（中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 海淀，100097）

隨著新冠疫情在全球蔓延，許多國家因?yàn)橥９ね．a(chǎn)使春耕受到影響。這種情況下，全球糧食市場供應(yīng)短缺已經(jīng)逐漸發(fā)展成一個急需面對的棘手問題。截至2020年4月1日，已經(jīng)有多個國家出臺不同程度減少或禁止糧食出口的措施，其中包括很多重要糧食出口國。如全球第三大稻米出口國越南，已經(jīng)宣布暫停簽署新的大米出口合同，全球第九大小麥出口國哈薩克斯坦，則明確宣布11種農(nóng)產(chǎn)品停止出口。此外，俄羅斯也曾于2020年3月20日出臺過為期10天的臨時谷物禁止出口決定，而俄羅斯植物油聯(lián)盟已經(jīng)要求限制葵花籽出口。

多個重要糧食出口國削減糧食出口，引發(fā)了國際糧食市場的普遍擔(dān)憂。因?yàn)榧Z食安全是國家穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，糧食供應(yīng)不足，勢必造成社會恐慌甚至動蕩。由于部分國家疫情開始出現(xiàn)緩和跡象，國際社會正逐步走向“后疫情時代”，因春耕遲滯帶來的全球糧食恐慌效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。中俄作為全球兩大重要糧食生產(chǎn)國，在保證本國糧食供應(yīng)的前提下，若能展開有規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、成體系的深層次糧食戰(zhàn)略合作，可以借助新冠疫情對全球的沖擊，有效地將糧食打造成影響“后疫情時代”國際格局形成的重要戰(zhàn)略杠桿。

一、有助于稀釋國際四大糧商壟斷，維護(hù)兩國糧食安全

國際四大糧商，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉和法國路易達(dá)孚控制著全球80%的糧食交易。他們利用絕對壟斷地位，不僅操控著多國糧食市場，還建立起對全球農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的控制，包括種子、化肥、糧食運(yùn)輸及倉儲等。四大糧商擁有豐富的國際經(jīng)濟(jì)資源及國際糧食市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，多年來不斷對各國糧食市場進(jìn)行滲透。2001年，中國開放大豆市場后，以四大糧商為首的國際農(nóng)業(yè)資本短時間內(nèi)重創(chuàng)中國本土大豆加工與榨油企業(yè)。至2008年，中國已經(jīng)從大豆凈出口國變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國。美國農(nóng)業(yè)部曾預(yù)計，中國大豆進(jìn)口量全年將達(dá)到3500萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)70%以上。我國90余家大豆榨油企業(yè)約有64家被外資控制或滲透，國內(nèi)大豆市場定價權(quán)徹底喪失。如ADM公司與新加坡WILMAR集團(tuán)于2000年共同成立的益海（中國） 集團(tuán)，至2018年已經(jīng)成為我國國內(nèi)最大糧油加工企業(yè)，凈利潤達(dá)52.8億元，四大糧商對國際糧食市場的掌控能力由此可見一斑。

國際四大糧商間雖然尚未形成壟斷性糧食聯(lián)盟，但他們對國際糧食市場的鏈條式壟斷，依然對中俄國家糧食安全有著潛在的威脅，而且不利于中俄充分利用國際糧食市場發(fā)展本國糧食產(chǎn)業(yè)。所以，打破國際四大糧商壟斷，促進(jìn)國際糧食市場競爭多元化，對中俄皆有現(xiàn)實(shí)意義。

即便國際四大糧商已經(jīng)在全球有著很深的基礎(chǔ)，可中俄兩國卻有著獨(dú)特優(yōu)勢，那就是，兩國皆是全球重要產(chǎn)糧大國，且中國國內(nèi)還有著較為完整的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，可以從源頭上掌控全球相當(dāng)比例的糧食產(chǎn)量，進(jìn)而與國際四大糧商展開博弈，爭奪國際糧食市場定價權(quán)。2007年，俄羅斯共收獲糧食8180萬噸，其中主要糧食作物小麥占4940萬噸。按美國農(nóng)業(yè)部計算，2006-2007年度，俄小麥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的7.6%左右，是繼歐盟、中國、印度、美國之后的第五大小麥生產(chǎn)國。[1]此外，俄羅斯還是全球重要小麥出口國。按世界糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，2007-2008糧食年度（2007年7月—2008年6月），俄小麥實(shí)際出口1170萬噸，占世界小麥交易量的9%左右，為全球第四大小麥出口國。[1]而中國2013年糧食總產(chǎn)量60194萬噸，其中小麥產(chǎn)量達(dá)12172萬噸。[2]但受制于多重因素，中國小麥雖然產(chǎn)量位于國際前列，可出口量不大，國際市場占有率長期低于1%①中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2000-2010年數(shù)據(jù)分析。。2018年，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布數(shù)據(jù)，全球糧食產(chǎn)量為25.87億噸，其中中國占6.579億噸，為世界第一大產(chǎn)糧國，所以糧食出口可挖掘的潛力非常大。

但對于中俄糧食合作就能迅速產(chǎn)生巨大效益或廣泛國際影響的期待并不現(xiàn)實(shí)，兩國應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)，從較為基礎(chǔ)的領(lǐng)域展開，如圍繞主糧產(chǎn)量增加進(jìn)行合作。由雙方高層共同就“中俄農(nóng)業(yè)共同體”建設(shè)達(dá)成原則協(xié)議并商議具體實(shí)施步驟，尤其是俄羅斯出于經(jīng)濟(jì)壓力急需開發(fā)遠(yuǎn)東領(lǐng)土，可單靠本國力量難以完成，而中國有能力為俄提供資金與人力。在互相尊重核心利益的前提下，雙方可以創(chuàng)新合作模式，從最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)開發(fā)入手，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。此外，中亞地區(qū)很多國家糧食生產(chǎn)能力也不容忽視。借助俄羅斯同中亞國家的傳統(tǒng)關(guān)系，中俄深度糧食合作還可以逐漸將影響輻射到這些國家，甚至將他們納入兩國深度糧食合作版圖，打造涵蓋中亞與遠(yuǎn)東的大型國際糧食產(chǎn)業(yè)帶，為“一帶一路”推廣提供支持。

此外，中國是世界重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，增加兩國主糧產(chǎn)量可有效拓寬糧食獲取渠道，更好實(shí)現(xiàn)俄羅斯糧食出口與中國糧食進(jìn)口多元化，形成糧食領(lǐng)域“內(nèi)/外循環(huán)鏈條”，提升兩國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力。同時，俄羅斯還有豐富的種子資源，如果中俄能實(shí)施高層次種子技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，俄羅斯優(yōu)質(zhì)種子資源將成為雙方種子行業(yè)突破發(fā)展的重要助力，從根本上于后疫情時代更好維護(hù)兩國糧食安全。

二、促進(jìn)變革美國主導(dǎo)下的歐洲格局，改善兩國國際環(huán)境

新冠疫情爆發(fā)前，美國是全球當(dāng)之無愧的綜合主導(dǎo)性大國。中俄雖然在部分領(lǐng)域有優(yōu)勢，但在綜合國際資源占有量上與美國相比還有巨大差距。尤其在對歐工作方面，中俄與美國相比皆呈現(xiàn)被動態(tài)勢。例如，多年來，俄羅斯能憑借傳統(tǒng)影響力在一定程度上影響歐盟政策，但終究無法阻止歐盟以整體名義參與美國對俄制裁。

美國能主導(dǎo)歐洲局勢的另一個重要原因，是擁有深深嵌入歐洲多個領(lǐng)域的豐富主導(dǎo)手段。如作為軍事盟國，許多歐洲盟國安全上非常依賴美國。不僅國內(nèi)有美國駐軍，還需要經(jīng)常進(jìn)口美國成品軍事裝備，即使是英德法這樣的歐洲大國亦不例外，而一些軍事技術(shù)水平較弱的國家，甚至在裝備基本研發(fā)階段都需要借助美國幫助或采用大量美國零部件。2020年7月，德國聯(lián)邦眾議院預(yù)算委員會審批通過的聯(lián)邦國防軍提供的價值10億歐元武器裝備采購計劃，其中有5.66億歐元用于從美國采購裝備。包括很多高技術(shù)裝備，如1818枚GMLRS制導(dǎo)多管火箭彈和170枚“愛國者”PAC-3型地空導(dǎo)彈。[3]除軍事領(lǐng)域外，美國還在歐洲的金融、倉儲及農(nóng)業(yè)等具體領(lǐng)域擁有很大的話語權(quán)。而當(dāng)美國制定對歐政策時，這些都會轉(zhuǎn)化為助力美國政策得到歐洲各國響應(yīng)的戰(zhàn)略性工具。因此，中俄想改變對歐工作不利態(tài)勢，必須建立起局部領(lǐng)域能和美國相匹敵的戰(zhàn)略性工具，中俄深度糧食合作的價值也由此得到凸顯。

作為歐洲重要地區(qū)國際組織，歐盟內(nèi)部有很多發(fā)達(dá)成員國，在國際很多高技術(shù)領(lǐng)域有較高話語權(quán)，但糧食一直是歐盟非常脆弱的一環(huán)。2006-2007年度，歐洲因氣候影響造成糧食大面積減產(chǎn)，總量為2.56億噸，相比2006年減產(chǎn)量約為1000萬噸。這迅速造成歐盟內(nèi)部廣泛性糧食危機(jī)，歐盟整體糧食庫存于隨后一年內(nèi)下降1320萬噸，使歐盟從一個糧食凈出口地區(qū)變?yōu)閮暨M(jìn)口地區(qū)。僅2007年7月1日至11月20日期間，歐盟就進(jìn)口糧食520萬噸。[4]

取消關(guān)稅并擴(kuò)大進(jìn)口的同時，歐盟還罕見地取消了要求農(nóng)民每年至少保留一定數(shù)量休耕地的硬性要求，從而保證更多土地可以用于種植糧食作物，以便盡快擺脫危機(jī)。即使如此，這場糧食危機(jī)還是對歐盟各國社會正常經(jīng)濟(jì)秩序形成很大沖擊。作為主要糧食種類，谷物價格一年內(nèi)從每噸179歐元暴漲至300歐元，大幅增加食品生產(chǎn)成本。歐盟統(tǒng)計局2007年公布數(shù)據(jù)顯示，10月份歐洲市場上面包和干酪等歐洲社會重要食品價格漲幅達(dá)3.8%，為5年來最大。[5]

2008年歐盟糧食危機(jī)顯示出歐盟糧食保障體系的脆弱性，因?yàn)?007年以前，歐盟一直是全球糧食凈出口地區(qū)，且受2007年糧食產(chǎn)量影響也僅環(huán)比下降1000萬噸左右。理論上，只要?dú)W盟發(fā)達(dá)成員國相互協(xié)調(diào)，適當(dāng)調(diào)動糧食存儲，并不會影響到社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？蓪?shí)際上，歐盟不僅因此變成糧食凈進(jìn)口地區(qū)，多種主要食品供應(yīng)還出現(xiàn)短缺，其糧食安全體系抗風(fēng)險能力之弱可見一斑。

后疫情時代，國際農(nóng)糧市場可提供的糧食將大幅減少，采取傳統(tǒng)糧食進(jìn)口方式對歐盟而言并不現(xiàn)實(shí)，因而必須尋找強(qiáng)有力的供應(yīng)者。而此時，多個全球重要綜合糧食出口國都趨于疲軟，如澳大利亞受困于新冠疫情和大火，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遲遲無法恢復(fù)正常；美國疫情尚未顯示出拐點(diǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前景并不明朗；法國疫情形勢有所緩解，但春耕已受影響，尤其是2020年10月12日法國總理卡斯泰接受媒體采訪時承認(rèn)“法國第二波疫情已成事實(shí)”，[6]更進(jìn)一步打擊了法國農(nóng)業(yè)可能進(jìn)行的補(bǔ)救措施。所以，較早從疫情中恢復(fù)的中國及俄羅斯都是歐盟重要的潛在糧食供應(yīng)者，若兩國能抓住歷史機(jī)遇展開深度糧食合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量，加大中俄在歐洲糧食市場至少是幾種主要糧食產(chǎn)品領(lǐng)域的話語權(quán)，完全有可能形成變革美國主導(dǎo)歐洲格局的戰(zhàn)略工具。

三、著力穩(wěn)定“后疫情時代”世界秩序，提升兩國國際地位

新冠疫情不僅給全球醫(yī)療行業(yè)帶來巨大壓力，還極大沖擊國際秩序。以致當(dāng)全球疫情逐漸緩解，“后疫情時代”初露端倪后，如何維護(hù)全球秩序穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大規(guī)模政治經(jīng)濟(jì)甚至軍事動蕩，將成為一個重要的全球性課題。

疫情期間，各國隨意扣押他國醫(yī)療物資情況屢見不鮮。德國2020年3月4日宣布禁止向外國出口醫(yī)用防護(hù)用品法令后，迅速于邊境扣押一家瑞士企業(yè)用卡車運(yùn)輸?shù)?4萬個口罩，瑞士官方很快召見德國大使就此提出抗議。[7]

但口罩扣押事件絕非個例，隨著疫情發(fā)展，這種情況愈演愈烈。據(jù)瑞士《每日導(dǎo)報》等媒體2020年3月11日報道，繼口罩被德國截留之后，瑞士采購的外科手套在德國中轉(zhuǎn)時也被漢堡海關(guān)截留。但經(jīng)過瑞士外交抗議后，德國最終放行。《歐洲時報》也于2020年3月12日報道，意大利此前一天扣押瑞士進(jìn)口的消毒水。另據(jù)《意大利國家日報》松德里奧版2020年3月13日報道，意大利一家企業(yè)購買的約83萬個口罩被德方暫扣。后經(jīng)意大利外交部長、駐德大使、意大利中小型工業(yè)聯(lián)合會多方斡旋，德國最終同意將運(yùn)輸工具歸還意大利，內(nèi)中物資卻以“不知去向”為由拒絕歸還。此外，德國國防部證實(shí)，一批德軍方采購的600萬只FFP-2標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用口罩，本應(yīng)于2020年3月20日抵達(dá)德國，但這些口罩卻在肯尼亞一座機(jī)場失蹤。

德意開了扣押他國物資的先河后，以國內(nèi)立法為名扣押他國物資行為迅速在歐洲蔓延開來。英國國家衛(wèi)生保護(hù)局表示，英國年初從法國里昂訂購的數(shù)百萬個口罩被法國扣押。英國《每日快報》將這種行為稱作“歐洲將團(tuán)結(jié)扔進(jìn)垃圾桶”。而意大利《共和國報》也報道稱，波蘭海關(guān)扣押意大利拉齊奧大區(qū)購買的2.3萬只FFP-2口罩，意大利民防部門、意大利駐波蘭使館和外交部已介入此事。

扣押醫(yī)療物資事件，雖然主要針對特定物品，但各國以國內(nèi)法作依據(jù)，無視基本國際法規(guī)，商業(yè)信譽(yù)和全球道德的行為值得警惕。對全球法律、信用和道德體系的廣泛尊重，是國際秩序穩(wěn)定的大前提。疫情期間，部分大國對他國訂購物資的拒絕償付及隨意扣押他國過境物資的行為，不僅極大地增加了國際貿(mào)易的風(fēng)險和成本，使國際商業(yè)體系遭到嚴(yán)重破壞，還給國際社會埋下了大規(guī)模動蕩隱患。當(dāng)“后疫情時代”來臨，很多遭受疫情重創(chuàng)的國家，可能面臨嚴(yán)重政治經(jīng)濟(jì)困難。一旦援引疫情期間先例，以國內(nèi)法作依據(jù)隨意處理他國債務(wù)，海外資產(chǎn)，甚至普通公民財產(chǎn)，很容易形成示范效應(yīng)，給全球秩序帶來沖擊。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭損失過大背景下，發(fā)動戰(zhàn)爭更多是作為最后手段備而不用，那“非戰(zhàn)爭威懾手段”就成為穩(wěn)定“后疫情時代”國際秩序，避免其走向失控，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭的重要手段。中俄展開深層次糧食合作，既能為兩國帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，還可以從糧食這一社會基礎(chǔ)層面豐富兩國“非戰(zhàn)爭威懾手段”種類，減少國際危機(jī)產(chǎn)生概率或盡可能避免危機(jī)失控。

與全球軍火、重工業(yè)產(chǎn)品及IT產(chǎn)品等貿(mào)易相比，全球糧食貿(mào)易在價值總量和國際影響力方面都有所欠缺。但作為各個國家社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一旦糧食供應(yīng)出現(xiàn)短缺，很容易導(dǎo)致混亂。而新冠疫情期間，包括大量歐洲發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，許多國家春耕被延誤，這會直接影響到秋后糧食供應(yīng)。而受歐美國家糧食存儲體系制約，該負(fù)面影響會在“后疫情時代”長期持續(xù)。這對同為產(chǎn)糧大國的中俄而言是重大歷史機(jī)遇，若能在糧食領(lǐng)域展開深層次合作，很可能以此為契機(jī)重塑“后疫情時代”國際格局。