人力資源和社會(huì)保障部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論結(jié)晶。全書(shū)關(guān)于保障和改善民生方面的重要論述既與第一卷、第二卷一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一，又是進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，為做好民生工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。

充分認(rèn)識(shí)保障和改善民生的重大意義

保障和改善民生是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，時(shí)刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。民生涉及群眾面最廣、涉及群眾利益最深、涉及群眾的問(wèn)題最具體。必須始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，把保障和改善民生作為重要的政治責(zé)任，在改革創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

保障和改善民生是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。人民群眾期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，過(guò)去是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現(xiàn)在更多的是解決“好不好”的問(wèn)題。必須緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，突出保障重點(diǎn)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，滿足人民多層次多樣化需求。

保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署，提出到建黨一百年時(shí)建成社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，到新中國(guó)成立一百年時(shí)全體人民共同富裕的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。必須深刻把握發(fā)展的目的，不斷提高保障和改善民生的水平，使人民生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，充分展現(xiàn)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，有力推動(dòng)全體人民一起踏上共同富裕的康莊大道。

準(zhǔn)確把握保障和改善民生的基本要求

堅(jiān)持黨對(duì)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是保障和改善民生的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠集中力量辦大事，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。保障和改善民生要辦出實(shí)效、辦得更加牢靠，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)制度優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與黨中央重大決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊密結(jié)合實(shí)際，做到貼得緊、跟得上、給上力，切實(shí)把黨的意志不折不扣落實(shí)到民生工作之中。

7月25日，“2020年上海市夏季人才招聘會(huì)暨高校畢業(yè)生面洽會(huì)”在上海世貿(mào)商城舉行。本次招聘活動(dòng)由上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市教育委員會(huì)、上海市總工會(huì)等主辦，700余家企事業(yè)單位提供招聘崗位16000余個(gè)。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。這是保障和改善民生的重大原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平。盡力而為，強(qiáng)調(diào)黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。量力而行，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā)。必須立足基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上努力分好“蛋糕”。從現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情做起，不作過(guò)度承諾，不做超越發(fā)展階段和財(cái)力水平的事情，堅(jiān)持全覆蓋、突出?；?，集中精力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進(jìn)民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

充分激發(fā)各方面的積極性。這是保障和改善民生的實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，要履行好黨和政府的責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制。黨和政府承擔(dān)著保障和改善民生的基本職責(zé)，但不能包打天下，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面廣泛參與進(jìn)來(lái)，把保障和改善民生的工作方向與群眾的自身奮斗統(tǒng)一起來(lái)，最大限度調(diào)動(dòng)群眾的奮斗精神和創(chuàng)造潛能，著力激發(fā)民智、匯聚民力，不斷促進(jìn)全體人民各盡其能、各得其所。

注重群眾檢驗(yàn)。這是檢驗(yàn)民生工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。民生工作直接同老百姓見(jiàn)面、對(duì)賬。保障和改善民生做得如何，群眾的感受最真切，判斷最準(zhǔn)確，也最有發(fā)言權(quán)。民生工作成效怎么樣，關(guān)鍵是看辦成了多少事，解決了多少問(wèn)題，人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障，群眾獲得感有沒(méi)有提升。必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，力戒形式主義、官僚主義，確保保障和改善民生經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

扎實(shí)推進(jìn)保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。這“七個(gè)有”許多都直接或間接與人力資源和社會(huì)保障工作相關(guān)。必須提高政治站位，立足職能職責(zé)，強(qiáng)化工作舉措，用情用心用力抓好落實(shí)。

努力實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。在我國(guó)這樣一個(gè)14億人口和9億勞動(dòng)力的發(fā)展中大國(guó)，不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。面對(duì)就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，以及明顯增多的不確定不穩(wěn)定因素，必須始終堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和區(qū)間調(diào)控的下限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等政策圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，出臺(tái)實(shí)施更多援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的舉措，落實(shí)好紓困惠企政策，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。著力抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，分類施策、多措并舉，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，深入開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能水平、能力素質(zhì)。

完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在完善省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。穩(wěn)步開(kāi)展基金投資運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能，探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障的政策措施。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足多樣化需求。

堅(jiān)決打贏打好人社扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，在政策精準(zhǔn)實(shí)施、優(yōu)化政策供給、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。抓好貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，準(zhǔn)確掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)，做到崗位收集最大化、組織外出最優(yōu)先，扎實(shí)抓好政策落實(shí)，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、留得下。做好貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)工作，積極拓展就業(yè)渠道，通過(guò)引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)、投入工程項(xiàng)目建設(shè)、扶貧車間等加大吸納力度，用足用好以工代賑、公益崗位等政策。著力做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，拓展就業(yè)空間，努力確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富。深入抓好技能扶貧，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與就業(yè)的統(tǒng)籌銜接，通過(guò)增加政策和資金供給，調(diào)動(dòng)技工院校、企業(yè)等各方資源，持續(xù)為貧困勞動(dòng)力免費(fèi)提供精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一技在手，終身受益”。持續(xù)推進(jìn)貧困人口參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)人才人事扶貧，加大相關(guān)政策措施的傾斜力度。同時(shí)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，形成與鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機(jī)銜接的人力資源和社會(huì)保障政策體系。