(jiān)督工作，全程對(duì)立案及偵查活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，積極構(gòu)建檢警良性互動(dòng)的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。三是以12309檢察服務(wù)中心為核心打造綜合業(yè)務(wù)檢察部。包括12309檢察服務(wù)中心、檢委辦、法律政策研究等業(yè)務(wù)，其中12309檢察服務(wù)中心整合原案件監(jiān)督管理和受理控告申訴舉報(bào)職能，建成集案件收送分案、案件監(jiān)督管理、律師業(yè)務(wù)辦理、當(dāng)事人業(yè)務(wù)咨詢(xún)、案件信息公開(kāi)查詢(xún)、控申信訪(fǎng)舉報(bào)受理分流等多位一體的“一站式”服務(wù)窗口。四是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督職能。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)隸前的“職務(wù)犯罪偵察兵”到轉(zhuǎn)隸后的“檢察監(jiān)督偵察兵”轉(zhuǎn)變，配合民行部門(mén)大力開(kāi)展公益訴訟，監(jiān)督“兩所一庭”，參與鄉(xiāng)村“大調(diào)解”等工作，充分發(fā)揮其在監(jiān)督基層執(zhí)法單位和情報(bào)線(xiàn)索搜集方面的積極作用。

（六）強(qiáng)化科技應(yīng)用，推進(jìn)“智慧檢務(wù)”建設(shè)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督

主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)的“智慧檢務(wù)”建設(shè)。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破信息孤島狀態(tài)。要逐步建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安、法院乃至監(jiān)察委的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息、案件信息同步共享，文書(shū)網(wǎng)絡(luò)推送。二是建設(shè)人工智能辦案輔助系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)擴(kuò)大決策信息來(lái)源和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)案件要素和證據(jù)梳理、法律和指導(dǎo)案例比對(duì)搜索自動(dòng)化，充分發(fā)揮人工智能在證據(jù)比對(duì)、文書(shū)生成、決策參考方面的作用。實(shí)現(xiàn)證據(jù)審查的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和全程留痕。三是建立法規(guī)推送、類(lèi)案推送系統(tǒng)，有效提升工作精細(xì)化程度，保證法律的準(zhǔn)確實(shí)施，防止同案不同判。四是建設(shè)輔助閱卷、自動(dòng)整理、語(yǔ)音識(shí)別等辦案輔助系統(tǒng)，提升工作效率。五是建設(shè)包括案件自身證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、程序、實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，在案件處理前自動(dòng)與各大網(wǎng)站、論壇、搜索引擎進(jìn)行分析比對(duì)，及時(shí)掌握回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。六是建立監(jiān)督信息比對(duì)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)搜集監(jiān)督信息，并自動(dòng)推送異常情況信息，提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（七）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督，建立與監(jiān)察委合作辦案機(jī)制凸顯監(jiān)督剛性

要增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、公職人員違法履職或怠于履職行為的剛性制約，必須建立與監(jiān)察委的合作辦案機(jī)制，使檢察監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督“雙劍合璧”產(chǎn)生強(qiáng)大剛性震懾。一是與監(jiān)察委建立行政違法違紀(jì)線(xiàn)索移送機(jī)制。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不配合監(jiān)督，涉嫌違法違紀(jì)的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)將線(xiàn)索移送紀(jì)委監(jiān)察委進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是與監(jiān)察委建立溝通聯(lián)絡(luò)與案件通報(bào)機(jī)制。充分利用與轉(zhuǎn)隸同志的天然聯(lián)系為良好基礎(chǔ)，以定期或不定期召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、案件聯(lián)席會(huì)、案件質(zhì)量通報(bào)會(huì)等形式，不斷強(qiáng)化檢察院與監(jiān)察委在案件辦理特別是職務(wù)犯罪案件辦理方面的溝通與協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案強(qiáng)大合力。三是積極開(kāi)展檢察院與監(jiān)察委辦案人員的聯(lián)合培訓(xùn)。鑒于轉(zhuǎn)隸后檢察院與監(jiān)察委雙方辦案人員對(duì)相關(guān)辦案程序和法律不是特別熟悉，加之雙方工作上的密切聯(lián)系，可以經(jīng)常性組織雙方辦案人員開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)工作交流，強(qiáng)化監(jiān)督合作，達(dá)成監(jiān)督共識(shí)。

（八）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)優(yōu)化升級(jí)監(jiān)督人才隊(duì)伍

高檢院張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要敏感于自己的不足、短板、弱項(xiàng)，我們是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)能力跟不上、不如人，憑什么去監(jiān)督別人?！焙Ｄ弦虻赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致檢察人才的發(fā)展也極不均衡，檢察業(yè)務(wù)人才尤其是民事、行政等業(yè)務(wù)人才更加稀缺，難以滿(mǎn)足當(dāng)前自貿(mào)港建設(shè)的迫切需要。為盡快適應(yīng)自貿(mào)區(qū)檢察工作的發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)監(jiān)督人才隊(duì)伍：一是大力招錄、選拔民商、海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際金融等經(jīng)濟(jì)法律復(fù)合型人才進(jìn)入檢察隊(duì)伍；二是在全省范圍內(nèi)挑選監(jiān)督人才培養(yǎng)對(duì)象建立人才后備庫(kù)，由省院分批派遣前往內(nèi)地先進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)交流學(xué)習(xí)鍛煉。三是各級(jí)院定期或不定期聘請(qǐng)業(yè)務(wù)專(zhuān)家、學(xué)者教授為本院干警開(kāi)壇授課，加強(qiáng)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。四是積極開(kāi)展法律監(jiān)督業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、法律文書(shū)制作、論辯賽等活動(dòng)，提升監(jiān)督人才實(shí)戰(zhàn)能力。通過(guò)三年至五年的集中發(fā)展，形成海南檢察機(jī)關(guān)“新陳代謝”良好、“循環(huán)造血”順暢的人才培養(yǎng)、銜接機(jī)制，打造全國(guó)“高精尖”法律監(jiān)督人才高地。