[摘要] 面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展訴求和文旅融合發(fā)展趨勢(shì)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮沿線各省市的主體作用，從協(xié)同治理和保護(hù)利用模式創(chuàng)新視角出發(fā)，推動(dòng)政府、企業(yè)、民間組織、個(gè)人等社會(huì)多元主體分工協(xié)作，提升跨地區(qū)跨部門協(xié)作共建能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系數(shù)字化和平臺(tái)化，培育特色文旅品牌與新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)大運(yùn)河文化帶保護(hù)傳承與活態(tài)利用。

[關(guān)鍵詞] 大運(yùn)河文化帶;? 文旅融合;? 文脈;? 保護(hù)傳承

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）11-0064-03

今年是大運(yùn)河申報(bào)世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成功的第六年，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”1的重要批示精神，仍然是擺在我們面前的重要任務(wù)。隨著《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》相繼出臺(tái)，大運(yùn)河沿線重點(diǎn)省市紛紛開(kāi)始謀劃各自文化旅游融合發(fā)展模式，其中京津冀地區(qū)正在積極探索共同打造運(yùn)河文化旅游帶，在挖掘旅游資源的同時(shí)，提升運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)有效保護(hù)水平。但整體來(lái)看，文旅融合水平偏低、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)不同步、文旅產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出、協(xié)同性和競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題極大影響了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的速度與質(zhì)量。2將大運(yùn)河文化帶真正建設(shè)成為高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品位的文化長(zhǎng)廊和高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，特別是與京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，需要從協(xié)同治理和保護(hù)利用模式創(chuàng)新的視角出發(fā)，推動(dòng)政府、企業(yè)、民間組織、個(gè)人等社會(huì)多元主體良性互動(dòng)、分工協(xié)作，在整合和發(fā)揮各類文旅發(fā)展要素的功能優(yōu)勢(shì)中，促進(jìn)大運(yùn)河文化帶的保護(hù)傳承與活態(tài)利用。

提升跨地區(qū)跨部門協(xié)作共建能力

大運(yùn)河沿線地區(qū)是我國(guó)人口密度較高、城鎮(zhèn)分布密集的區(qū)域，沿線省市理應(yīng)成為推進(jìn)大運(yùn)河文化帶文旅融合發(fā)展的主體。對(duì)于京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，北京、天津均為大運(yùn)河沿線支點(diǎn)城市，北京市通州區(qū)更是大運(yùn)河北段的起點(diǎn)，大運(yùn)河文化帶已經(jīng)被列入北京三大文化帶之一。未來(lái)應(yīng)當(dāng)凝聚發(fā)展共識(shí)，推進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極探索跨地域、跨部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮支點(diǎn)城市和沿線村鎮(zhèn)的作用，通過(guò)城市間旅游協(xié)作和人文交往，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、公共服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的全面融合，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

基于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)合市場(chǎng)主體和社會(huì)組織，組建“京津冀運(yùn)河文旅融合發(fā)展城市協(xié)作體”，在北京、天津及河北部分城市建立秘書(shū)處或工作處，在文旅融合發(fā)展領(lǐng)域建立定期互訪、聯(lián)席會(huì)議、落實(shí)執(zhí)行、日常溝通和督導(dǎo)考評(píng)等制度，實(shí)現(xiàn)文旅資源信息、文旅產(chǎn)品設(shè)計(jì)、園區(qū)和場(chǎng)館建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、企業(yè)扶持等全方位的對(duì)接。

吸收現(xiàn)有省市大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立跨地區(qū)跨部門的“京津冀運(yùn)河文旅融合發(fā)展引導(dǎo)資金”，搭建政府引導(dǎo)、各類企業(yè)和社會(huì)資本參與的文旅投融資平臺(tái)，探索大運(yùn)河文化帶文旅融合發(fā)展PPP模式，通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供服務(wù)、捐贈(zèng)物資等方式，依法合規(guī)推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本要素自由流動(dòng)和高效配置，建立兼顧各方利益、利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)的機(jī)制。

把握大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，依托京杭大運(yùn)河主要河段的文物和文化資源，推動(dòng)相關(guān)設(shè)施供給和開(kāi)發(fā)利用向周邊欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)傾斜，在文旅融合核心區(qū)域及其輻射外溢范圍內(nèi)，打造一批運(yùn)河文旅特色小鎮(zhèn)和運(yùn)河村莊，融歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅為一體，集聚文化教育、旅游觀光、休閑娛樂(lè)等多種功能，運(yùn)用大運(yùn)河獨(dú)有的地域、民族、鄉(xiāng)土、時(shí)代、文化等特色元素和符號(hào)，實(shí)施公共空間綜合整治工程，改善沿線城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌和人居環(huán)境，構(gòu)建京杭大運(yùn)河與雄安新區(qū)水系生態(tài)共同體，推動(dòng)大運(yùn)河沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系數(shù)字化和平臺(tái)化

基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期欠賬是制約當(dāng)前大運(yùn)河文化帶文旅融合發(fā)展的一大瓶頸。就京津冀區(qū)域而言，近年來(lái)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河道水系治理、文化遺產(chǎn)保護(hù)方面取得了一定的成效，但是面對(duì)大運(yùn)河文化帶高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，亟須在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)升級(jí)、信息互聯(lián)互通、對(duì)外交流合作、人力資源開(kāi)發(fā)等方面，形成數(shù)字化引領(lǐng)、平臺(tái)式延伸的公共服務(wù)保障體系。

以大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，設(shè)立大運(yùn)河文化和旅游資源信息網(wǎng)、旅游路線和景點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、文旅融合重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)字化管理平臺(tái)。在實(shí)施文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程的同時(shí)大力推動(dòng)智慧旅游建設(shè)，大力推進(jìn)文化旅游和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR/AR）等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)文化旅游公共服務(wù)全面數(shù)字化。

發(fā)揮京津冀區(qū)域高等院校、研究機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)設(shè)立高水平的大運(yùn)河文化旅游研究高端智庫(kù)，為區(qū)域合作的決策提供咨詢。利用北京、天津作為國(guó)際化都市的窗口和橋梁作用，加強(qiáng)與外國(guó)政府、跨國(guó)企業(yè)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織的合作，積極爭(zhēng)取資源資質(zhì)和技術(shù)援助，推進(jìn)高水平文化交流合作項(xiàng)目落地。強(qiáng)化與世界其他主要運(yùn)河相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)組織的交流，籌備發(fā)起“全球運(yùn)河文旅發(fā)展高峰論壇”，向世界傳播中國(guó)大運(yùn)河文化，開(kāi)展跨領(lǐng)域合作研究項(xiàng)目和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

將人才作為核心動(dòng)能進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，構(gòu)建人才沿線集聚的良好生態(tài)，培育發(fā)展民間力量。深化產(chǎn)教融合、校企合作，利用職業(yè)院校及其公共實(shí)訓(xùn)基地等為大運(yùn)河沿線地區(qū)培養(yǎng)高水平專業(yè)化人才。健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，依托大專院校、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等發(fā)起建立“大運(yùn)河文化旅游帶建設(shè)志愿者聯(lián)盟”，組建常態(tài)化、機(jī)制化、多樣化的志愿者隊(duì)伍。尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民自主開(kāi)展文化旅游的積極性，以文化旅游為載體帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和收入提升，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村文化旅游帶頭人。

培育特色文旅品牌與新型業(yè)態(tài)

產(chǎn)業(yè)繁榮是保護(hù)、傳承和利用好大運(yùn)河文化帶的重要途徑，也是檢驗(yàn)大運(yùn)河文化帶文旅融合發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。今年年初，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市成立“通武廊旅游合作聯(lián)盟”，協(xié)力推進(jìn)“通武廊運(yùn)河旅游帶”建設(shè)，探索北運(yùn)河京津冀段旅游性通航。京津冀區(qū)域應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加快構(gòu)建大運(yùn)河特色文化旅游品牌，推進(jìn)大運(yùn)河文化旅游營(yíng)銷，培育多元融合的新型業(yè)態(tài)，壯大各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)城一體化。

聯(lián)合沿線城市和重點(diǎn)村鎮(zhèn)成立“大運(yùn)河文旅營(yíng)銷推廣聯(lián)盟”，聯(lián)動(dòng)京杭大運(yùn)河城市旅游推廣聯(lián)盟等現(xiàn)有民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化區(qū)域間旅游資源整合和旅游服務(wù)協(xié)作，統(tǒng)一開(kāi)展大運(yùn)河文化旅游推廣營(yíng)銷活動(dòng)，重點(diǎn)培育運(yùn)河城市旅游、運(yùn)河旅游產(chǎn)品、運(yùn)河旅游節(jié)慶等子品牌，不斷推出富有創(chuàng)意、參與度高、深受市場(chǎng)歡迎的旅游產(chǎn)品，提高“千年運(yùn)河”文化旅游品牌的辨識(shí)度和影響力。

?開(kāi)發(fā)培育世界文化遺產(chǎn)研學(xué)游、華夏歷史文明體驗(yàn)游、大運(yùn)河沿線古都游、運(yùn)河古鎮(zhèn)記憶傳承游、運(yùn)河故事特色專題游等若干文化旅游精品線路。豐富大運(yùn)河船上、水上和岸上休閑娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建“漫游運(yùn)河”娛樂(lè)體系，在有條件的城市推出運(yùn)河文化主題大型實(shí)景和劇場(chǎng)演出，利用藝術(shù)手段展現(xiàn)歷史運(yùn)河與當(dāng)代運(yùn)河盛景。積極開(kāi)發(fā)徒步、健步、馬拉松、騎行、自駕車、龍舟運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快體育休閑、健康、旅游深度融合。鼓勵(lì)大運(yùn)河沿線城市舉辦特色品牌體育賽事活動(dòng)，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)休閑體育活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)主體利用大運(yùn)河開(kāi)展相關(guān)群眾性體育活動(dòng)。

引導(dǎo)沿線村鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊（園）、精品民宿，培育一批效益良好的示范品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興。充分利用大運(yùn)河兩岸工業(yè)化過(guò)程中遺留下來(lái)的老舊廠房倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和改造升級(jí)，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等高附加值產(chǎn)業(yè)，豐富制造業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)品的人文內(nèi)涵和創(chuàng)意含量。推動(dòng)大運(yùn)河文化與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新科技深度融合，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為多樣化、個(gè)性化的系列文創(chuàng)產(chǎn)品，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿線節(jié)點(diǎn)城市立足文化特色和功能定位，集聚關(guān)鍵資源要素，發(fā)展與大運(yùn)河文化相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化軟件服務(wù)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等特色文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件建設(shè)一批具備產(chǎn)業(yè)特色、地域特點(diǎn)、文化魅力、旅游功能的文旅綜合體項(xiàng)目，提升文旅產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。選擇一批行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的文化和旅游融合型示范企業(yè)，建立文旅融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)目錄，培育壯大市場(chǎng)主體。通過(guò)資金減免與補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多種手段，為文化和旅游融合領(lǐng)域的小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（本文是2019年文化和旅游部委托課題“大運(yùn)河文化帶文化和旅游融合發(fā)展專題研究”和國(guó)家發(fā)改委課題“大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用創(chuàng)新模式研究”的階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：蔣多，中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院助理研究員）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌