張武寧

甘肅省蘭州市公安局七里河分局小西湖派出所始建于1949年9月，是甘肅最具悠久歷史和光榮傳統(tǒng)的公安派出所之一，轄區(qū)地處蘭州市南大門，面積小、人口密，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)。

近年來，小西湖派出所以提升社區(qū)警務建設水平為重點，以全面建設社區(qū)警務室民警工作隊、“西湖藍盾”義警工作隊為抓手，不斷強化社區(qū)人民調(diào)解警務室工作站和派出所治安管理崗義警工作站建設，構建覆蓋全轄區(qū)的基礎管控網(wǎng)、基礎綜治網(wǎng)、基礎服務網(wǎng)，堅持將警務工作與化解矛盾糾紛、安全防范、信息收集、群眾教育和外來人口管理等工作有機結合，不斷順應群眾新期待，有效提升了群眾安全感和滿意度。派出所先后榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”稱號，榮獲公安部先進集體1次、全省優(yōu)秀基層單位稱號3次，榮立集體三等功2次……先后有15名民警獲得個人嘉獎以上表彰獎勵，其中社區(qū)民警劉蘭香榮獲甘肅省第五屆“我最喜愛的十大人民警察”榮譽稱號并榮立個人二等功，8名民警榮立個人三等功，6名民警獲得個人嘉獎。

以“兩隊”深化新時期“群防群治”工作

社區(qū)警務室民警工作隊

在警力緊缺的情況下，基于各個社區(qū)的治安實際，綜合考慮年齡結構、社區(qū)工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)驗等因素，配備10名專職化社區(qū)民警負責轄區(qū)的9個社區(qū)，每名社區(qū)民警確保2名輔警協(xié)助工作。同時，積極與社區(qū)協(xié)調(diào)，在有條件的社區(qū)，配備部分綜治力量，建立了以社區(qū)民警為核心的民警工作隊，在群眾家門口開展服務。

2019年10月12日，在小西湖派出所“郭勇警務室”的門口，有一位穿紅衣的老人一直在徘徊。巡邏途經(jīng)此處的義警張華看到后就上前詢問，并把老人帶進警務室。民警郭勇通過交談了解到：這是一位從北京來蘭尋親的特殊群眾，她叫杜秀琴，69歲。她要找尋的親人叫杜振聲，是她的叔叔，上世紀50年代從哈爾濱支援大西北來蘭，有兩個兒子一個女兒，現(xiàn)在都在60歲左右。期間叔叔曾回過哈爾濱幾次，后來就沒了音訊，可能已經(jīng)過世。根據(jù)80年代初信函上的地址，她推測叔叔曾在蘭州市七里河區(qū)建工中路居住過。很多年來，她多次尋找都沒有消息。這次因扶貧又一次來到蘭州，路過建工局看到有個“郭勇警務室”，心有不甘的她抱著試一試的心態(tài)，希望這次能通過公安機關的幫助，找到她的親人，再續(xù)親情。

根據(jù)杜阿姨提供的線索，郭勇立即著手查詢，通過查找，發(fā)現(xiàn)兩個叫杜振聲的，其中一個與杜阿姨說的情況極其相符，遂根據(jù)戶口信息的地址，立即到建工局實地走訪。不想房主已經(jīng)變更為他人。走訪鄰居了解到，杜振聲于10年前去世，長子、女兒已去世，小兒子杜寶順一家10年前就離開建工局，不知道具體住址。但是知道杜振聲有個小孫子叫“杜江濤”。郭勇馬上回到警務室，在“一標三實”系統(tǒng)查找到“杜江濤”的聯(lián)系電話，立即打電話詢問，幾經(jīng)周折終于聯(lián)系到杜江濤本人。杜江濤不知道有這個親人，他的父母正在外地出差，他就給了父親杜寶順的電話讓民警直接聯(lián)系。郭勇聯(lián)系杜寶順時，對方擔心是詐騙電話，不愿多說。經(jīng)過三個多小時的解釋說明，杜寶順終于相信了，接了哈爾濱親人的電話。核實清楚后雙方都特別激動，期盼著早日團聚。杜阿姨激動地拉著郭勇和義警隊員的手說：10月13日她要去河西扶貧，拜托郭勇能繼續(xù)幫助查找在蘭所有親人，五天后回蘭團聚。2019年10月19日，在郭勇的組織下，杜玉琴阿姨見到了53年未見的叔叔的后人十余人。見面時大家都激動萬分，熱淚盈眶。為表達對民警相助的感激之情，10月29日，杜寶順將一面“心系百姓解失聯(lián)苦、排憂解難圓重逢夢”的錦旗送到“郭勇警務室”。

劉蘭香在小西湖派出所做社區(qū)民警近10年。劉蘭香當過戶籍內(nèi)勤、身份證內(nèi)勤、治安內(nèi)勤、流動人口管理內(nèi)勤，還當過專職接警員、視頻監(jiān)控員。

憑著對社區(qū)警務工作和對轄區(qū)群眾的一腔熱情，劉蘭香很快琢磨出一套切合實際的工作模式——“三個五”工作法，即“五勤（勤走、勤看、勤問、勤記、勤聽）、五找（找單位、找物業(yè)、找網(wǎng)格、找樓院長、找單元長）、五實（實入戶、實交談、實接觸、實檢查、實查處）”工作法，在轄區(qū)逐步構建起路面有巡邏、區(qū)域有協(xié)防、單位有保安、樓群有守望、鄰里有照看的社區(qū)防范網(wǎng)絡體系。多年來，依托這張治安防控網(wǎng)，形成了處理違法、打擊犯罪、治安防范的有效機制，轄區(qū)“兩搶一盜”等可防性案件明顯下降。與此同時，她還針對轄區(qū)實際情況，在所管轄的每個院落建立了警民聯(lián)系微信群，居民想辦理什么業(yè)務都可以提前在群里咨詢。

2019年3月8日，一名來蘭的外地客人乘坐出租車去賓館時將錢包遺失在車上。在交通電臺發(fā)布查找信息無果后，失主來到小西湖派出所求助。剛準備下班回家的劉蘭香看到失主在派出所門口著急地徘徊，就上前詢問了解情況。得知事件原委后，她立即返回單位到監(jiān)控室進行查詢，并以微信支付賬號為線索查找出租車司機的微信賬號，進行海量數(shù)據(jù)分析后篩選確定出租車司機信息，查到該出租車司機房東的聯(lián)系電話。在房東的幫助下，很快找到該名司機，將乘客的錢包送回警務室。失主回到湖北后專門給省公安廳廳長信箱寫來感謝信。

2018年，為推廣優(yōu)秀社區(qū)民警的工作方法，將基層警務室建成服務群眾的窗口和紐帶，甘肅省以社區(qū)民警的名字命名了一批警務室?！皠⑻m香警務室”就是其中之一。在劉蘭香警務室，工作的重心一直鎖定在群眾最需要什么、最擔心什么，然后有針對性地開展和推進。新冠疫情暴發(fā)后，經(jīng)歷過SARS疫情戰(zhàn)疫的她，馬上意識到嚴重性，第一時間投入疫情防控，堅守在定點醫(yī)院執(zhí)勤點和社區(qū)勸返點之間，協(xié)助社區(qū)工作人員排查、宣傳、隔離、勸返。

“西湖藍盾”義警工作隊

2019年5月份，蘭州市小西湖派出所轄區(qū)建工中街社區(qū)的原有社會安保力量被納入小西湖派出所“義警”范疇，整合了社區(qū)黨員、社區(qū)綜治員和單位、物業(yè)保安員、社會志愿者四個方面的力量，組建了人數(shù)達650余名的“西湖藍盾”義警隊伍，由社區(qū)民警統(tǒng)一管理，主要承擔社區(qū)治安巡邏員、安全防范宣傳員、窗口服務引導員、矛盾糾紛調(diào)解員、企業(yè)安全監(jiān)管員、警民溝通聯(lián)絡員的工作職責。

隨著建工中街社區(qū)的社會安保力量穿戴起印有“西湖藍盾”字樣的義警袖標，他們便成了小西湖派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的一支重要力量。

在義警老胡看來，一個簡單的袖標，給予他們的遠比他們所付出的要多得多。義警雖忙，卻樂在其中?！斑^去當保安為了養(yǎng)家糊口，被視作弱勢群體，現(xiàn)在我們成了義警，就是一支公安力量，代表著社會的公平與正義。過去整治一些違法或者不文明行為，我們是一勸二擋三吵，現(xiàn)在經(jīng)過專業(yè)培訓，我們就能和他們講法規(guī)、講政策、講法律后果，不但效果好，我們也有了尊嚴，老百姓也服氣?！?/p>

建工中街社區(qū)人口1.2萬人，房屋5300余套，人口流動頻繁，商業(yè)活動眾多。2019年5月，小西湖派出所“郭勇警務室”投入運行，撲面而來的一系列問題讓郭勇壓力山大。警務室不但要解決當前面臨的問題，還要探索出一條新的路子，讓“楓橋經(jīng)驗”在轄區(qū)落地生根。

5月中旬，經(jīng)過前期培訓的建工中街社區(qū)“西湖藍盾”義警隊正式成立，110名佩戴袖標的義警隊員正式上崗，5個固定義警站和1個流動義警站開始24小時不間歇地運轉。

“義警隊”運行以來，建工中街社區(qū)可防性案件下降達 50%，絕大部分糾紛、擾民現(xiàn)象幾乎都在萌芽狀態(tài)被解決，風清氣正的社區(qū)風貌初步形成。

隨著隊伍建設不斷推進，郭勇對這支隊伍的發(fā)展方向和意義越來越清晰?！傲x警，抓治安更要抓服務，點點滴滴的小事就是我們?yōu)榘傩辗盏母舅??！边@是郭勇在培訓時時常掛在嘴邊的一句話。

幫扶老人、寄存物件、規(guī)范街區(qū)街貌……如今的建工中街社區(qū)里這種“小事”比比皆是，郭勇讓義警隊員們將這些事情記在筆記本上，但是隊員們卻說：“這都是我們應該做的。戴上這個袖標，我們就要做不一樣的保安，就要給義警二字增光?！睍r至今日，小西湖派出所已經(jīng)將義警隊伍向全所轄區(qū)推廣，每個社區(qū)建立“藍盾義警”工作微信群，每天上班由社區(qū)民警對轄區(qū)治安情況進行研判，把發(fā)案重點部位信息通報相關義警進行重點盯防，增加了防范的針對性、精準性。同時，義警把巡邏防范、樓院看護過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、可疑情況及時在工作群上傳，民警組織力量迅速處置，實現(xiàn)了矛盾及時發(fā)現(xiàn)、即時化解。

以“兩站”不斷提升基礎防范質(zhì)效

人民調(diào)解警務室工作站

為了對各類矛盾糾紛、隱患做到早預見、早疏導、早消除，小西湖派出所在每個社區(qū)警務室建立了“人民調(diào)解工作站”。今年1月至6月，7個社區(qū)人民調(diào)解警務室工作站共化解矛盾糾紛達130余起。工作中，他們堅持將入戶走訪與化解矛盾糾紛、安全防范、信息收集、群眾教育和外來人口管理等工作有機結合，對群眾反映的問題，提早介入，及時關注、及時跟進，最大限度地將各類矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)，讓群眾在門口、在樓下就可以化解矛盾糾紛。

治安管理崗藍盾工作站

整合有義警24小時值守的企事業(yè)單位值班室、停車場收費崗亭、小區(qū)門衛(wèi)值班室，小西湖派出所在社區(qū)警務室下建設治安管理崗藍盾二級工作站。全轄區(qū)設置了義警工作站78個，加上9個社區(qū)治安室，連點成線，連線成網(wǎng)，整體聯(lián)動，形成了群防群治的銅墻鐵壁。值班義警在兼顧本職工作的同時，發(fā)現(xiàn)周邊有違法犯罪行為發(fā)生或了解到矛盾糾紛情況，及時反映給社區(qū)民警和公安機關。他們不但是“街面的活探頭”和“安保的黃金眼”，更是有效的治安壁壘。同時，這些工作站還是各項公安工作的宣傳點，在崗義警充分發(fā)揮接觸廣、人員熟的特點，對群眾進行反電詐、禁毒、反恐、消防知識等宣傳，有效提升了群眾防范意識。

以“三網(wǎng)”建設規(guī)范警務前移運行機制

基礎管控網(wǎng)

構建以社區(qū)警務室民警和義警工作隊人員為主體的基礎管控網(wǎng)。社區(qū)民警工作隊強化“三抓”，形成“一長三員”網(wǎng)格工作格局。首先，借助“一標三實”抓實有人口管理，實行動態(tài)化、分層次的人口管理。其次，抓“責任田”基礎信息數(shù)據(jù)采集。對轄區(qū)單位、出租房屋、小旅館、復雜場所、易發(fā)案地段包干到戶，搜集信息、掌握情況，負責防范、控制突出治安問題。最后，抓區(qū)網(wǎng)融合群防群治工作，重在排查矛盾糾紛，做到及時化解。

基礎綜治網(wǎng)

構建以網(wǎng)格員、樓院長和治保會、社區(qū)調(diào)解委以及老、婦、青等群眾組織為主體的基礎綜治網(wǎng)。各社區(qū)警務室根據(jù)社區(qū)人口、單位、治安狀況實際，因情因地施策，積極創(chuàng)建特色亮點突出的工作機制。建工中街社區(qū)“郭勇警務室”建立了警企聯(lián)動工作機制，把甘肅建設投資集團公司物業(yè)70余名保安員和近40名企業(yè)內(nèi)保人員進行整合，與企業(yè)保衛(wèi)部門共同使用，共同管理為我所用。瓜州路社區(qū)“劉蘭香警務室”設立了警民議事廳，與轄區(qū)相關部門負責人、群眾代表每月召開2次警民懇談會，聽取群眾在社會治安管理方面的意見建議，民警向群眾匯報轄區(qū)治安形勢，發(fā)案特點，開展普法宣傳，暢通了警民共建渠道。

基礎服務網(wǎng)

構建以警務室和藍盾工作站為依托的基礎服務網(wǎng)。每一名社區(qū)民警每天在警務室開展工作，零距離接觸轄區(qū)群眾，把自己當作他們的一員，設身處地梳理、歸納群眾需要在派出所辦理的業(yè)務類型，窮盡一切可能保證老百姓在警務室“一站式辦結”。每個社區(qū)警務室接入互聯(lián)網(wǎng)，群眾坐在警務室只需等待片刻即可拿到無犯罪記錄證明、辦理出租房屋登記、暫住人口登記服務等業(yè)務，對確實存在實際困難的群眾可以代辦戶口，家庭、鄰里矛盾糾紛可就近在警務室設立的調(diào)解室得到化解。78個藍盾工作站24小時輻射到周邊地域，進行治安管理、平安救助和法制宣傳，極大提高了處置的時效性和應對性，增強了轄區(qū)群眾尤其是夜間出行群眾的安全體驗，受到了一致好評。