鐘山

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷是習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政理念與治國(guó)方略的思想結(jié)晶，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述，推進(jìn)新時(shí)代更高水平對(duì)外開(kāi)放。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述，深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從歷史智慧中升華而來(lái)，從當(dāng)代實(shí)踐中探索而來(lái)，從世界大勢(shì)中洞察而來(lái)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放提供了科學(xué)指南和根本遵循。

樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上，首次提出開(kāi)放發(fā)展新理念。這一理念，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，在中國(guó)開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，翻開(kāi)了新的時(shí)代篇章。

歷史：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平總書(shū)記指出，“文明的繁盛、人類(lèi)的進(jìn)步，離不開(kāi)求同存異、開(kāi)放包容”。中外歷史都表明，開(kāi)放出盛世、封閉致衰落。文明在開(kāi)放包容中發(fā)展，在交流互鑒中進(jìn)步。中華文明輝煌燦爛，綿延不絕5000年，擁有開(kāi)放包容的偉大品格，見(jiàn)證了人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的歷史。

現(xiàn)實(shí)：開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。從面臨被開(kāi)除“球籍”的危險(xiǎn)，到日益走近世界舞臺(tái)中央，“關(guān)鍵一招”改變了當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)。新中國(guó)成立之初，西方對(duì)我全面封鎖，我們艱難探索開(kāi)放之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們把對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)了向全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。加入世界貿(mào)易組織，彰顯了我們黨擴(kuò)大開(kāi)放的決心和勇氣。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)放事業(yè)全面推進(jìn)，正在由開(kāi)放大國(guó)向開(kāi)放強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

未來(lái)：中國(guó)越發(fā)展就越開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)

2013年，在圣彼得堡G20峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，此后在重大國(guó)際場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，并在第二屆進(jìn)博會(huì)上提出，要共建“開(kāi)放合作、開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放共享”的世界經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。

開(kāi)放合作，致力于推動(dòng)全球化進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)”。今年以來(lái)新冠疫情全球蔓延，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，“拉手”而不是“松手”，“拆墻”而不是“筑墻”，加強(qiáng)國(guó)際合作，匯聚起全球自由開(kāi)放的正能量。

開(kāi)放創(chuàng)新，致力于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，有助于打通創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈，共同做大全球市場(chǎng)蛋糕，突破增長(zhǎng)和發(fā)展的瓶頸。

開(kāi)放共享，致力于實(shí)現(xiàn)互利共贏。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展不平衡、不充分是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)”。全球發(fā)展過(guò)度失衡，世界難以安寧;一國(guó)發(fā)展過(guò)度失衡，社會(huì)容易動(dòng)蕩。開(kāi)放共享注重分好蛋糕，讓發(fā)展成果惠及更多國(guó)家、更多民眾，為世界描繪了更加美好的未來(lái)。

共建人類(lèi)命運(yùn)共同體

大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。在人類(lèi)發(fā)展處于十字路口之際，習(xí)近平總書(shū)記指出，“共同努力把人類(lèi)前途命運(yùn)掌握在自己手中”。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。人類(lèi)命運(yùn)共同體，描繪了人類(lèi)文明進(jìn)步的美好愿景。對(duì)外開(kāi)放，包括中國(guó)的開(kāi)放和世界的開(kāi)放，都是實(shí)現(xiàn)這一愿景的重要路徑。

歷史與未來(lái)的結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起”?！叭祟?lèi)優(yōu)先”，正確義利觀，“各美其美，美美與共”的天下觀，都體現(xiàn)了中華文明四海一家、天下大同的理念，符合人類(lèi)未來(lái)發(fā)展之需。

理念與行動(dòng)的結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)人歷來(lái)講求‘一諾千金”。我們積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起建立亞投行，設(shè)立絲路基金，舉辦進(jìn)博會(huì)等;新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供和出口防疫物資，以實(shí)際行動(dòng)踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。

中國(guó)與世界的結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。這一目標(biāo)既符合和平發(fā)展的世界大勢(shì)，也符合社會(huì)主義的核心價(jià)值。中國(guó)和世界命運(yùn)相連，習(xí)近平總書(shū)記提出的亞洲命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體、人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體等，都是連接中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的紐帶。

我國(guó)開(kāi)放事業(yè)取得歷史性成就

黨的十九大以來(lái)，我們推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，對(duì)外開(kāi)放成就舉世矚目，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在開(kāi)放領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

開(kāi)放大國(guó)地位日益彰顯

我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，開(kāi)放事業(yè)不斷取得新發(fā)展、新提高、新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居世界前列。對(duì)外貿(mào)易大國(guó)。2019年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易4.6萬(wàn)億美元，全球第一貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固。今年上半年，我國(guó)出口表現(xiàn)好于主要經(jīng)濟(jì)體，全球市場(chǎng)份額上升。吸收外資大國(guó)。2019年，我國(guó)利用外資1381億美元，穩(wěn)居全球第二。對(duì)外投資大國(guó)。2019年，我國(guó)對(duì)外投資1171億美元，遍及近190個(gè)國(guó)家和地區(qū)。消費(fèi)市場(chǎng)大國(guó)。我國(guó)是全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額41萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%。我國(guó)擁有14億人口、4億多中等收入群體，市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，開(kāi)放環(huán)境不斷優(yōu)化，國(guó)際影響力不斷提升。

開(kāi)放戰(zhàn)略舉措成效顯著

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)開(kāi)放事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，提出一系列重大開(kāi)放舉措，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。共建“一帶一路”造福各國(guó)人民。2013年—2019年，我國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)超過(guò)了7.8萬(wàn)億美元，直接投資超過(guò)了1100億美元，有力促進(jìn)了互利共贏、共同發(fā)展。自貿(mào)區(qū)港建設(shè)取得積極成效。2019年，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)全國(guó)14.5%的外商投資和12.2%的進(jìn)出口。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港體現(xiàn)了“四個(gè)自信”和擴(kuò)大開(kāi)放的決心。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦。進(jìn)博會(huì)是中國(guó)著眼于推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放作出的重大決策，是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措，是新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放的里程碑。進(jìn)博會(huì)越辦越好，成為國(guó)際采購(gòu)平臺(tái)、投資帶動(dòng)平臺(tái)、人文交流平臺(tái)、開(kāi)放合作平臺(tái)。

開(kāi)放帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)

以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，是我國(guó)發(fā)展重要的成功法寶。新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)全面建成小康社會(huì)起了重要作用。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們發(fā)揮開(kāi)放的引領(lǐng)作用，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。比如，2019年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口比重為58.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品為29.2%。推動(dòng)全面深化改革。開(kāi)放和改革相輔相成，相互促進(jìn)。比如，引入“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”外資管理制度，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)法律修訂;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，外貿(mào)外資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，直接間接就業(yè)超過(guò)2億人，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)25%。開(kāi)放助力脫貧攻堅(jiān)，電商、家政、對(duì)外勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)扶貧，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

奮力推進(jìn)新時(shí)代更高水平對(duì)外開(kāi)放

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯”。我們要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)從“要素開(kāi)放”轉(zhuǎn)向“制度開(kāi)放”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快形成新發(fā)展格局。重點(diǎn)是在三個(gè)方面下功夫：

推出開(kāi)放發(fā)展新舉措

在疫情全球蔓延的巨大挑戰(zhàn)下，我們要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。加大開(kāi)放力度。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單。降低進(jìn)口關(guān)稅，提高進(jìn)口便利化。改善營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)《外商投資法》及配套法規(guī)，讓外商在中國(guó)放心、安心、有發(fā)展。提高開(kāi)放質(zhì)量。推動(dòng)出臺(tái)和落實(shí)出口退稅、外貿(mào)信貸、出口信保、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)等系列穩(wěn)企紓困政策，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，即“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”。穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資。打造開(kāi)放平臺(tái)。推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)編撰出版《共同夢(mèng)想—“一帶一路”故事叢書(shū)》。精心籌辦第三屆進(jìn)博會(huì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，滿(mǎn)足人民美好生活需要。增強(qiáng)開(kāi)放動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，更高水平開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大動(dòng)力之一。我們要狠抓落實(shí)，以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放。推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。

開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放合作新局面

我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系變革，改善外部環(huán)境，維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期。參與世貿(mào)組織改革。堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，維護(hù)中國(guó)在世貿(mào)組織改革中的正當(dāng)利益。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡快簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。挖掘與各國(guó)合作潛力，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)我根本利益。

構(gòu)建開(kāi)放安全新體系

我們要貫徹好習(xí)近平總書(shū)記的總體國(guó)家安全觀，越開(kāi)放越要重視安全。增強(qiáng)底線思維。堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，自主決定開(kāi)放力度、進(jìn)度和深度，在對(duì)外談判中劃定紅線，守住我國(guó)基本政治和法律制度、意識(shí)形態(tài)與文化安全等底線。防范化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前逆全球化抬頭，國(guó)際環(huán)境面臨更多不穩(wěn)定不確定因素。要推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，注重市場(chǎng)多元化，防范國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);要穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，防范“制造業(yè)回流”風(fēng)險(xiǎn);要注重海外資產(chǎn)安全，防范“一帶一路”面臨的各種風(fēng)險(xiǎn);要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，防范關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。完善體制機(jī)制。完善外資安全審查、反壟斷審查等制度。推動(dòng)出臺(tái)《出口管制法》，構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制合規(guī)體系。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展利益。