何霞

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加深，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平日益提高，各地區(qū)政府對(duì)土地征用需求有所提升，如何有效開(kāi)展房屋征收補(bǔ)償，維護(hù)政府與群眾的合法權(quán)益，是當(dāng)下需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。在實(shí)際對(duì)國(guó)有土地的房屋進(jìn)行征收的過(guò)程中，由于征收人與被征收人之間存在利益矛盾，容易引發(fā)摩擦與沖突，不利于推動(dòng)房屋征收的順利進(jìn)行。因此，本文簡(jiǎn)要闡述了房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，分析了房屋征收補(bǔ)償范圍與房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何進(jìn)一步完善房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：房屋征收補(bǔ)償;范圍;標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.34.052

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)的背景下，各地區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加深，城市規(guī)劃建設(shè)用地面積日益擴(kuò)大，房屋征收活動(dòng)愈發(fā)頻繁。在房屋征收的過(guò)程中，需要對(duì)被征收者給予一定補(bǔ)償，若能夠明確補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則能夠有效提高征收效率，在最大程度上規(guī)避矛盾糾紛。因此，建議各地區(qū)有關(guān)部門及其工作人員要正確看待房屋征收與補(bǔ)償問(wèn)題，以合理合法的方式開(kāi)展征收活動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)利益的同時(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮國(guó)有土地規(guī)劃與建設(shè)的積極作用，提升社會(huì)效益，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概述

1.1 房屋征收補(bǔ)償概念

在我國(guó)的相關(guān)法律體系中，明確規(guī)定：“在滿足特定公共利益的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)?guó)有土地之上的房屋進(jìn)行征收”“在開(kāi)展征收工作之前，需要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對(duì)房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方面的評(píng)估，綜合考慮之后確定最終征收方案”。在征收國(guó)有土地房屋時(shí)，建議有關(guān)部門及其工作人員主動(dòng)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，且結(jié)合我國(guó)法律條例，給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;同時(shí)要堅(jiān)持公平、公正、合法、客觀的原則，給予被征收人相應(yīng)的補(bǔ)償，促使其能夠獲得新的產(chǎn)權(quán)。

1.2 房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收補(bǔ)償條例》）中的第15條——“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。”同時(shí)調(diào)查結(jié)果需要在房屋被征收范圍內(nèi)，對(duì)被征收人公布。

結(jié)合《征收補(bǔ)償條例》中的第16條——“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償?！薄胺课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年?！薄Ｍ瑫r(shí)需要有關(guān)部門以書面通知的形式，通知相關(guān)部門暫停辦理相關(guān)的建設(shè)審批手續(xù)。

結(jié)合《征收補(bǔ)償條例》中的第26條，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

結(jié)合《征收補(bǔ)償條例》中的第29條，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

綜合以上內(nèi)容，明確征收補(bǔ)償范圍，是開(kāi)展房屋征收工作的基礎(chǔ)，在《征收補(bǔ)償條例》中，有以上幾種明確的范圍界定，需要工作人員嚴(yán)格遵循，否則無(wú)法有效開(kāi)展征收工作。

2 房屋征收補(bǔ)償面臨的問(wèn)題

結(jié)合上文內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府在“房屋征收補(bǔ)償”這方面已經(jīng)提出了明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)定，但是，在實(shí)際的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，具體如下：

第一，國(guó)有土地房屋征收工作時(shí)間周期較短。在實(shí)際過(guò)程中，國(guó)有土地房屋征收工作面臨的最主要問(wèn)題就是：時(shí)間緊、任務(wù)重。舉例分析，在一些城市中，雖然早已經(jīng)完成了城市規(guī)劃建設(shè)圖紙，但是其施工周期規(guī)劃較短，且前期的房屋征收工作量較大，工作人員不僅要完成基本的征收工作，還需要解決在征收工作過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，從而增加了房屋征收難度，產(chǎn)生征收時(shí)間緊張的問(wèn)題。

第二，我國(guó)房?jī)r(jià)價(jià)格不斷上漲，房屋征收補(bǔ)償難度加大。在城市化進(jìn)程不斷加深的過(guò)程中，我國(guó)各地區(qū)的房?jī)r(jià)不斷提升，出現(xiàn)不同區(qū)域之間房?jī)r(jià)差距過(guò)大的情況。在實(shí)際房屋征收與補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，征收人盡管根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做了細(xì)致的補(bǔ)償方案，也有一定的心理準(zhǔn)備，但是還是會(huì)被提出“要按照現(xiàn)有最高房?jī)r(jià)進(jìn)行補(bǔ)償”，這種情況嚴(yán)重影響了房屋征收補(bǔ)償工作的開(kāi)展，促使工作人員的工作陷入兩難境地，難以保證房屋征收補(bǔ)償工作順利完成。

第三，安置補(bǔ)償比例和增購(gòu)面積明顯。近兩年，在房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，即使我國(guó)政府不斷提出關(guān)于房屋征收補(bǔ)償與安置的相關(guān)規(guī)章制度與法律法規(guī)，但是在實(shí)際操作的時(shí)候，仍然會(huì)出現(xiàn)安置費(fèi)用補(bǔ)償比例難以協(xié)調(diào)，增購(gòu)面積無(wú)法確定的情況，甚至是一些群眾要求提高補(bǔ)償價(jià)格的情況，拖慢了房屋征收安置工作進(jìn)度，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的建設(shè)周期不斷延長(zhǎng)，安置房建設(shè)進(jìn)度滯后，引起房屋征收補(bǔ)償工作中供需失衡。

3 如何完善房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)

3.1 通過(guò)被征收土地和相關(guān)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格作為考量依據(jù)

要想完善房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，建議有關(guān)部門及其工作人員結(jié)合被征收土地的實(shí)際情況，考量相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，適當(dāng)調(diào)整房屋征收補(bǔ)償范圍，優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房屋征收補(bǔ)償價(jià)值受到較多因素的影響，比如，人口數(shù)量、人口規(guī)模、政治安定情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民收入情況、房產(chǎn)制度情況、城市規(guī)劃情況、交通管制情況等;還需要結(jié)合被征收土地的區(qū)域用途、周邊氛圍、交通運(yùn)輸情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建筑年限、自然環(huán)境情況、社會(huì)環(huán)境情況、外觀形象等，按照不同的綜合情況進(jìn)行劃分。在實(shí)際過(guò)程中，工作人員可以結(jié)合以上綜合因素，建立健全的房屋補(bǔ)償評(píng)估體系，合理設(shè)置不同因素的占比，以此優(yōu)化房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，凸顯房屋補(bǔ)償?shù)墓叫耘c公正性。