林洋

摘要：法治文化是人類社會(huì)優(yōu)秀的法律文化類型之一。對(duì)法治文化的理解，不應(yīng)僅僅停留在群眾性法治文化建設(shè)活動(dòng)的表象，要在更深層次上意識(shí)到它是一種立足全局的文化、一種融入現(xiàn)代的文化以及一種價(jià)值引領(lǐng)的文化。同時(shí)，新時(shí)代下的法治文化建設(shè)要服務(wù)社會(huì)治理，就要樹立全民信仰，做實(shí)立體宣傳。

關(guān)鍵詞：法律文化;法治文化;法治

中圖分類號(hào)：D920.0

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.004

“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)”是黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括出的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)之一?！胺ㄖ挝幕巧鐣?huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分?！盵1]法治是一種生活方式，在本質(zhì)上與文化是一體的、相互的;法治與德治、自治一樣，也是社會(huì)治理方式。法治文化是一種以追求自由、民主和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定治國(guó)理念與制度模式中生成的社會(huì)文化形態(tài)和生活方式。伴隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)法治文化的內(nèi)涵要有新解讀，法治文化也要融入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，為開辟“中國(guó)之治”新境界發(fā)揮作用，做出貢獻(xiàn)。

一、法治文化的學(xué)理引入

理論界對(duì)法治文化這一概念有各種各樣的解讀。具有共識(shí)性的觀點(diǎn)認(rèn)為，法治文化是一種包含人權(quán)、自由、正義、平等、公平和民主等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律類型的文化。該種文化主要包括法律制度結(jié)構(gòu)、法律觀念結(jié)構(gòu)和自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，法治文化在法治社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)只呈現(xiàn)在群眾性法治文化建設(shè)上，而應(yīng)更多地注重法治理念和法治思維模式的確立，并在此理念支配下，建立健全相關(guān)運(yùn)行制度和組織機(jī)構(gòu)。

由法治文化的概念出發(fā)，理解其基本特征，則主要包含兩大特性。一是社會(huì)主義特性。政治、經(jīng)濟(jì)決定文化，法治文化受制于國(guó)家制度和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會(huì)主義是我國(guó)法治文化的首要特征。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)法治文化有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義特性的核心要義，黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前我國(guó)法治文化建設(shè)的根本要求以及組織保證。二是歷史傳承性。法治文化雖與時(shí)代發(fā)展同步，但也被中國(guó)傳統(tǒng)法律文化浸潤(rùn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，提倡“嚴(yán)刑峻法”的法家學(xué)說(shuō)在諸子百家中獨(dú)樹一幟;漢初開始厲行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，形成“以禮治國(guó)”的儒家治國(guó)傳統(tǒng)。當(dāng)前，依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合則體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)“禮法合治”社會(huì)治理傳統(tǒng)的觀照。

二、法治文化的內(nèi)涵新釋

法治文化是一種立足全局的文化

“民主政治是法治的基礎(chǔ)，它決定著法治的價(jià)值基礎(chǔ)和效能?！盵2]現(xiàn)實(shí)中，法治的實(shí)踐需要民主的力量，民眾不應(yīng)處于旁觀者的地位，“被動(dòng)”和“冷漠”也不應(yīng)成為法治的阻力。在社會(huì)主義國(guó)家，法治作為人民當(dāng)家作主的制度基石和精神保障，要求全社會(huì)、全體人民參與其中，立足全局的法治文化讓法治真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，成為被人民所認(rèn)可、所接受以及所習(xí)慣的生活方式和思維方式，使得法治不僅僅停留在形式上，而是升華為“實(shí)質(zhì)法治”。

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，其審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》把“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一，而“弘揚(yáng)法治精神，塑造法治文化”則是社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。考慮到法治文化可以為法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的精神動(dòng)力，在推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府以及法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步培育立足全局的法治文化，因?yàn)樵陧攲釉O(shè)計(jì)中，法治中國(guó)的總目標(biāo)本身具有法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與法治文化一體化的任務(wù)要求。

法治文化是一種融入現(xiàn)代的文化

“中國(guó)原沒有法治的傳統(tǒng)，而法治是實(shí)行民主的首要條件?！盵3]在傳統(tǒng)社會(huì)，盡管有“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的宣言，也有“王子犯法與庶民同罪”的原則，卻也有“刑不上大夫”的缺憾，皇權(quán)凌駕于民權(quán)之上，“權(quán)治文化”成為大一統(tǒng)國(guó)家長(zhǎng)期的政治文化類型。中華人民共和國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)思想從漸漸萌芽到被深刻認(rèn)識(shí)，再提升至需要全面推進(jìn)的治國(guó)方略，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，依法執(zhí)政的能力也不斷提高。1954年，第一部《中華人民共和國(guó)憲法》在全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)，法治探索與法治實(shí)踐拉開帷幕;1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的重要目標(biāo);1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被正式寫入《中華人民共和國(guó)憲法》;2012年，黨的十八大發(fā)起“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的強(qiáng)有力號(hào)召;2017年，在黨的十九大上，“全面依法治國(guó)”與“國(guó)家監(jiān)察體制改革”“反腐敗國(guó)家立法”等關(guān)鍵詞交織成“法治”之聲;2019年，黨的十九屆四中全會(huì)則樹立起“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“監(jiān)督法律實(shí)施”等風(fēng)向標(biāo)。中國(guó)的法治文化建設(shè)仍在路上。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，法治文化不僅需要揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，而且要緊扣時(shí)代脈搏、緊跟頂層設(shè)計(jì)和緊貼人民意志，更有效地融入并推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

法治文化是一種價(jià)值引領(lǐng)的文化

法治文化是現(xiàn)代社會(huì)文化樣式之一，存在其核心價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的核心價(jià)值是以人民為中心的公平正義，能在一定意義上確立中國(guó)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范內(nèi)容以及制度安排。一方面，就理論自覺而言，《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》強(qiáng)調(diào)培育社會(huì)主義法治文化的重要作用，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“法治”與“平等”“公正”等其它11個(gè)價(jià)值范疇相并列，被確定為基本內(nèi)容之一。“法治”的意義是加快價(jià)值觀念體系的制度化、規(guī)范化與程序化運(yùn)行，是其他價(jià)值（特別是“平等”和“公正”）得以實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)保障。另一方面，就實(shí)踐自覺而言，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有堅(jiān)持全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，需踐行法治文化中法治規(guī)范和社會(huì)規(guī)范優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的理念，引導(dǎo)全體社會(huì)成員在小事上講風(fēng)格、講道德，在大事上講原則、講法律，通過(guò)法治文化的價(jià)值引領(lǐng)，來(lái)解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;需踐行法治與德治相得益彰、相輔相成的理念，通過(guò)法治文化的價(jià)值引領(lǐng)，在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)道德的保障和道德對(duì)法律的潤(rùn)養(yǎng)，堅(jiān)定地走好制度現(xiàn)代化之路。

三、法治文化建設(shè)的路徑展望

社會(huì)治理是法治文化建設(shè)的平臺(tái)

“法治文化的基礎(chǔ)是多元共治，要自上而下、自下而上相結(jié)合。”[4]民眾在法治文化的影響下，能把法治和社會(huì)公德“內(nèi)化于心”“外化于行”。在這種有利勢(shì)態(tài)之下，應(yīng)強(qiáng)化依法治理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法司法便民利民措施，健全公共法律服務(wù)。結(jié)合新冠肺炎疫情下的基層社會(huì)實(shí)態(tài)，完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，引入第三方信用評(píng)價(jià)體系;深化應(yīng)急管理處理機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)形成重大輿情和突發(fā)事件的安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖并建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單。而立足全局的法治文化，可改善社會(huì)治理中“自下而上”環(huán)節(jié)不足的現(xiàn)實(shí)困境，安定有序生活的民眾會(huì)更加積極主動(dòng)參與法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共治共享。為此，法治文化在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，能為其提供善治基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也為其增強(qiáng)治理效果，優(yōu)化文明和諧的國(guó)家治理生態(tài)系統(tǒng)。

法律信仰是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵

“法律是治國(guó)之重器”，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抉擇，法治宣傳教育有助于民眾把法律視為全體社會(huì)成員的共同生活準(zhǔn)則，進(jìn)而形成法律信仰。我國(guó)第七個(gè)法治宣傳教育五年規(guī)劃于2016年正式實(shí)施，2020年則是該規(guī)劃的收尾之年，期間普法工作在健全普法責(zé)任制和推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新兩方面取得可喜成績(jī)，但仍需健全法治宣傳教育機(jī)制。“領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)”，需健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，其帶頭學(xué)法、模范守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。黨?？砂炎钚路煞ㄒ?guī)納入干部培訓(xùn)體系，升級(jí)干部學(xué)法用法考試平臺(tái)，尤其是通過(guò)年度積分制學(xué)習(xí)考核，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法考法?！扒嗄曜罡挥谐瘹?、最富有夢(mèng)想”，青少年法治教育是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)總目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，需健全青少年法治教育工作機(jī)制。高校進(jìn)行法治教育要因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜，科學(xué)安排不同階段的法治教育內(nèi)容，激勵(lì)青少年樹立法治觀念、提高法治素養(yǎng)。

立體宣傳是法治文化建設(shè)的重點(diǎn)

“法律與社會(huì)之間存在著互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)復(fù)雜性的增長(zhǎng)需要并促進(jìn)法律結(jié)構(gòu)的變遷，法律的變化又導(dǎo)致重大社會(huì)變化?！盵5]法治文化建設(shè)面對(duì)著激蕩的社會(huì)大變革，民眾會(huì)接觸失真的信息碎片，對(duì)法治乃至整個(gè)國(guó)家治理有誤解和錯(cuò)判。針對(duì)于此，需要借助立體化宣傳活動(dòng)保障法治文化建設(shè)的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新途徑拓展法治文化的非實(shí)體陣地。根據(jù)信息化時(shí)代的文化傳播特質(zhì)，在網(wǎng)絡(luò)世界打通“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”渠道，通過(guò)國(guó)家、省、市及區(qū)的四級(jí)普法網(wǎng)站等可觸及的途徑，開展一系列一體化的網(wǎng)上法治宣傳活動(dòng)，筑牢覆蓋廣泛、別開生面的法治文化傳播平臺(tái)。要夯實(shí)法治文化傳播基礎(chǔ)，根本在于國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體要聯(lián)合生產(chǎn)豐富多彩的法治文化產(chǎn)品、打磨法治文化精品。要完善財(cái)政和人力雙重保障機(jī)制，激發(fā)民眾尤其是文藝工作者創(chuàng)作以社會(huì)主義法治建設(shè)為主題的文學(xué)、影視、曲藝、戲劇等文藝作品，增強(qiáng)當(dāng)前法治宣傳教育的感染力、號(hào)召力。從重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)出發(fā)，在傳統(tǒng)節(jié)日、重要紀(jì)念日等時(shí)段開展法治文化宣傳，讓全體民眾在休閑娛樂中感受法治的力量。

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