鄭維寬

（廣西民族大學民族學與社會學學院，廣西 南寧 530006）

清代是廣西政區(qū)演變史上一個非常重要的階段，作為地處邊疆的少數(shù)民族地區(qū)，廣西政區(qū)的設置和調(diào)整深受這一因素的影響。隨著改土歸流的推行、地方管控的深入和清末邊疆危機的出現(xiàn)，廣西政區(qū)的設置和調(diào)整非常頻繁。清代廣西政區(qū)的設置演變對地方政治和邊防建設有著重要的影響，其中以“道”和直隸廳州的設置與調(diào)整最為明顯。作為準政區(qū)的“道”經(jīng)過清前期的調(diào)整，在清中期雖然已經(jīng)定型，但是隨著清末廣西邊疆危機的出現(xiàn)，出現(xiàn)了邊道的設置。而作為具有清代特色的統(tǒng)縣政區(qū)直隸廳州的演變，不僅反映出清代廣西政區(qū)設置的變化趨勢，而且揭示了政區(qū)設置在鞏固邊防、加強地方管理方面的作用。迄今為止，學界對這一方面還缺乏關注，筆者試從清代廣西“道”和直隸廳州設置演變的角度，探討清代廣西政區(qū)的變化趨勢、原因及其作用，以求教于方家。為了便于與今天廣西的政區(qū)范圍相銜接，本文所稱廣西包括了清代隸屬廣東管轄的廉州府。

一、清代廣西“道”的演變過程

清代廣西的“道”與明代廣西的分守道、分巡道、兵備道有著一定的繼承關系，但相對而言，清代廣西“道”的設置更為成熟，運作也更為有效。雍正《大清會典》對明代廣西不同“道”的內(nèi)涵做了如下區(qū)分：“舊設左右參政，康熙六年定止稱參政，各省員數(shù)無定，視何項官推升者即為何項道，參議、副使、僉事同。凡參政、參議名曰守道，副使、僉事名曰巡道。”［1］也就是說，明代的分守道是布政使司的參政、參議派任地方的稱謂，而分巡道則是按察使司的副使、僉事派任地方的稱謂。明代的道員只是臨時派遣的性質(zhì)，直到清代乾隆年間，道員才成為地方實官。清代的“道”作為省的派出機構(gòu)，層級在府級政區(qū)之上，成為有一定轄區(qū)和治所的準政區(qū)，它的演變反映了清政府在改革政區(qū)層級以應對行政管理和民族邊境事務方面的一種探索。有清一代，廣西“道”的演變大致經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是乾隆以前的形成調(diào)整階段，第二個階段是乾隆時的確立階段，第三個階段是光緒時的增置階段。從順治到雍正年間，廣西“道”的置廢、所轄范圍、名稱、職能等尚處于不確定狀態(tài)，朝廷往往根據(jù)出現(xiàn)的情況臨時作出規(guī)定，有的地方設立分巡道，有的地方設立分守道，有的地方是分巡與分守兼而有之，職能也因此不斷調(diào)整。到了乾隆年間，隨著廣西政局的全面穩(wěn)定和行政體系運作的成熟，“道”的職能逐漸確定，而且其所轄地域和治所也穩(wěn)定了下來。乾隆時期廣西共設置有3個道，即桂平梧郁道（蒼梧道）、右江道和左江道。到了清末，根據(jù)中法戰(zhàn)爭后廣西邊防面臨的新形勢，清政府作出了在邊境地區(qū)增置邊道的決策，將沿邊政區(qū)組建成一個新道，以統(tǒng)一應對和處理邊防事務，于是設立了太平思順道。此外，還有清代隸屬廣東、今隸屬廣西的廉欽道，廉欽道也是清末設立的邊道，廉欽道地處廣東與越南接壤地區(qū)，體現(xiàn)了廣東應對清末邊疆形勢的邊防思想。試將各道的具體演變情況分述如下：

（一）桂平梧郁道（蒼梧道）的演變過程

清初桂平梧郁道曾被分為幾個道，而且其名稱幾經(jīng)演變，直到乾隆時才最終確立桂平梧郁道（或稱蒼梧道）的名稱。順治、康熙時分別出現(xiàn)了蒼梧道、桂（林）平（樂）道、桂林（兵備）道、府江（兵備）道、梧州分巡道、郁林道等稱謂，其職責主要是分守或分巡西江、府江（桂江、漓江）地方，多具有兵備道的性質(zhì)，同時兼理驛鹽事務。直到康熙二十二年（1683年）三月，桂平梧郁道的輪廓才大致成型，其名稱叫蒼梧道，因為該年“復設廣西蒼梧守道一員，管轄桂、平、梧三府”［2］，治所設于梧州。蒼梧道除了分守地方外，還兼理鹽法。乾隆元年（1736年），蒼梧道的名稱又改稱驛鹽蒼梧道，道治設于桂林［3］。乾隆二年（1737年），設立分守桂平梧郁道，管轄桂林府、平樂府、梧州府、郁林直隸州，其職能為分守地方和管理驛傳鹽法，據(jù)乾隆四十四年（1779年）八月護理廣西巡撫、按察使哈靖阿奏稱：“所有全省站船及站夫、水手等項，設驛鹽道一員管理，兼巡桂林、平樂、梧州、郁林等府州。今各省驛傳，奉諭改歸巡道分管，以臬司總其成。請將粵西驛務，敕令該道與左江、右江二道，各按分巡地方管理?！保?］可見蒼梧驛鹽道與桂平梧郁道實質(zhì)上是同一道，它與左江道、右江道并稱。此外，嘉慶時桂平梧郁道與蒼梧道的名稱同時并存也表明，即使是在官方文書里，對該道的稱謂也未完全統(tǒng)一，比如《清仁宗實錄》卷177記載，嘉慶十二年（1807年）四月，“以廣西桂平梧郁道王家賓為按察使”；而《清仁宗實錄》卷201記載，嘉慶十三年（1808年）九月諭內(nèi)閣：“廣西蒼梧道一缺，應歸八月份銓選。”嘉慶《欽定大清會典》卷4《吏部》所載廣西設立的三道為分巡地方左江道、右江道、鹽法兼分巡地方蒼梧道，而《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷460《廣西統(tǒng)部》則稱“分守桂平梧郁道，駐桂林府，兼理鹽務”?？梢姽鹌轿嘤舻琅c蒼梧道雖為同一道，但稱謂卻未完全統(tǒng)一。

清末桂平梧郁道管轄的范圍有所調(diào)整，光緒十三年（1887年），郁林直隸州改隸左江道，于是桂平梧郁道只剩下桂林府、平樂府、梧州府，名稱也就順改為“桂平梧道”，與此同時，桂平梧道增加了兼理水利的職責。光緒十八年（1892年）七月三十日，廣西巡撫張聯(lián)桂奏稱：“桂平梧郁鹽法道所屬之郁林州，已改歸左江道統(tǒng)轄，請飭部改鑄分守桂平梧鹽法道兼理水利關防?！保?］但此時桂平梧鹽法道的治所仍位于桂林，為了適應梧州開埠通商后的新形勢，光緒三十年（1904年）廣西巡撫柯逢時上奏：“自梧州設洋關通商，以鹽法道兼該關監(jiān)督，應即飭該道移駐梧州，督率水師員弁，認真清理河道，以安商旅。遇有交涉事件，妥為辦理?！保?］隨后桂平梧鹽法道移治梧州。

（二）右江道的演變過程

清代廣西的右江道在一定程度上沿襲了明代的右江分守道、右江兵巡兼兵備道和賓州兵備道，比如順治時就有右江道、柳賓道、賓州（兵備）道，只是到了康熙時才統(tǒng)一稱右江道。但右江道在康熙時經(jīng)歷了幾次裁撤與復置，康熙十三年（1674年）九月，“添設廣西右江道員缺，統(tǒng)轄柳（州）、慶（遠）、思（恩）三府，駐扎柳州”［7］。到了康熙二十一年（1682年）十二月，又裁撤了廣西分守右江道和分巡右江道［8］，但是很快又于康熙二十二年（1683年）三月復設右江巡道一員，管轄柳州、慶遠、思恩三府［9］。右江道管轄的思恩府最初所轄范圍很廣，在雍正七年（1729年）以前，思恩府管轄后來的思恩府、鎮(zhèn)安府、泗城府三府之地，據(jù)《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷460《廣西統(tǒng)部》記載：“順治十五年升泗城土州為府，尋改為軍民府，隸思恩府?？滴醵?，鎮(zhèn)安土府改設流官，隸思恩府。……雍正四年，仍改泗城軍民府為府。七年，升鎮(zhèn)安為府?！庇赫吣辏?729年），“改廣西思恩府屬之鎮(zhèn)安土府為流府，設知府一員，管轄歸順、上映、都康、向武、小鎮(zhèn)安五土屬，奉議州一州”［10］。可見直到雍正四年（1726年）和七年（1729年），泗城府和鎮(zhèn)安府才分別從思恩府獨立出來，但仍然隸屬右江道。雍正十年（1732年）和乾隆九年（1744年），鎮(zhèn)安府和泗城府才改隸左江道。雍正十年（1732年）八月，“改廣西右江道原轄之鎮(zhèn)安府歸左江道管轄”［11］；乾隆九年（1744年）三月，“廣西舊隸右江之泗城府，就近改隸左江道統(tǒng)轄”［12］。因此，乾隆九年（1744年）以前，右江道所轄地域經(jīng)歷了較大的變化，最大時管轄后來柳州府、慶遠府、思恩府、鎮(zhèn)安府、泗城府五府之地。乾隆九年（1744年），根據(jù)廣西巡撫楊錫紱的建議，清廷將原來隸屬左江道的潯州府劃歸右江道［13］，此后右江道的管轄范圍再也沒有變動過，即管轄柳州府、慶遠府、思恩府、潯州府四府，道治設于柳州。乾隆三十二年（1767年），右江道加兵備道銜，所轄四府駐軍都司以下的武官均歸右江兵備道節(jié)制。

（三）左江道的演變過程

清代廣西的左江道大體上沿襲了明代的左江分守道、左江兵巡道兼兵備道，清順治時左江道的名稱已經(jīng)固定，其管轄范圍奠定了后來左江道的雛形，這從康熙三年（1664年）六月廣西巡撫金光祖的奏疏中可以窺見一斑，金光祖說：“左江守、巡二道所轄者，?。ㄖ荩?、南（寧）、太（平）三府并思明土府，與南寧、太平所屬二十八土司，自巡道裁撤，歸并守道，非一官所能兼攝。查桂林巡道事務甚簡，應改為左江巡道，仍駐扎南寧，左江守道仍駐潯州”。［14］此后的雍正、乾隆時期，左江道的管轄范圍陸續(xù)有所調(diào)整。雍正十年（1732年）八月，“改廣西右江道原轄之鎮(zhèn)安府歸左江道管轄，南寧府原轄之湖潤寨及下雷土州俱歸鎮(zhèn)安府管轄”［15］。乾隆九年（1744年）三月，廣西巡撫楊錫紱奏稱：“廣西舊隸右江之泗城府，就近改隸左江道統(tǒng)轄；腹地之潯州府，就近改隸右江道統(tǒng)轄，以便巡查”［16］。清廷批準了這一建議。經(jīng)過雍正、乾隆時的調(diào)整，將原先隸屬左江道的潯州府劃歸右江道，而將原先隸屬右江道的鎮(zhèn)安府、泗城府劃歸左江道，這樣調(diào)整后的左江道就管轄南寧府、太平府、鎮(zhèn)安府、泗城府，道治設在南寧。最初左江道的職責主要是對所轄各府的行政事務進行巡查，后來其職能有所增加。乾隆二十一年（1756年）二月，吏部批準了兩廣總督楊應琚奏請事宜：“廣西左江道有控壓邊關、拊輯土瑤之責，應加兵備道銜，節(jié)制南（寧）、太（平）、泗（城）、鎮(zhèn)（安）四府都司以下武職，換給關防”［17］。左江道加兵備道銜，對所轄四府駐守的綠營兵都司以下的武官都有節(jié)制權(quán)，履行綏靖地方的職責。

清末，左江道的管轄范圍經(jīng)歷了一次大調(diào)整。光緒元年（1875年），原右江道屬思恩府所轄百色理苗同知升格為百色直隸廳，劃歸左江道管轄；光緒十二年（1886年），原鎮(zhèn)安府所轄歸順州升格為歸順直隸州［18］。光緒十三年（1887年），從左江道劃出太平府、歸順直隸州，單獨設立太平歸順道，而將原先隸屬桂平梧郁鹽法道的郁林直隸州劃歸左江道。這樣，清末左江道實際管轄南寧府、鎮(zhèn)安府、泗城府、百色直隸廳、郁林直隸州。

（四）太平歸順道（太平思順道）的演變過程

中法戰(zhàn)爭后，曾經(jīng)的中國藩屬國越南淪為法國的殖民地，中國西南邊疆門戶洞開，廣西邊境面臨著嚴重的威脅。為了應對這一新形勢，清政府一方面加強邊防建設，另一方面對廣西沿邊的行政體系進行調(diào)整，主要體現(xiàn)在邊道的設置上。上述措施主要是由時任兩廣總督張之洞負責籌劃并執(zhí)行的。光緒十二年（1886年）三月，張之洞奏陳廣西邊防六事，包括分布營屯、核計餉需、移駐提督、添設鎮(zhèn)道、改撥標兵、酌減勇營。從后來的實踐看，這六條建議都得到了很好的執(zhí)行。同年八月，張之洞和護理廣西巡撫李秉衡進一步上奏：“廣西邊陲，分營扼扎，請撥的餉，酌移提督駐所，另設柳州總兵官，并擬添邊關道員”。［19］清廷批準了上述建議。廣西新設立的太平歸順道，下轄太平府、歸順直隸州，與越南緊密毗鄰，道治設于龍州。太平歸順道的職責主要是加強對沿邊地區(qū)的軍政管理，并辦理中外交涉事宜。

但是太平歸順道并未涵蓋整個廣西沿邊地區(qū)，當時廣西與越南接壤的政區(qū)除了太平府、歸順直隸州，還有隸屬南寧府管轄的上思州。為了統(tǒng)一管理廣西的沿邊事務，勢必要將上思州納入這一體系。為此，便有了將上思州先劃歸太平府、后又升格為直隸廳并隸屬太平歸順道的舉動。光緒十七年（1891年），廣西巡撫馬丕瑤奏稱：“查明廣西上思州情形，擬請升為直隸廳，不隸太平府，仍歸太平歸順道統(tǒng)轄，以便官民而固疆圉”。［20］可見統(tǒng)一邊防、鞏固邊疆是設立上思直隸廳的直接動因。光緒十八年（1892年）七月，沿邊的上思州正式升格為上思直隸廳，劃歸太平歸順道管轄。同年十二月，“改鑄廣西太平思順兵備道等關防、印信，從廣西巡撫張聯(lián)桂請也”［21］。至此，“太平歸順道”正式改名為“太平思順道”，兼兵備道銜。太平思順道的設立，雖然主要是為了應對清末廣西邊防出現(xiàn)的新局面，但其并不具備單獨處理邊境事務的權(quán)力，因為清政府還設立了專門督辦廣西邊防事務的機構(gòu)。直到光緒三十一年（1905年）裁撤督辦廣西邊防事務的機構(gòu)，廣西邊防事務才完全歸太平思順道管理。光緒三十一年（1905年）七月，署兩廣總督岑春煊奏稱：“廣西邊防，請裁去督辦名目，照云南邊防辦法，一切責成邊道，轄于巡撫，庶可專一事權(quán)”。［22］清政府批復同意，諭令“廣西邊防事務，現(xiàn)歸太平思順道辦理，著責成廣西巡撫每隔一年巡邊一次，考察交涉事宜及民間疾苦，隨時整頓，以固邊疆”［23］。岑春煊在云南和兩廣都做過官，而云南、廣東、廣西都與越南接壤，因此在邊道的設置和管理上，岑春煊無疑具有自己的深刻認識。

（五）廉欽道的設立

廉欽道所轄地域原為廣東廉州府，屬于高廉道管轄。中法戰(zhàn)爭后，因為廉州府沿邊沿海，戰(zhàn)略地位迅速提升，清政府不僅在軍事上通過調(diào)整部署增強防御力量，而且在行政區(qū)劃的設置上也做了相應的調(diào)整。就軍事部署而言，光緒十二年（1886年）四月，兩廣總督張之洞奏稱：“廉州邊海交沖，高州鎮(zhèn)未能兼領，擬請于廉州專設北海鎮(zhèn)水陸總兵，并擬裁并陽江鎮(zhèn)，改設高州鎮(zhèn)水陸總兵，以便控扼”。［24］清政府很快采納了這一建議。在行政區(qū)劃的調(diào)整上，光緒十四年（1888年），將廉州府所轄欽州升格為欽州直隸州［25］，欽州直隸州的設立，為增設廉欽道做好了準備。光緒三十一年（1905年）四月，署理兩廣總督岑春煊上奏清廷：“請裁撤廣東督糧道，添設廉欽兵備道，駐扎欽州，管轄廉州一府、欽州一州?！⒄垖⑻碓O之廉欽道，定為沖繁難邊遠要缺，以糧道裁缺之廉俸，照數(shù)改支”。［26］廉欽道是從高廉道分離出來的，且兼兵備道銜。從北海鎮(zhèn)和廉欽道設立的初衷和目的看，具有濃厚的注重邊防的色彩，集中體現(xiàn)了清末在廣東與越南交界地區(qū)采取的應對措施。

二、清代廣西直隸廳州的設置演變及其原因

清代廣西設置的直隸廳州經(jīng)歷了一個較大的演變過程，清前期特別是雍正年間，相繼設置了賓州直隸州、郁林直隸州、西隆直隸州，但是除了郁林直隸州長期得以保留，賓州、西隆兩個直隸州沒過多久就降格了。清末光緒年間，又相繼增設了百色直隸廳、歸順直隸州和上思直隸廳?？疾烨迩捌诤颓迥V西直隸廳州的設置演變過程，可以發(fā)現(xiàn)其驅(qū)動因素主要有以下三個：一是個別統(tǒng)縣政區(qū)管轄幅度太大，有必要加以縮小，以便于管理；二是出于經(jīng)略邊疆民族地區(qū)的需要，在改土歸流地區(qū)設置直隸廳，以加強對少數(shù)民族聚居區(qū)的管控；三是鞏固邊防的需要。

（一）對個別幅員較大的統(tǒng)縣政區(qū)進行調(diào)整分置

清前期針對明代一些統(tǒng)縣政區(qū)管轄幅度過大的問題，采取了調(diào)整分置的措施，從廣西柳州府、梧州府、思恩府分置賓州直隸州、郁林直隸州、西隆直隸州，就屬于這種類型。雍正三年（1725年）八月，廣西巡撫李紱奏稱：“柳州一府所轄二州十縣，東西八百里，南北九百里，地廣事繁。其賓州、上林等州縣，瑤僮頑劣，察治尤難，請以賓州改為直隸州，管轄附近之上林、來賓、遷江、武宣四縣，其與柳州相近之七州縣仍歸（柳州）府轄。再梧州府治設在東偏，其西南距郁林州已三百余里，請以郁林州亦改為直隸州，管轄北流、博白、陸川、興業(yè)四縣，其與梧州相近之五縣，仍歸（梧州）府轄，庶各得就近綜理?！保?7］李紱的建議得到了清廷的采納。但是到了雍正十二年（1734年），廣西巡撫金鉷卻奏請裁撤賓州直隸州，將賓州直隸州所轄州縣分別劃歸柳州府和思恩府管轄，“改廣西直隸賓州并州屬之上林、遷江二縣俱歸思恩府管轄，撥賓州原屬之來賓一縣仍歸柳州府管轄”［28］。當然，李紱和金鉷關于賓州直隸州存廢的建議，對柳州府的幅員來說都是一種削弱。西隆州原先隸屬思恩府管轄，思恩府橫貫廣西西部，呈東西狹長型，幅員遼闊，府治卻位于東部，而西隆州又位于極西之地，形成孤懸之勢。為此，雍正五年（1727年）署理廣西巡撫甘汝來奏稱：“思恩府屬之西隆州、西林縣僻處西北，距府千里之外，界接滇黔，僮儂頑梗，知府耳目難周，請改西隆州為直隸州。西林縣距州百四十里，可以就近分歸管轄”。［29］戶部經(jīng)過討論，呈請雍正帝批準了甘汝來的請求。只是后來隨著將思恩府西部分劃出泗城府，西隆直隸州才撤銷直隸，隸屬于泗城府。雍正七年（1729年），根據(jù)云貴廣西總督鄂爾泰的奏請，“改廣西西隆州、西林縣歸泗城府管轄”［30］。

（二）在新改流地區(qū)增設直隸廳

在新改流地區(qū)設置直隸廳，是清政府對邊疆民族地區(qū)加強管控的一個重要措施，百色直隸廳的設置就是典型代表。百色廳原屬于設置在土司地區(qū)的散廳，于雍正七年（1729年）從思恩府屬田州土州析分而來，其地理位置非常重要。憑借右江這條重要水道，百色成為溝通廣西、云南、貴州三省的交通樞紐。光緒時，百色城市商業(yè)為桂西之冠，時稱“若城廂外市肆喧闐，舟載馬馱，百貨云集，類皆來自粵東以及滇黔，非土產(chǎn)也”［31］。正因為百色地理區(qū)位的重要性，因此有清一代田州土州的幅員雖然一再被裁削，但是仍然不能令清政府滿意，清政府決定將田州土州進一步改流。光緒元年（1875年）五月，廣西巡撫劉長佑奏請“將土田州知州革去世職，改設苗疆知縣，并將百色同知、奉議州判升為苗疆直隸廳、簡缺知州，就近分撥其地，以資治理”［32］。這一建議得到了清政府的批準，按照這一方案，土田州被改為恩隆縣，原駐守百色的思恩府理苗同知改為百色直隸廳同知，奉議州判改為奉議州。其中，百色直隸廳管轄原百色散廳、恩隆縣、恩陽州（由陽萬土州判改置）、上林土縣、下旺土司。百色直隸廳所轄州縣土司地方原先隸屬于思恩府，由思恩府理苗同知駐守。百色直隸廳設立后，思恩府的幅員大為縮小，桂西土司的轄境也進一步萎縮。

（三）在沿邊地區(qū)增置直隸廳州

在沿邊地區(qū)增置直隸廳州，是清末加強邊境地帶經(jīng)略的重要行政手段，其典型代表就是光緒時歸順直隸州和上思直隸廳的設置。歸順州原為鎮(zhèn)安府管轄的沿邊散州，隨著清末廣西邊防問題的凸顯，清政府于光緒十二年（1886年）將其升格為直隸州。據(jù)光緒《廣西通志輯要》卷17《歸順直隸州》記載：“歸順州初屬思恩府，雍正七年改流官，屬鎮(zhèn)安府。光緒十二年改升直隸州，隸太歸兵備道”。這里揭示了一條重要的信息，那就是歸順直隸州的設立，是為了成立太（平）歸（順）兵備道的需要。而太歸兵備道的設立，又是為了應對中法戰(zhàn)爭后中越邊境廣西段面臨的嚴峻邊防形勢。廣西與越南的陸上邊界線長約1000千米，涉及的沿邊府級政區(qū)有南寧府、太平府和歸順直隸州。為了協(xié)調(diào)管理邊境地區(qū)的事務，有必要在行政區(qū)劃上予以應對，正是在此情況下，清政府在廣西邊境地區(qū)設置了太平歸順道。太平歸順道加兵備銜，簡稱太歸兵備道。太歸兵備道此后還有演變，光緒十八年（1892年）七月，南寧府屬上思州升格為上思直隸廳，隸屬太平歸順道管轄。上思州與越南接壤，傳統(tǒng)的分界線為分茅嶺。上思州原先隸屬南寧府管轄，而南寧府又隸屬左江道，這種情況無疑不利于對廣西邊境地區(qū)進行統(tǒng)一管理，因此就有了將上思州升格為直隸廳，并將其改隸太平歸順道的舉措。順應上思直隸廳的改隸，“太平歸順道”也就相應改稱“太平思順道”。太平思順道同樣加兵備道銜，故光緒十八年（1892年）十二月清廷響應廣西巡撫張聯(lián)桂的請求，“改鑄廣西太平思順兵備道等關防印信”［33］。由此可見，清末歸順州和上思州由沿邊散州升格為直隸州和直隸廳，并統(tǒng)一隸屬廣西太平思順兵備道管轄，完全是為了加強邊境地區(qū)管理和鞏固邊防的需要。

三、結(jié) 語

清代廣西“道”的名稱和管轄范圍不斷發(fā)生變化，特別是乾隆以前變化較大，乾隆時期才逐漸形成穩(wěn)定的道名和范圍，一直延續(xù)到光緒前期。光緒時廣西“道”的設置和管轄范圍經(jīng)歷了一個較大的調(diào)整過程，但是《清史稿·地理志》卻沒有記載和反映這一調(diào)整，而且在記載上相互抵牾。郁林直隸州原先隸屬桂平梧郁道，至光緒十三年（1887年）郁林直隸州改隸左江道，桂平梧郁道也相應改稱“桂平梧道”，但是《清史稿·地理志》還是稱為桂平梧郁道，并將郁林直隸州仍然標注為“隸左江道”，顯然前后矛盾。又如上思直隸廳在光緒十八年（1892年）已劃歸“太平思順道”，但是《清史稿·地理志》仍稱上思直隸廳“隸左江道”，亦屬相互矛盾。這些問題的存在，顯然不利于揭示清末廣西直隸廳州和道設置的演變與政治軍事形勢的關系，需要研究者予以厘清。

從清代廣西“道”的設置演變看，從乾隆年間的3個道發(fā)展到光緒年間的5個道，數(shù)量增加明顯，但是這一情況在腹地省份卻沒有發(fā)生。如果仔細考察光緒年間所增設2個道的時代背景，不難發(fā)現(xiàn)其作為“邊道”的性質(zhì)。也就是說，太平思順道、廉欽道都是為了應對中法戰(zhàn)爭后中越邊境地區(qū)廣西段的邊防事務而設立的。這至少暗含了兩條信息：一是“道”作為介于省級高層政區(qū)與府級統(tǒng)縣政區(qū)之間的準政區(qū)，具有自身的獨特優(yōu)勢，它兼具了高層和統(tǒng)縣兩級政區(qū)的優(yōu)點，而避免了偏大和偏小的弱點，這在管理邊防事務中特別有效。因為我國沿邊省份的國界線都較長，往往涉及幾個府級政區(qū)，如果各行其事，事權(quán)太過分散，如果都由省級政區(qū)長官去交涉，則在時效上和反應速度上都顯滯后，因此，將沿邊的幾個府級政區(qū)整合成一個“道”，能夠迅速有效地處理邊境突發(fā)事件，這是清政府從政區(qū)調(diào)整層面上的應對。二是“邊道”都兼兵備道銜，具有調(diào)動所轄區(qū)域內(nèi)軍隊的權(quán)力，這是沿邊府級政區(qū)所不具備的，而這又為處理邊防事務所必需。因此，“邊道”的設置，可視為清末廣西政區(qū)發(fā)展演變上的一大特點。

在清代廣西直隸廳州的設置上，集中體現(xiàn)了對土司地區(qū)的改造和對邊防的重視。除了郁林直隸州的設置不包含這兩方面的因素，其他幾個直隸廳州如百色直隸廳、歸順直隸州、上思直隸廳、欽州直隸州的設置都體現(xiàn)了這兩點。百色直隸廳的設置是為了在右江流域的腹地進一步削弱田州土司的勢力，確立對這一地區(qū)的有效行政治理；而歸順直隸州、上思直隸廳、欽州直隸州的設置則是在清末嶺南邊疆面臨危機的大背景下出臺的重要行政應對措施。因此，一旦我們深入分析清代特別是清末廣西直隸廳州的設置變化，就很容易發(fā)現(xiàn)政區(qū)的設置調(diào)整為政治軍事服務的功能。