虎連繼

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證是社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取人員是否繼續(xù)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件進(jìn)行的核查。目前，我國(guó)人口老齡化日趨明顯，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員群體越來越大，社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證是保障退休人員依法正常享受社保待遇，是事關(guān)社保基金安全，遏制冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的重要工作。

關(guān)鍵詞：退休人員;養(yǎng)老認(rèn)證

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.360

1 引言

退休人員是社會(huì)關(guān)注的重要群體之一，退休養(yǎng)老待遇是退休人員生活的重要來源，每年的養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證是保證退休人員獲得養(yǎng)老金待遇資格的重要依據(jù)?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的使用與推廣，認(rèn)證方式的信息化程度逐步提高，但在實(shí)際工作中也存在一些問題。因此，必須優(yōu)化認(rèn)證方式，保證養(yǎng)老金發(fā)放的準(zhǔn)確性，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。下文將具體分析養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證方式的現(xiàn)狀和對(duì)策。

2 目前退休人員養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證的方式和存在的問題

目前，退休人員養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證已基本實(shí)現(xiàn)了信息化，線上線下都能認(rèn)證，做到了與時(shí)俱進(jìn)，具體有以下幾種：

1）手機(jī)APP自助認(rèn)證。自紅安認(rèn)證事件后，退休人員養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證工作在全國(guó)受到了廣泛關(guān)注，繼此事件之后養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證方式進(jìn)入了“新時(shí)代”，“刷臉認(rèn)證”，全新的養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證方法進(jìn)入使用階段，這種認(rèn)證方式快捷，方便。各地自主開發(fā)手機(jī)認(rèn)證APP軟件，退休人員自助認(rèn)證的歷史拉開了帷幕，且卓有成效。其優(yōu)越性總結(jié)起來有兩點(diǎn)：一是方便快捷，對(duì)客觀事項(xiàng)需求少。退休人員只需要一部智能手機(jī)，下載軟件即可操作，不需要非得在社保機(jī)構(gòu)工作日內(nèi)進(jìn)行，也不需要什么證件或者證明材料，只要知道自己的基本信息，足不出戶就可完成，而且認(rèn)證率高。就寧夏來說，2018年實(shí)行手機(jī)APP認(rèn)證當(dāng)年，認(rèn)證率達(dá)到了99%，省時(shí)省力又高效;二是有助于提高政府辦公效率，與提倡的精簡(jiǎn)辦公理念相輔相成。“刷臉認(rèn)證”對(duì)工作人員來說，不再需要制作全部退休人員的認(rèn)證花名冊(cè)，社區(qū)工作人員也避免了逐一簽字蓋章核實(shí)，更是有效杜絕了代簽認(rèn)證。這使得相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員工作更加簡(jiǎn)化和輕松，提高了政府部門的服務(wù)效率和水平。

但存在的問題是：一方面手機(jī)APP認(rèn)證軟件大多都是地方性的，全國(guó)還未開發(fā)通用軟件，居住在異地的離退休人員在認(rèn)證時(shí)容易混淆，按照退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的文件精神，其中一項(xiàng)內(nèi)容是：退休人員認(rèn)證可以在居住地社區(qū)完成。異地居住人員在尋求居住地社區(qū)幫助認(rèn)證時(shí)，社區(qū)工作人員不清楚退休地認(rèn)證軟件的操作，無法順利協(xié)助認(rèn)證;另一方面軟件技術(shù)要求高，老年人接受程度低。目前不論哪種認(rèn)證軟件，操作起來針對(duì)離退休人員來說還是有點(diǎn)復(fù)雜，特別是孤寡老人，基本無法獨(dú)立完成;再者，手機(jī)軟件運(yùn)行過程中，因?yàn)樯?jí)更新比較頻繁，這也影響了使用者的體驗(yàn)感。我們服務(wù)的是退休人員，在老齡化大背景下，高齡群體和低文化群體比較多，頻繁變換造成操作難度加大，影響了實(shí)際認(rèn)證效果;第四，認(rèn)證安全性有待保障。APP認(rèn)證的人像識(shí)別功能安全是比較高的，但是在認(rèn)證時(shí)輸入詳細(xì)的信息過程中，仍然有一些風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，有可能會(huì)被不法分子借此對(duì)老年人進(jìn)行欺騙、盜刷等情況，這對(duì)老年人的財(cái)產(chǎn)安全有極大的危害。

2）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）依據(jù)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，線下數(shù)據(jù)傳輸認(rèn)證。這對(duì)于難以用手機(jī)自助認(rèn)證，或者用認(rèn)證軟件無法認(rèn)證成功的人員來說是另一種認(rèn)證途徑，是手機(jī)自助認(rèn)證的有效補(bǔ)充。就寧夏養(yǎng)老認(rèn)證為例，對(duì)于一部分退休人員在人臉識(shí)別認(rèn)證過程，由于各種原因無法完成認(rèn)證的，在各個(gè)社區(qū)通過安裝政務(wù)云系統(tǒng)上傳視頻認(rèn)證數(shù)據(jù)。

但存在的問題是：一方面隨著退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的推進(jìn)，基層工作人員，特別是社區(qū)工作人員服務(wù)對(duì)象增多，工作量增大，人員數(shù)量有限，相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)不到位，所以，退休人員需要線下認(rèn)證的服務(wù)需要還不能完全滿足;另一方面是縣基層社區(qū)工作人員的流動(dòng)性比較大，工作經(jīng)驗(yàn)少，這樣，將認(rèn)證工作寄托于社會(huì)化管理中的指導(dǎo)性和創(chuàng)新性還欠成熟，也對(duì)認(rèn)證工作有一定的影響;再者，社區(qū)工作人員的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性，導(dǎo)致他們?cè)谏鐓^(qū)退休實(shí)名認(rèn)證工作中的責(zé)任心不太強(qiáng)，這樣就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)證，如：享受待遇人員正在服刑或者存在其他不符合領(lǐng)取待遇的情況，但是家人代理錄取視頻或者拿著證件，工作人員不認(rèn)真核實(shí)就上傳認(rèn)證數(shù)據(jù)，導(dǎo)致冒領(lǐng)行為的發(fā)生。

3）通過大數(shù)據(jù)比對(duì)信息完成退休人員的生存認(rèn)證。目前退休人員生存認(rèn)證各地都不同程度的利用大數(shù)據(jù)來協(xié)助完成此項(xiàng)工作，大數(shù)據(jù)信息比對(duì)更增進(jìn)了認(rèn)證工作的準(zhǔn)確性，這種認(rèn)證方式讓大部分人員“免于認(rèn)證”，從另一層面講減輕了退休人員在認(rèn)證時(shí)的心理負(fù)擔(dān)，同時(shí)圈定未認(rèn)證群體，縮小認(rèn)證范圍，簡(jiǎn)化了基層工作人員的工作量。更是認(rèn)證工作方式的一大轉(zhuǎn)變，以前認(rèn)證工作依賴退休人員的主動(dòng)性，現(xiàn)在社保經(jīng)辦人員通過比對(duì)數(shù)據(jù)就可以完成。

但存在的問題是：一方面是大多數(shù)地區(qū)沒有建立健全信息共享機(jī)制。做好大部分退休人員“免于認(rèn)證”，需由人社，司法，公安、民政、醫(yī)院等部門及時(shí)推送死亡、服役、判刑、就診等相關(guān)信息，這些信息在各單位的整理和傳遞應(yīng)有相應(yīng)的固定性，便于工作開展，這就需要建立一個(gè)固定的工作機(jī)制，但由于各部門協(xié)調(diào)困難，在建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的過程中難度比較大，目前大部分地區(qū)都未建立這種機(jī)制。有少部分地區(qū)雖然建立了聯(lián)合機(jī)制，但也存在數(shù)據(jù)信息延時(shí)或缺失的情況，造成數(shù)據(jù)比對(duì)不及時(shí)，容易發(fā)生養(yǎng)老金的冒領(lǐng)。

3 對(duì)養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證工作的建議

針對(duì)目前認(rèn)證的現(xiàn)狀和存在的主要問題，主要有以下幾點(diǎn)建議：

1）優(yōu)化“APP”自助認(rèn)證。一方面可以開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證軟件，便于社會(huì)化管理服務(wù)中認(rèn)證工作的開展。全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證軟件可以打破協(xié)助認(rèn)證的地域性，助力退休人員社會(huì)化管理。目前“掌上12333”認(rèn)證軟件在試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)可率比較高，再進(jìn)一步優(yōu)化后可推廣至全國(guó)使用;另一方面對(duì)于“APP”自助認(rèn)證軟件，界面設(shè)計(jì)需便于操作，比如，將認(rèn)證模塊置于界面顯眼易于識(shí)別的位置，也可以制作相應(yīng)的操作示例圖;再者，我們要對(duì)養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證工作廣泛宣傳，讓已經(jīng)退休的人員深知年度認(rèn)證是一項(xiàng)義務(wù)，減少他們的抵觸心理;第四，在安全性上，要監(jiān)護(hù)人、社會(huì)以及政府部門共同努力，普及安全知識(shí)，讓老年人自己有安全意識(shí)，保障自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要做好老年人的思想工作，讓多求助社區(qū)工作人員，在APP認(rèn)證這種新的認(rèn)證方式上不要有太多顧慮。

2）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）要完善社會(huì)化管理，重視養(yǎng)老人員的待遇資格認(rèn)證工作。一方面退休人員社會(huì)化管理主要依靠社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)），所以加大資金投入，完善社區(qū)社會(huì)化管理，及時(shí)掌握離退休人員的情況，避免因認(rèn)證而導(dǎo)致的冒領(lǐng)、虛領(lǐng)情況的發(fā)生;另一方面，要組建一支穩(wěn)定的、專業(yè)的社區(qū)工作人員隊(duì)伍，提高認(rèn)證工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，基層是各種數(shù)據(jù)的收集平臺(tái)，所以在日常的工作中，對(duì)退休人員的基本情況建立臺(tái)賬，運(yùn)用主動(dòng)性和創(chuàng)新性，可做到認(rèn)證寓于無形中，這樣整體認(rèn)證工作在推進(jìn)中既有質(zhì)量又有效率;再者，要培養(yǎng)社區(qū)工作人員的工作責(zé)任心。這是和個(gè)人素質(zhì)和工作習(xí)慣有很大關(guān)系的，在日常工作中要引導(dǎo)工作人員認(rèn)識(shí)到認(rèn)證工作的重要性，也要宣傳認(rèn)證工作所承擔(dān)的責(zé)任，防微杜漸，從每一次認(rèn)證中嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)審核，讓線下認(rèn)證數(shù)據(jù)真實(shí)。

3）協(xié)調(diào)各部門建立信息共享機(jī)制。由國(guó)家大數(shù)據(jù)管理部門牽頭，各地聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制，能定期將離退休人員的生存情況報(bào)送社保機(jī)構(gòu)，這樣通過數(shù)據(jù)篩查，有效的讓一部分人“免于認(rèn)證”，又能縮小認(rèn)證范圍，及時(shí)掌握離退休人員的情況，高效率實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證。同時(shí)，對(duì)于未建立聯(lián)合機(jī)制和大數(shù)據(jù)庫(kù)的地區(qū)，各相關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與到建立聯(lián)合機(jī)制工作中來，細(xì)化職責(zé)，讓信息共享機(jī)制能順利實(shí)現(xiàn);對(duì)已經(jīng)建立信息共享機(jī)制的地區(qū)，要加強(qiáng)協(xié)作，讓數(shù)據(jù)信息更準(zhǔn)確有效。

4）加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作力度。社會(huì)宣傳具有一定的導(dǎo)向作用。為減少因養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證導(dǎo)致的養(yǎng)老金冒領(lǐng)、虛領(lǐng)的行為出現(xiàn)，加大社會(huì)宣傳力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣是一項(xiàng)有效方式。一是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以和媒體平臺(tái)合作，制作宣傳資料，引導(dǎo)公民自覺遵紀(jì)守法并參與社會(huì)監(jiān)督;二是可以開通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)民眾積極舉報(bào)不當(dāng)行為，營(yíng)造公平正義的社會(huì)氛圍，助力養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證工作;三是對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的冒領(lǐng)、騙保、虛領(lǐng)行為，要嚴(yán)追查，嚴(yán)處理，化明責(zé)任，對(duì)于有顯著特點(diǎn)的騙領(lǐng)冒領(lǐng)作為典型案例，要廣宣傳，讓違法必究的理念植入每個(gè)公民的心中。

4 結(jié)束語(yǔ)

為切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老基金安全，保證退休待遇足額發(fā)放，保障離退休人員的權(quán)利，遏制冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金，防患于未然，必須加強(qiáng)和優(yōu)化養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證工作。

參考文獻(xiàn)

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