鄧永旺 王昱博 孫韻植

摘要：新時期，吉林省探索空間發(fā)展規(guī)劃的編制思路，從戰(zhàn)略演變、特征識別、戰(zhàn)略實施三方面對空間發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，提出空間發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)思路與設(shè)想，提高政府在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌全域戰(zhàn)略資源要素的治理能力，構(gòu)建一套協(xié)調(diào)近期與遠期目標(biāo)、地方訴求與國家戰(zhàn)略、資源開發(fā)與保護之間的利益協(xié)調(diào)體系。應(yīng)建立加量厚植生態(tài)資源、加價盤活生態(tài)資產(chǎn)，集聚做優(yōu)規(guī)模農(nóng)業(yè)、集聚做強中心城市的“兩加”“兩集聚”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞： 吉林省;空間規(guī)劃改革;省級空間規(guī)劃;空間發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127;TU982

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.010

國務(wù)院2019年印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，標(biāo)志著我國新的國土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”已經(jīng)形成，國土空間規(guī)劃進入新時代。在當(dāng)前不同層級的空間治理體系中，省級層面起著統(tǒng)籌全域資源配置、協(xié)調(diào)區(qū)域資源、落實國家戰(zhàn)略部署、引領(lǐng)地方發(fā)展、指導(dǎo)市縣管控等承上啟下的重要作用。[1]其中，戰(zhàn)略規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，決定著全域國土空間的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局。[2]新時期，吉林省進一步探索空間發(fā)展規(guī)劃的編制思路，從戰(zhàn)略演變、特征識別、戰(zhàn)略實施三方面對全省的空間發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，提出空間發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)思路與設(shè)想，為今后優(yōu)化國土空間規(guī)劃編制工作提供思路。

一、省級空間發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵

戰(zhàn)略規(guī)劃最早可追溯到20世紀(jì)20年代。戰(zhàn)略規(guī)劃并不是為指導(dǎo)日常決策的某個具體問題而提出的，而是通過對重點問題的研判，為城市長期發(fā)展政策制定提供真正的指導(dǎo)。戰(zhàn)略規(guī)劃是用長遠發(fā)展觀解決現(xiàn)實戰(zhàn)略性問題的規(guī)劃，具有動態(tài)性、共識性、指示性的特征。20世紀(jì)70年代，西歐出現(xiàn)了空間發(fā)展規(guī)劃，通過將經(jīng)濟增長均勻地分布在各個地區(qū)，以糾正市場失靈。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃獲得歐洲各國關(guān)注，其有別于具體的空間設(shè)計，極具概念性和指導(dǎo)性。此外，與傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃相反，空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃更傾向于過程，“制度化”已經(jīng)變得比規(guī)劃成果更為重要。傳統(tǒng)規(guī)劃認為“藍圖”是最終產(chǎn)品，而空間規(guī)劃戰(zhàn)略更關(guān)注區(qū)域變化過程，“藍圖”只是一種用來控制該區(qū)域變化進程的工具。[3]

空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是涉及空間、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、社會、文化等多方面多領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃，而省級空間發(fā)展戰(zhàn)略則旨在進一步提高省政府在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌全域戰(zhàn)略資源要素的治理能力。其核心是構(gòu)建一套協(xié)調(diào)近期與遠期目標(biāo)、地方訴求與國家戰(zhàn)略、資源開發(fā)與保護之間的利益協(xié)調(diào)體系。[4]

空間發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向演變分析

一是空間價值導(dǎo)向從經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)價值。以自然為本導(dǎo)向下的資源稅改革，通過踐行“兩山”理論，將三維空間價值進一步疊加生態(tài)環(huán)境這一維度。2013年房產(chǎn)稅改革和2016年資源稅改革，強化稅收對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護的調(diào)控作用，標(biāo)志著我國由工業(yè)文明開始轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。該階段由追求高速發(fā)展轉(zhuǎn)向理性發(fā)展，空間價值的增值關(guān)鍵在于良好的生態(tài)環(huán)境。因此，國家以推進空間規(guī)劃體系改革為抓手，將頂層設(shè)計與地方試點相結(jié)合，探索生態(tài)文明導(dǎo)向下的空間價值轉(zhuǎn)換新機制。[5]二是在組織層面以自然資源部為載體實施“兩統(tǒng)一”。目前，國家、省和市縣級機構(gòu)改革已經(jīng)基本到位。機構(gòu)改革對國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實施起到積極推動作用，有利于強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，從體制機制上解決多規(guī)沖突的核心矛盾與問題，為提高空間資源利用效率和管控力度提供更有效的手段，為規(guī)劃實施、監(jiān)督和管理全過程提供強有力的工具平臺。三是戰(zhàn)略任務(wù)從注重開發(fā)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域開發(fā)保護行為。省級層面更加注重協(xié)調(diào)性，在認清發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，處理好國土空間戰(zhàn)略層面的三個關(guān)系。首先是處理好空間供給與需求的關(guān)系，結(jié)合自然資源承載力與發(fā)展訴求，優(yōu)化三類空間比例，明確誰增長誰減少。其次是處理好空間發(fā)展均衡與非均衡的關(guān)系，統(tǒng)籌全域要素資源，優(yōu)化空間布局，明確哪里增長哪里減少。再次是處理好自然資源與資產(chǎn)關(guān)系，盤活自然資源資產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)文明背景下的資本回路，整體實現(xiàn)國土空間的綜合效益最大化。

吉林省空間發(fā)展戰(zhàn)略演變

吉林省“十三五”規(guī)劃提出“中東西”戰(zhàn)略，強調(diào)在中部地區(qū)形成以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的模式，在東部地區(qū)推動實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，在西部地區(qū)恢復(fù)生態(tài)本底。同時提出了“三個五”戰(zhàn)略，即發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”。2019年1月，吉林省進一步發(fā)揮各地區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施優(yōu)勢，打造“一主六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！耙恢髁p”戰(zhàn)略是吉林省統(tǒng)籌“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興作出的重大決策，是統(tǒng)籌中東西“三大板塊”建設(shè)的載體，也是指導(dǎo)吉林省空間規(guī)劃的基本依據(jù)。

二、吉林省空間發(fā)展戰(zhàn)略研究思路

趨勢發(fā)展判斷

結(jié)合階段發(fā)展特征，吉林省未來發(fā)展趨勢將是“一跨一穩(wěn)一積極”?！耙豢纭奔瓷钊胪诰蚣质∩鷳B(tài)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)跨越式發(fā)展。吉林省傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢逐漸喪失，生態(tài)資源優(yōu)勢進一步提升，融合良好的創(chuàng)新與綠色基因，具有換道超車的先天條件。吉林省應(yīng)緊抓生態(tài)文明建設(shè)帶來的發(fā)展契機，充分發(fā)揮生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，提高生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！耙环€(wěn)”即尊重吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展特征，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。落實國家新型城鎮(zhèn)化要求，應(yīng)尊重吉林省當(dāng)前人口收縮、要素流動不充分、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟壓力大的發(fā)展階段特征，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程，集中優(yōu)勢資源向中心城市投放，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程。“一積極”即順應(yīng)吉林省農(nóng)村勞動力變化趨勢，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。貫徹習(xí)近平總書記“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵”的指示，積極應(yīng)對吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高和農(nóng)村勞動力斷代的變化趨勢，充分發(fā)揮地處世界三大黃金玉米帶、耕地布局較為集中的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和單位耕地面積糧食產(chǎn)出，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

戰(zhàn)略總體思路

針對國家戰(zhàn)略和省域空間發(fā)展的既有規(guī)劃中戰(zhàn)略內(nèi)容部分進行提煉，依據(jù)吉林省四大戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，探索在集聚中走向平衡的城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路。提出加量厚植生態(tài)資源、加價盤活生態(tài)資產(chǎn)，集聚做優(yōu)規(guī)模農(nóng)業(yè)、集聚做強中心城市的“兩加”“兩集聚”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，總體形成以長春、長白山兩心輻射帶動的“大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大城市”聯(lián)動發(fā)展的新格局。實施“生態(tài)+量”戰(zhàn)略。優(yōu)先厚植生態(tài)本底基礎(chǔ)，統(tǒng)籌自然資源，結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定，提升生態(tài)資源比重，強化生態(tài)節(jié)點、生態(tài)廊道及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與保護，通過系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程等措施，形成人與自然和諧共生的生態(tài)格局，構(gòu)建穩(wěn)定、系統(tǒng)的生態(tài)安全保護格局。實施“生態(tài)+價”戰(zhàn)略。厚植生態(tài)本底基礎(chǔ)上，依托生態(tài)格局，利用生態(tài)資源開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。通過打造省內(nèi)生態(tài)大環(huán)線串聯(lián)生態(tài)產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進“生態(tài)+價”，從被動保護轉(zhuǎn)為主動提升。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，在自然資源利用等方面探索生態(tài)文明發(fā)展新路徑，加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。實施“城鎮(zhèn)空間集聚中心化”戰(zhàn)略。深入推進強化中部、構(gòu)筑支點、區(qū)域聯(lián)動的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，培育大都市圈和城鎮(zhèn)圈，引導(dǎo)全省生產(chǎn)要素向中心城市、對外通道集聚。優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系，強化中心城市極化作用。加強省域?qū)?nèi)對外通道建設(shè)，打造開放程度較高、韌性較強、高效連通的大城市格局。實施“農(nóng)業(yè)空間集聚規(guī)?；睉?zhàn)略。按照規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)佳、效益調(diào)高的總體思路，以鞏固國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局為目標(biāo)，探索城鄉(xiāng)共融發(fā)展新模式，促進土地集約節(jié)約利用，實現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。打造以糧食生產(chǎn)為主、以特色農(nóng)產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖為補充的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

三、戰(zhàn)略實施路徑構(gòu)建

“生態(tài)+量”戰(zhàn)略

針對吉林省中部東部西部的三大板塊生態(tài)問題，結(jié)合加數(shù)量、加質(zhì)量的總體思路，提出構(gòu)建自然保護地體系，加強生態(tài)廊道建設(shè)、自然資源保護利用、開展生態(tài)保護修復(fù)等生態(tài)保護策略，將吉林省打造成為邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀，提高國土空間適應(yīng)氣候變化的韌性，形成人地和諧的生態(tài)安全格局。一是構(gòu)建自然保護地體系，加強生態(tài)廊道建設(shè)，保護重要生態(tài)空間。圍繞西部查干湖、東部長白山、中部波羅湖等分區(qū)域重點生態(tài)源地，有效連通東部山地生態(tài)廊道帶、西部濕地生態(tài)廊道帶、中部水系生態(tài)廊道帶。加大對西部生態(tài)廊道生態(tài)綠化建設(shè)，主要有向海-龍沼-查干湖-莫莫格廊道。東部生態(tài)廊道連通性較強，應(yīng)加大對其保護力度，主要有石湖-原麝-長白山廊道、長白山-甄峰嶺-汪清-虎豹公園廊道。中部以松花江水系和東遼河水系為重點，加強南北兩個水系生態(tài)廊道的保護。二是加強自然資源保護，開展生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)空間質(zhì)量。堅持在東西兩大板塊實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護與建設(shè)并舉措施，構(gòu)建省域東西雙屏障。森林生態(tài)系統(tǒng)維護與修復(fù)方面，推進長白山林區(qū)國有森林生態(tài)恢復(fù);草原生態(tài)空間綜合治理方面，西部地區(qū)以三化治理為重點，實施禁牧、限牧、休牧和輪牧措施;濕地生態(tài)空間治理恢復(fù)方面，在大安、鎮(zhèn)賚、洮南等實施生態(tài)移民、退耕還濕、植被恢復(fù)，加快推進向海核心區(qū)生態(tài)移民后原有建設(shè)用地和生產(chǎn)用地恢復(fù)。

“生態(tài)+價”戰(zhàn)略

挖掘全域可以利用的自然資源潛力，增加區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價值，提出延長生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、串連全域旅游資源等生態(tài)開發(fā)利用策略。將吉林省打造成國家全域旅游示范區(qū)和老工業(yè)基地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，探索綠水青山就是金山銀山、白雪換白銀的吉林振興新模式，重塑省域自然資源資產(chǎn)化管理新格局。一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富生態(tài)產(chǎn)品體系。依托生態(tài)格局，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)資源開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。發(fā)展“生態(tài)+旅游”，重點在東部長白山區(qū)域、中部吉林市、西部查干湖區(qū)域開展文化和生態(tài)互動，以旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè);發(fā)展“生態(tài)+醫(yī)養(yǎng)”，依托長春、遼源、梅河口、通化、白山、敦化醫(yī)藥健康走廊，優(yōu)化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進以人參等藥材資源開發(fā)為特色的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)展“生態(tài)+種植”，在東部依托長白山特色資源優(yōu)勢，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。二是串連全域旅游資源，塑造省域生態(tài)綠心。落實“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局“雙環(huán)線”，以長白山生態(tài)圈為核心，串聯(lián)中東西生態(tài)旅游資源，構(gòu)建省域大旅游格局，打造生態(tài)綠心，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，提升省域生態(tài)安全保障能力。沿生態(tài)廊道打造旅游環(huán)線，重點生態(tài)資源實現(xiàn)世界級、國家級、區(qū)域級不同層次的“直連直通”模式。以長白山為龍頭，聯(lián)動?xùn)|北虎豹國家公園，盤活生態(tài)旅游資源。開發(fā)吉林特色新興文化旅游產(chǎn)品，培育工業(yè)旅游示范點。

“城鎮(zhèn)空間集聚中心化”戰(zhàn)略

圍繞集中優(yōu)勢資源、先南后東的發(fā)展思路，結(jié)合優(yōu)先向都市圈集聚、向?qū)ν忾_放通道集聚戰(zhàn)略，提出大力打造長春都市圈、培育省域重點區(qū)域、構(gòu)筑對外對內(nèi)聯(lián)系便捷且高效有序的城鎮(zhèn)通道和打造開放、聯(lián)動、和諧的城鎮(zhèn)空間體系等策略。將吉林省打造成世界先進制造業(yè)基地、老工業(yè)基地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)和“一帶一路”向北開放的重要窗口，形成以長春都市圈為核心、中小城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的吉林省城鎮(zhèn)格局，共建全面全方位開放、協(xié)調(diào)共進的吉林省發(fā)展新格局。一是大力打造長春都市圈。推進產(chǎn)業(yè)鏈條整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間梯度化發(fā)展。推動都市圈形成“三二一”逆序化的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律：高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向長春市進一步集聚，一般性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向吉林市等次中心蔓延擴張，研發(fā)型輕制造、極端制造、規(guī)模制造將整體向外圈層轉(zhuǎn)移生長。分圈層梯次建立多模式軌道交通體系：核心圈層（半徑約20至30公里），結(jié)合長春市“四大板塊”產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)功能布局，塑造強大的中心體系，以地鐵為主，輕軌、有軌電車為輔;通勤圈層（半徑約50公里），加強與周邊縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人流聯(lián)系，實現(xiàn)快速便捷通勤聯(lián)系，以市郊鐵路、快線為主，充分利用既有鐵路的線、站資源，謀劃長春鐵路樞紐西環(huán)線、米沙子編組站;輻射圈層（半徑約100至200公里），核心區(qū)與周邊城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以高速鐵路和城際鐵路為主。二是沿“雙通道”積極培育重點區(qū)域。打造以重點區(qū)域為中心的高效互通的綜合交通體系，實現(xiàn)城市功能之間“點到點”的直接聯(lián)系，形成更加高效連接的省域國土空間格局。沿“長白通（丹）”“長吉琿”對外雙通道向梅河口、柳河、輝南、東豐、延吉、琿春城鎮(zhèn)圈集中，形成省域內(nèi)各資源要素向城鎮(zhèn)圈聚集的空間發(fā)展模式。協(xié)調(diào)和龍、龍井、圖們與琿春之間的口岸分工協(xié)作，整體打造延吉-圖們-琿春的邊境城鎮(zhèn)聚集區(qū)。整合開放資源，積極謀劃在長春、梅河口和琿春設(shè)立自貿(mào)區(qū)，打造我國向北開放重要窗口。三是積極打造向南向東開放通道，形成對外開放新窗口。以長春市為基點，構(gòu)建兩個方向的開放通道，形成向東開放聯(lián)通東北亞各國、向南開放面向環(huán)渤海、京津冀地區(qū)。以長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，實施借港出海，加快跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持琿春-扎魯比諾-束草航線穩(wěn)定運營，與俄“濱海2號”國際運輸通道相連接，開辟“冰上絲綢之路”起點，推進國際貿(mào)易大通道建設(shè)，真正實現(xiàn)“一帶一路”貫通并環(huán)繞歐亞大陸。

“農(nóng)業(yè)空間集聚規(guī)?；睉?zhàn)略

農(nóng)業(yè)空間規(guī)模化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向。圍繞農(nóng)業(yè)空間集聚規(guī)?；?，提出生活空間向中心村（鎮(zhèn)）集聚，嚴控村莊建設(shè)用地增長;生產(chǎn)空間向新型經(jīng)營主體集中，加快土地綜合整治，推動園藝特產(chǎn)業(yè)振興。將吉林省打造成全國規(guī)模農(nóng)業(yè)先行區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，鞏固國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走出一條現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是推進農(nóng)村居民點多核破碎化向中心集聚化演變。農(nóng)業(yè)生活空間構(gòu)建“城鎮(zhèn)-中心村（農(nóng)場）”的二級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“疏密有致、規(guī)模組團、和諧集約”的居民點布局。根據(jù)高密度點狀、帶狀布局特征，中部地區(qū)應(yīng)依托道路交通聯(lián)系，合理引導(dǎo)城市周邊農(nóng)村居民點塊狀集聚，形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點式居民點布局，縮減小規(guī)模零散居民點，打造現(xiàn)代化城郊社區(qū)，服務(wù)城市發(fā)展。根據(jù)沿河谷、交通線點狀布局特征，東部山區(qū)應(yīng)合理引導(dǎo)人口、用地向中心鎮(zhèn)和集聚提升型村莊集聚，沿交通廊道、河谷串珠狀集聚，整合撤并交通不便、發(fā)展落后、規(guī)模較小、空心化嚴重的居民點。根據(jù)低密度塊狀布局特征，西部草原區(qū)應(yīng)針對通榆縣、洮南市、鎮(zhèn)賚縣等生態(tài)工程修復(fù)地區(qū)實施生態(tài)移民，有序引導(dǎo)人口向周邊城鎮(zhèn)、新建中心社區(qū)、集聚提升型村莊集聚。疏解人口規(guī)模，騰退建設(shè)空間。在其他地域合理引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)、集聚提升型村莊塊狀集聚及沿重要交通軸線帶狀集聚。二是加快土地綜合整治，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化耕地生態(tài)系統(tǒng)，實施保護性耕作，加強農(nóng)田生態(tài)保育、農(nóng)田修復(fù)，推進農(nóng)地整理、宅基地復(fù)耕土地整治工程。培育和探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大中小型規(guī)?；?jīng)營模式，促進農(nóng)田集中連片經(jīng)營。強化東部森林帶黑土地保育措施，扭轉(zhuǎn)東部地區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)亞健康狀態(tài)。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場和合作經(jīng)營，探索日本式小規(guī)模家庭單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵以政府、公司為經(jīng)營主體的美國式大型農(nóng)場經(jīng)營模式。

總之，新時期的國土空間規(guī)劃將以“堅持人與自然和諧共生”作為基本出發(fā)點，重點推進“高質(zhì)量發(fā)展+高品質(zhì)空間+高水平治理”的全面永續(xù)發(fā)展。省級層面的空間規(guī)劃居于承上啟下的戰(zhàn)略地位，其空間發(fā)展戰(zhàn)略更應(yīng)突出協(xié)調(diào)性。吉林省應(yīng)在協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關(guān)系中，探索一條“綠水青山也是金山銀山”的生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式;在協(xié)調(diào)效率和公平的關(guān)系中，探索一條“都市圈+城鎮(zhèn)圈”共生共榮的開發(fā)模式，為全國嚴守自然資源底線、提升特色資源價值、統(tǒng)籌全域資源要素開發(fā)和保護、推動形成“一優(yōu)三高”美麗中國畫卷提供吉林經(jīng)驗。

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責(zé)任編輯 王寶珍