李丹夢

[摘? 要]2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直致力于解決農(nóng)村貧困問題，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。在這個偉大進程中，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的思想理路，這是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)實踐寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和思想指引，具有重要的時代價值和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo)力;扶貧;思想理路

[中圖分類號]? D24? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）11-0039-08

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史進程可分為推動農(nóng)村體制改革、開展專項扶貧計劃、構(gòu)建大扶貧格局和實施精準扶貧四個階段。在此過程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央和以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合中國的發(fā)展實際，在繼承和發(fā)展前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了各具時代特色又一脈相承的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想。以發(fā)展生產(chǎn)力為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以四項基本原則為政治保障，以共同富裕為目標取向，在實踐中貫徹落實以人為本的扶貧理念，制定符合時代特點的扶貧舉措，強調(diào)扶貧主體的協(xié)調(diào)配合，確保扶貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)形成中國特色脫貧攻堅體系，構(gòu)成了改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的思想理路，為中國農(nóng)村扶貧工作的開展提供重要思想指引，促進脫貧攻堅的有序推進。

一、大力發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕

經(jīng)歷了十年“文化大革命”的社會主義曲折發(fā)展，20世紀70年代中國農(nóng)村貧困問題愈加嚴重。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民繪就“改革開放”的宏偉藍圖。中國特色社會主義扶貧事業(yè)也翻開了新的一頁，形成了具有時代特點的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想。

（一）以發(fā)展生產(chǎn)力為前提。鄧小平同志認為，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)。改革開放初期，國際上，貧困是東歐國家政權(quán)劇烈更迭的根本原因;國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中“左”的指導(dǎo)思想仍然存在，要切實從實際出發(fā)走出一條新路子。1978年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。不論是客觀環(huán)境還是主觀意愿，都要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，改變中國貧窮落后的面貌。“我們不要資本主義，但是我們也不要貧窮的社會主義?！盵1]社會主義應(yīng)該比資本主義更富裕，我們的社會主義應(yīng)該是國家富強、人民幸福的社會主義。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是改革開放的一個重要開始，1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，極大改變了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，在中國農(nóng)民脫貧的進程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，被鄧小平同志譽為中國農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”。必須深刻認識到，社會主義只是共產(chǎn)主義的初級階段，中國在很長一段時間內(nèi)是無法徹底擺脫貧困的，這要求我們必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，逐步消除貧困。發(fā)展生產(chǎn)力成為以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)農(nóng)村反貧困的根本前提。

（二）以共同富裕為目標。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，實現(xiàn)全體人民的共同富裕是農(nóng)村反貧困的戰(zhàn)略目標?！吧鐣髁x的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！盵2]社會主義的富裕允許收入的差別，但決不允許出現(xiàn)兩極分化。在社會主義社會，社會的財富屬于人民，致富也是全民的致富。1985年3月7日，鄧小平同志在全國科技工作會議上把共同富裕作為社會主義的根本原則之一。1992年的南方談話，共同富裕被進一步歸納為社會主義的根本屬性，它是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困的戰(zhàn)略目標。

（三）以先富帶后富為手段。鄧小平同志認為，讓一部分人先富起來，以先富帶后富是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇，也是中國農(nóng)村擺脫貧困的重要手段。中國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)在地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育等各個方面都存在較大差異，實現(xiàn)全國人民同時富裕是不可能的，歷史經(jīng)驗告訴我們，過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，帶來的只有共同貧窮?！柏毟F不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義。”[3]“一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展，達到共同富裕的捷徑?！盵4]但這不會改變共同富裕的大原則，只是強調(diào)根據(jù)各地的具體情況，制定能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展政策，并用創(chuàng)造的財富和積累的成功經(jīng)驗帶領(lǐng)其他地區(qū)一起致富，因此成為了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧的重要手段。

（四）以四項基本原則為保障。1985年，鄧小平同志指出：“我們總的原則是四個堅持：堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想?！盵5]堅持四項基本原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困，實現(xiàn)共同富裕的政治保障。走資本主義道路可能在很短時間內(nèi)實現(xiàn)少數(shù)人的富裕，但這種富裕是兩極分化的一極，未考慮到絕大多數(shù)人的利益，不是真正意義上的共同富裕。只有堅持走社會主義道路，才能從根本上解決全體人民的溫飽問題。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，是中國在任何發(fā)展階段都必須堅持的。堅持人民民主專政保障了人民的權(quán)利，為共同富裕之路營造了安定團結(jié)的政治環(huán)境。而堅持馬列主義、毛澤東思想則是為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困樹起了一面思想的旗幟，避免我們走上封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)新中國建設(shè)30多年經(jīng)驗的前提下，在對馬克思主義反貧困理論進行深入探究的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實際形成了以共同富裕為核心要義的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力的重要性，提出先富帶后富的戰(zhàn)略構(gòu)想，重視四項基本原則的政治保障，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，正確引領(lǐng)了這一時期的農(nóng)村反貧困歷程。

二、推動開發(fā)式扶貧，全面建設(shè)小康社會

隨著改革開發(fā)的深入發(fā)展，扶貧工作逐漸成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000）》是這一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧的重要方針政策。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)村扶貧工作，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，工作更加細致，方法更加多樣，豐富和完善了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想。

（一）以保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，只有解決了人民的溫飽問題才能保證實現(xiàn)。江澤民同志明確指出：“實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是我們維護人權(quán)的最基礎(chǔ)最首要的工作。不首先解決溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實現(xiàn)。”[6]因此，保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困的基礎(chǔ)?！爱?dāng)前，農(nóng)村貧困人口最盼望最著急的就是吃飽穿暖，進而過上比較富裕的日子。幫助貧困人口實現(xiàn)這個愿望，是黨的為人民服務(wù)宗旨的最實際的體現(xiàn)”[7]，也是對“三個代表”重要思想的貫徹落實。解決農(nóng)村貧困問題關(guān)乎中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅持黨的根本宗旨，只有把握好保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨才能經(jīng)得起帶領(lǐng)農(nóng)村反貧困的重大考驗。

（二）以開發(fā)式扶貧為方針。開發(fā)式扶貧即立足發(fā)展，堅持開發(fā)，增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，旨在改變救濟式扶貧的傳統(tǒng)扶貧模式，由“輸血救濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅_發(fā)”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的重大變革，也是扶貧工作應(yīng)該貫徹的一項基本方針?！岸嗄甑膶嵺`證明，貫徹這個方針，把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國家的扶持結(jié)合起來，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，這是擺脫貧困的根本出路。”[8]開發(fā)式扶貧強調(diào)激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民不斷提高自我發(fā)展的能力，通過自身的努力改變貧窮落后的面貌。其中特別強調(diào)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食自給水平;并因地制宜發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，適時轉(zhuǎn)移剩余勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。在加大經(jīng)濟、教育等扶貧投入的過程中，充分調(diào)動農(nóng)民參與扶貧開發(fā)的積極性，把農(nóng)民群眾鍛造成反貧困的主力軍，充分發(fā)揮農(nóng)民的扶貧主體作用。

（三）以“他扶+自扶”為路徑。農(nóng)村扶貧的主體包括外界和農(nóng)民自身，因此要積極開辟“他扶+自扶”的扶貧路徑。江澤民同志指出：“我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。”[9]政府在農(nóng)村扶貧過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要履行以下三項職責(zé)：第一，調(diào)整財政支出，通過財政撥款、貼息貸款、以工代賑多渠道加大財政投放力度，加強資金管理以提高使用效益;第二，加強政策支持，在重大項目和產(chǎn)業(yè)上給予政策傾斜、減免賦稅、延遲貸款期限;第三，增強商業(yè)頭腦，以市場思維發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以資源優(yōu)勢再生商品優(yōu)勢。“幫助貧困地區(qū)人民擺脫貧窮，不僅是黨和政府的任務(wù)，也是全社會的共同責(zé)任?！盵10]動員全社會力量幫扶貧困村，能夠提高扶貧工作的進度，主要有三個途徑：第一，黨政機關(guān)以模范帶頭作用帶動農(nóng)村的開發(fā)和建設(shè);第二，發(fā)達地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)，以自身優(yōu)勢助推貧困地區(qū)發(fā)展;第三，民主黨派、科研院校、社會團體、軍隊等社會各界力所能及的幫扶。江澤民同志多次強調(diào)指出：“一個貧困的地方，要改變貧窮落后面貌，需要國家的扶持和社會有關(guān)方面的幫助，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮陨淼呐Γ扛刹繋ьI(lǐng)群眾苦干實干?！盵11]要改變村民“等、靠、要”的落后思想觀念，鼓勵村民以自力更生的拼搏精神擺脫貧困，這才是根本舉措。把政府社會的幫扶與自身的努力相結(jié)合，內(nèi)外合力才能發(fā)揮出最大的扶貧效能。要在有能力、負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在科學(xué)、合理的扶貧機制的保障下，鼓勵村民開動腦筋多提金點子，身體力行多干實事，走好脫貧致富之路。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把扶貧放在了更高的戰(zhàn)略高度上，以開發(fā)式扶貧為指導(dǎo)方針，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調(diào)內(nèi)外力的互促結(jié)合，重視農(nóng)村“造血功能”的培養(yǎng)，進一步加大農(nóng)村扶貧工作的力度，為黨的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想注入了新活力，推動扶貧攻堅的有效開展。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，人民共享發(fā)展成果

黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，繼承了以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體保障中國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的思想內(nèi)核，同時強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，進一步豐富了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，成為貫穿以胡錦濤同志為總書記的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的核心要義。

（一）以“以人為本”為核心。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的核心。胡錦濤同志指出：“要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善社會保障體系，加強扶貧開發(fā)工作，使人民群眾不斷得到實實在在的利益，使各階級群眾特別是城鄉(xiāng)困難群眾都感受到社會主義大家庭的溫暖?！盵12]這強調(diào)了扶貧工作實現(xiàn)人民共享發(fā)展成果的重要性，也體現(xiàn)了建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)涵。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點，自然也成為農(nóng)村扶貧工作必須堅持的根本原則，這凸顯了人民在扶貧開發(fā)中的主體地位，旨在保障人民群眾的權(quán)益，滿足人民群眾的需要，這里的需要不再單純強調(diào)物質(zhì)發(fā)展，而是加入了文化需求，從而真正貫徹落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）以“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為原則。要想農(nóng)村地區(qū)獲得良性發(fā)展，就要處理好經(jīng)濟、環(huán)境和人口三者之間的關(guān)系，通過科技幫扶、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過計劃生育、保障人民權(quán)益，實現(xiàn)人與自然的和諧相處、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。單純強調(diào)經(jīng)濟利益，對資源環(huán)境恣意破壞，缺乏對人口的控制管理，只能導(dǎo)致惡性循環(huán)。胡錦濤同志多次指出：“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)?！盵13]這里，除了強調(diào)生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和人口控制的三大主題，還包含了兩個結(jié)合：第一，把扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，通過政策上對農(nóng)村的傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;第二，把扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，關(guān)鍵在于制定落實鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”作為農(nóng)村扶貧的原則，促進扶貧工作的有序推進。

（三）以“統(tǒng)籌兼顧”為方針。以“統(tǒng)籌兼顧”為方針，關(guān)鍵在于充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)對農(nóng)村的全方位幫扶。首先，“要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段”[14]。扶貧開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的主線，但針對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，需要以社會保障為輔助，通過建立最低生活保障制度、提高低保五保幫扶水平、健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、開展養(yǎng)老保險試點工作等舉措，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和社會保障的無縫對接，有效推動農(nóng)村扶貧工作的開展。其次，“要堅持政府主導(dǎo)、分級負責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力”[15]。只有把外在幫扶與內(nèi)在動力相結(jié)合，借助政府的政策優(yōu)惠、資金物資支持，借助各類專項扶貧、行業(yè)扶貧措施，鼓勵農(nóng)民以頑強的斗志自力更生，扶貧先扶志、授人以漁，才能實現(xiàn)農(nóng)村的長遠發(fā)展，真正擺脫貧困。

立足科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央豐富了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，以“以人為本”為核心，以“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為原則，以“統(tǒng)籌兼顧”為方針，繼承發(fā)展以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧開發(fā)思想，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人民共享發(fā)展成果作出重要貢獻。

四、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成中國特色脫貧攻堅體系

2018年2月12日，習(xí)近平總書記在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，并指出：“我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案。”[16]這是對黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅的成果和經(jīng)驗的總結(jié)，構(gòu)成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的基礎(chǔ)要義;也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史進程中承繼發(fā)展的思想理路。

（一）各負其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上以高度的歷史使命感和強烈的政治責(zé)任感全面部署“十三五”期間的扶貧工作，并發(fā)布了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令，明確要求全黨全國各級領(lǐng)導(dǎo)“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀”[17]。習(xí)近平總書記就加大力度推進扶貧開發(fā)工作，從落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、做好精準扶貧、強化社會合力、加強基層組織四個方面提出了具體要求。他指出：“要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處?！盵18]習(xí)近平總書記著重強調(diào)了黨政一把手在扶貧開發(fā)工作中的第一責(zé)任人地位，要深入貧困村展開調(diào)查研究，身體力行完成扶貧任務(wù)的部署和協(xié)調(diào)落實。2016年《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》進一步明確了“縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任”的原則。

構(gòu)建各負其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，強調(diào)中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求從中央到地方、從黨委到各部門以高度緊迫感深入把握扶貧形勢，把扶貧工作放在至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，在密切配合、協(xié)力合作中，在嚴格履職盡責(zé)的過程中，把各項扶貧任務(wù)落到實處，以更強的使命感、更高的標準、更有力的舉措推動脫貧攻堅的深入開展，用實際行動贏得人民群眾滿意的意見反饋。

（二）精準識別、精準脫貧的工作體系。精準識別，就是確定好扶持誰的問題。識貧是完成扶貧任務(wù)的工作基礎(chǔ)。具體而言，就是進一步做實做細貧困人口的建檔立卡工作，對貧困人口數(shù)量進行準確統(tǒng)計，對貧困程度和致貧原因進行深入分析，將因戶因人施策落實到位?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。”[19]精準脫貧就是安排好如何退的工作。這需要根據(jù)客觀實際，推動貧困縣和貧困戶退出機制盡快建立完善。首先，按設(shè)定的時間表，逐步完成扶貧任務(wù)，實現(xiàn)貧困戶的有序退出;其次，預(yù)留出特定時間范圍內(nèi)摘帽不摘政策的緩沖期，鞏固扶貧成效;再次，嚴格按摘帽標準對貧困戶的脫貧情況進行評估驗收，以保證扶貧的客觀公正;最后，以個人為最小扶貧單位，挨家挨戶開展“銷號”工作，確保人人實現(xiàn)脫貧致富。

精準識別、精準脫貧的工作體系，以共同富裕為理論源流，以全面建成小康社會為目標導(dǎo)向，以精準為點睛之筆?，F(xiàn)階段要求“進一步聚焦‘三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實”[20]。在打脫貧攻堅這場持久戰(zhàn)的過程中，最關(guān)鍵的就是做好精準，只有精準識別扶貧對象、精準安排扶貧人員、精準制定扶貧舉措、精準完成扶貧評估，才能把財政、技術(shù)、人力等資源用到點上、扶到根上，做到對癥下藥、實現(xiàn)藥到病除，以更高的效率獲得更好的成績。

（三）上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。構(gòu)建上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，繼承發(fā)展了“統(tǒng)籌兼顧”的方針。首先，要促進脫貧攻堅政策的落地實施，主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧和資產(chǎn)收益扶貧五個方面的精準政策和健全貧困治理體制機制的相關(guān)規(guī)定措施。其次，要落實好中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。中央抓好頂層設(shè)計，從制定政策、謀劃項目、做好規(guī)劃、籌集資金、考核評價等方面全面統(tǒng)籌脫貧攻堅的全過程，為地方創(chuàng)造良好的脫貧條件。省當(dāng)好承上啟下的主負責(zé)，把中央的方針政策具化為實施方案，認真做好明確目標、發(fā)布項目、投入資金、組織動員、指導(dǎo)檢查等各項領(lǐng)導(dǎo)工作，有序推進扶貧工作。市縣做好身體力行的實干工作，秉承實事求是的原則，考察好本地的具體情況，安排好工作進度、分配好資金和人力等資源，推進扶貧項目的落地實施。最后，要明確干部和群眾的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對扶貧工作要全身心投入，當(dāng)好脫貧攻堅的“交通樞紐”。貧困群眾要積極配合、發(fā)憤圖強，當(dāng)好脫貧攻堅的“實干家”。社會各界要組成脫貧攻堅的“后備軍”，以眾人拾柴火焰高之勢共同推動扶貧工作的開展。黨委政府要加強宣傳、依靠政策支撐，鼓勵動員公益組織、慈善機構(gòu)、企業(yè)團體等社會各方人士為精準脫貧貢獻力量，提供物資、人力、財力等多方面的支持，形成一體化的綜合三維幫扶體系，為贏得脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的后盾支持。

我國貧困人口的數(shù)量多、貧困人口分布的范圍廣且多在偏遠處，脫貧攻堅任務(wù)之艱巨可見一斑。只有在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，做到分工確切、責(zé)任明晰、任務(wù)到人、評估到位，既履行職責(zé)、又盡到責(zé)任，既協(xié)調(diào)合作、又同向發(fā)力，落實各項政策和措施，形成中央政府、黨員干部、社會群體、貧困戶有效發(fā)揮作用的上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，才能更好地推動脫貧攻堅進程。

（四）保障資金、強化人力的投入體系。扶貧資金和人力資源是黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支持力量，需要構(gòu)建保障資金、強化人力的投入體系，以更加負責(zé)的態(tài)度和更加精準的措施推進脫貧攻堅的進程。習(xí)近平總書記指出，“堅持加大投入、強化資金支持，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅”[21]。要以中央財政投入為主，以金融資金、社會資金投入為輔，彌補農(nóng)村偏遠地區(qū)市場競爭力弱的劣勢。還要在扶貧資金的使用中加大管理力度，以廉潔為原則做到陽光扶貧。以中央方案牽頭，擴大貧困地區(qū)資金整合使用的自主權(quán)，健全公告公示制度，集中整治和查處職務(wù)犯罪。強化人力投入既要求加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也要采取各種優(yōu)惠政策吸引各領(lǐng)域人才投身到脫貧攻堅的過程中。要立足貧困村的實際情況和具體需求，精準落實第一書記選配工作和扶貧工作隊的選派工作，大力引進技術(shù)人才、著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。

（五）因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵22]構(gòu)建因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，以開展細致深入的調(diào)查研究為首要工作。在調(diào)查研究中，不僅要人進入基層，更要心深入基層，真正關(guān)心百姓，幫助百姓解決困難;要建立健全制度保障，確保調(diào)查研究作為一項經(jīng)?；ぷ鞫ㄆ谡归_。要確定貧困人口，繼續(xù)完善建檔立卡工作;瞄準貧困問題，分析貧困原因;深入推進精準政策的實施，從產(chǎn)業(yè)、搬遷、就業(yè)、住房、教育、健康、生態(tài)等方面著手扎實做好各項扶貧重點工作，落實好“四個一批”扶貧攻堅計劃。為不同貧困戶診明病癥、對癥下藥，真正做到扶到點上、治到根上，完成貧困人口的精準脫貧。

精準識別、精準脫貧的工作體系和因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系在脫貧攻堅的統(tǒng)一規(guī)劃中強調(diào)目標實施的“精準”，是完成貧困縣全部脫貧摘帽的重要實踐支持，確保脫貧攻堅的實際成效，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

（六）廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與;要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性?！盵23]要高度重視貧困群眾在脫貧攻堅中的首創(chuàng)精神，深刻認識到貧困群眾不僅是扶貧的對象，更是扶貧的主體。要以貧困群眾的愿望需求為著力點，深入推進各項扶貧計劃、密切開展各類扶貧活動，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方法，積極引導(dǎo)和鼓勵他們依靠自己的努力改變貧困面貌。在產(chǎn)業(yè)合作、互惠互利和聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，以解決貧困群眾的溫飽為重點，構(gòu)建對口幫扶的工作格局。要充分考慮政府、市場和社會等各個主體的活動邊界，在堅持以政府為主導(dǎo)的同時，尊重其他主體的扶貧活動，減少政府的不必要干預(yù)。要通過制定相關(guān)政策、健全體制機制，為社會企業(yè)的生存和發(fā)展提供充足空間，消除阻礙社會組織在扶貧攻堅中發(fā)揮作用的各項障礙，不斷增強企業(yè)和社會組織的扶貧責(zé)任意識，從而激發(fā)他們在脫貧攻堅中的潛能，為推動脫貧攻堅進程提供主體力量支持。積極動員、凝聚力量，使全黨全社會廣泛參與到扶貧工作中去，完成合力攻堅。

各負其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，保障資金、強化人力的投入體系和廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系構(gòu)成了“他扶+自扶”路徑的新時代內(nèi)涵，深刻體現(xiàn)了不同主體在不同領(lǐng)域的職責(zé)所在，為脫貧攻堅提供了全方位的支撐。

（七）多渠道全方位的監(jiān)督體系。打好農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)要形成專項監(jiān)督與平時監(jiān)督、實地監(jiān)督與線上監(jiān)督相結(jié)合的多渠道全方位監(jiān)督體系，為確保扶貧政策、項目的落地實施提供有力保障。第一，不斷完善覆蓋全國扶貧信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確農(nóng)戶、群眾、上級等不同主體在該系統(tǒng)中所要走的流程，即通過遞交申請、民主評議、公示公告、逐級核對審查，保障群眾對扶貧工作的知情權(quán)和參與權(quán)。貧困群眾有參加扶貧項目規(guī)劃、執(zhí)行、管理和監(jiān)督全過程的權(quán)利。充分尊重貧困群眾的意愿和需求，確保各項扶貧工作的民主決策、科學(xué)實施。第二，實現(xiàn)運行陽光化、公開常態(tài)化，使公眾對項目資金的投入安排和建設(shè)使用情況一目了然。第三，支持各民主黨派中央進行扶貧民主監(jiān)督。八個中西部省區(qū)由于扶貧任務(wù)艱巨，由八個民主黨派中央分別負責(zé)對接，著重監(jiān)督貧困人口的精準識別和精準退出工作。第四，增強扶貧執(zhí)紀監(jiān)督力度、提高扶貧審計監(jiān)察水平，針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防和集中整治開展專項工作。第五，健全信息披露機制，設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報電話，有效發(fā)揮社會群體的監(jiān)督作用?！敖∪O(jiān)測預(yù)警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測”[24]。

（八）最嚴格的考核評估體系?！翱己嗽u估既是明確脫貧實效導(dǎo)向的‘指揮棒，也是檢驗脫貧質(zhì)量的‘質(zhì)檢儀，更是傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任的‘推進器;做好考核評估工作，是立導(dǎo)向、嚴規(guī)矩、壓責(zé)任、促進扶貧工作上臺階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵25]要設(shè)計一套完整的評估方案，針對不同情況制定評估細則，創(chuàng)新評估方法;明確評估對象包括扶貧干部的履職情況和地方脫貧實績。要以脫貧實際成效為重要標準選拔任用扶貧干部，要把貧困地區(qū)作為實踐鍛煉基地以培養(yǎng)發(fā)展干部，使各級干部在扶貧工作中充分施展才能;表彰那些長期扎根在貧困地區(qū)、表現(xiàn)突出的干部，并予以適時的提拔任命。

要采用逐級督查、聯(lián)合督查的方式評估重點部門、地區(qū)扶貧工作的落實力度，不斷提高扶貧工作水平。要“揭短亮丑”，及時解決暴露出的問題;要“懲前毖后”，健全涉及重大貪污案件的處置和反饋機制;要“嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧”[26];要促進考核評估辦法的與時俱進，采用省際間交叉評估和第三方考核的方式，對扶貧工作的展開情況進行測評;要建立建強貧困統(tǒng)計監(jiān)測機制體系，提高對貧困村的監(jiān)測能力、保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅持數(shù)據(jù)共享;要“加強常態(tài)化督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，開展脫貧攻堅普查”[27]。

多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)思想理路中順應(yīng)時代發(fā)展的創(chuàng)新內(nèi)核，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供最嚴密的紀律保證，成為確保脫貧成效的最后一道屏障。

中國特色脫貧攻堅體系立足中國特色社會主義初級階段基本國情，是對中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅斗爭實踐中取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力制度保障。中國特色脫貧攻堅體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的核心和基礎(chǔ)。

改革開放以來，中國農(nóng)村扶貧工作在持續(xù)推進中取得了巨大成就，向?qū)崿F(xiàn)2020年脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官、全面建成小康社會的目標大跨步邁進。在此進程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央和以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗，以中國具體國情為基礎(chǔ)，不斷為農(nóng)村扶貧開發(fā)思想注入新的內(nèi)涵，為脫貧攻堅提供思想保障。大力發(fā)展生產(chǎn)力是扶貧開發(fā)的前提，更是社會主義的根本任務(wù);共同富裕是扶貧開發(fā)的目標，更是社會主義的本質(zhì)規(guī)定;四項基本原則是扶貧開發(fā)的保障，更是立國之本;保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、以人為本是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)，更是黨的宗旨意識的體現(xiàn)。以上四個思想內(nèi)核是中國共產(chǎn)黨在任何時期都必須堅持的政治原則?？沙掷m(xù)發(fā)展與“綠色青山就是金山銀山”前后承繼，強調(diào)保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一?！八?自扶”路徑和“統(tǒng)籌兼顧”方針強調(diào)扶貧開發(fā)中的全方位支持，在新時代踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝。中國共產(chǎn)黨在不同時代的扶貧開發(fā)思想具有一脈相承的理論特色，表現(xiàn)出各具特色的實踐特征，是具有時代價值和實踐意義的寶貴財富。

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作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

責(zé)任編輯：劉? 捷