李解

摘要：中亞國(guó)家因其豐富的資源能源儲(chǔ)備、重要的戰(zhàn)略地理位置和多樣的人文歷史環(huán)境，倍受世界大國(guó)的關(guān)注。日本是亞洲重要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，數(shù)年來(lái)在中亞區(qū)域開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。本文梳理日本在中亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、開(kāi)展的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，分析其背后的原因，為未來(lái)我國(guó)在中亞區(qū)域深耕細(xì)作、開(kāi)拓合作空間，深入推進(jìn)“一帶一路”倡議提供參考。

關(guān)鍵詞：日本 中亞 經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

一、中亞國(guó)家概況

中亞區(qū)域狹義指中亞五國(guó)（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦），是歐亞大陸的交通運(yùn)輸要道、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易樞紐。中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一且亟待轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)缺乏，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，中亞五國(guó)GDP為2771億美元，GDP總量最高的國(guó)家是哈薩克斯坦。塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國(guó)的GDP之和（155億美元）在中亞五國(guó)GDP總和的6%以下。中亞區(qū)域油氣和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大、種類豐富，擁有石油、天然氣、鈾、鐵、銅等。

一直以來(lái)，中亞五國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，資金技術(shù)條件有限，且存在政治利益矛盾。因此，中亞五國(guó)對(duì)區(qū)域外國(guó)家在本國(guó)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較高的容忍度，更加容易接受區(qū)域外國(guó)家的資金和技術(shù)援助。有學(xué)者認(rèn)為：中亞五國(guó)的外交是一種“平衡外交”，即借助域外大國(guó)的力量對(duì)抗本地的極端勢(shì)力，達(dá)到戰(zhàn)略緩沖，同時(shí)讓不同的域外勢(shì)力實(shí)現(xiàn)在中亞的戰(zhàn)略均衡，通過(guò)相互制衡來(lái)防止一家獨(dú)掌中亞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的局面。目前，在中亞區(qū)域活躍著俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)、日本四大區(qū)域外勢(shì)力。俄羅斯憑借與中亞五國(guó)深厚的歷史淵源和獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，始終對(duì)中亞區(qū)域擁有絕對(duì)的控制權(quán)?！?·11事件”后，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家的滲透，將中亞區(qū)域作為反恐基地。中國(guó)通過(guò)上海合作組織多邊機(jī)制和經(jīng)貿(mào)合作與中亞五國(guó)保持良好政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。日本主要通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“ODA”），即有償貸款、無(wú)償援助和技術(shù)援助三種形式在中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，輔之以“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制，對(duì)中亞區(qū)域進(jìn)行滲透。

二、日本對(duì)中亞的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

日本對(duì)中亞區(qū)域的關(guān)注始于1997年。1997年，日本提出了以中亞和高加索區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略。2004年，日本提出了“中亞+日本”的對(duì)話機(jī)制。同年，日本政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬石油天然氣和金融礦物資源機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中亞區(qū)域能源資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及再利用方面的研究。2006年，日本對(duì)中亞區(qū)域提出以“自由和繁榮”為主題的援助輸出，即以O(shè)DA為主要方式，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2015年，日本首相安倍晉三在出訪中亞五國(guó)，開(kāi)啟日本對(duì)中亞五國(guó)合作的新起點(diǎn)。

截至目前，日本在中亞主要運(yùn)用ODA開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。該機(jī)制是日本不斷擴(kuò)充其在中亞區(qū)域影響力所運(yùn)用的主要方式，是一種由政府和民眾共同參與的“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)型”援助機(jī)制。ODA項(xiàng)下主要為有償貸款、無(wú)償援助和技術(shù)援助三種方式。有償貸款是一種利率低、周期長(zhǎng)的低息貸款。在日本政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以日本國(guó)際協(xié)力銀行為代表的日本金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)形式向日本企業(yè)提供低息資金支持。例如：2015年安倍出訪中亞五國(guó)期間，日本與土庫(kù)曼斯坦簽署了一攬子2萬(wàn)億日元（約180億美元）的項(xiàng)目合作協(xié)議，涉及基礎(chǔ)設(shè)施和化工領(lǐng)域。在此期間，日本政府還與塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別簽署了9億日元（約0.083億美元）、127億日元（約1.17億美元）、136億日元（約合1.25億美元）的項(xiàng)目合作協(xié)議。上述貸款均為ODA項(xiàng)下的有償貸款。無(wú)償援助和技術(shù)援助是日本以無(wú)償援助方式，為中亞五國(guó)在能源、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域提供無(wú)償資金和技術(shù)支持，為中亞國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。例如：2011年，日本與烏茲別克斯坦政府就鈾礦開(kāi)發(fā)、和平利用開(kāi)展合作，日本以資金和技術(shù)換取了來(lái)自烏茲別克斯坦的穩(wěn)定鈾礦供應(yīng)。2014年，日本幫助土庫(kù)曼斯坦利用氣體液壓技術(shù)將天然氣轉(zhuǎn)為汽油，并幫助其建設(shè)相應(yīng)設(shè)施。

從日本外務(wù)省了解的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2012-2017年之間，在有償貸款領(lǐng)域，日本對(duì)烏茲別克斯坦的貸款規(guī)模最大，金額達(dá)28.08億美元;對(duì)塔吉克斯坦的貸款力度最小，6年間僅向其提供了0.08億美元的有償貸款。在無(wú)償援助領(lǐng)域，日本對(duì)塔吉克斯坦的支持力度最大，金額為3.33億美元;對(duì)土庫(kù)曼斯坦的支持力度最小，金額為0.07億美元。在技術(shù)援助方面，日本對(duì)吉爾吉斯斯坦的投入最大，金額為1.74億美元;對(duì)土庫(kù)曼斯坦的投入最小，金額為0.1億美元。日本對(duì)中亞的資金、技術(shù)和人力的投入體現(xiàn)了日本對(duì)中亞相關(guān)國(guó)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的判斷和日本自身對(duì)中亞五國(guó)在政治、能源方面的需求。在中亞五國(guó)中，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)狀況最好，烏茲別克斯坦次之。但烏茲別克斯坦對(duì)日本的認(rèn)可程度較高，且其對(duì)提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求較為迫切。因此，日本為烏茲別克斯坦提供的有償?shù)拖①J款最多，雙方的需求在合作中均得到滿足。日本對(duì)烏茲別克斯坦的有償貸款支持力度一直延續(xù)至今。2019年3月，日本國(guó)際協(xié)力銀行向?yàn)跗潉e克斯坦外經(jīng)銀行提供了約79億日元（約合0.73億美元）授信，用于支持日本企業(yè)向?yàn)醭隹谕ㄐ呕驹O(shè)備。這是當(dāng)年日本對(duì)中亞五國(guó)提供的一筆最大金額的低息貸款。日本對(duì)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦提供較高額度的無(wú)償援助和技術(shù)援助支持，是日本在中亞國(guó)家維持平衡外交的體現(xiàn)。除了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，日本對(duì)中亞五國(guó)還有政治考量。中亞區(qū)域離日本較近，從地緣安全的角度考慮，日本希望與中亞五個(gè)國(guó)家都維持良好的外交關(guān)系。日本對(duì)塔吉克斯坦提供較高額度的無(wú)償援助支持，能夠平衡日本與烏茲別克斯坦的關(guān)系，日本既不希望與烏茲別克斯坦“走得太近”，也不希望“走得太遠(yuǎn)”。日本對(duì)吉爾吉斯斯坦提供較高額度的技術(shù)支持，一方面是吉爾吉斯斯坦國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面，源于日本對(duì)吉爾吉斯斯坦國(guó)家恐怖勢(shì)力的忌憚，希望通過(guò)無(wú)償技術(shù)援助支持，增加吉爾吉斯斯坦對(duì)日本的好感，避免受到恐怖勢(shì)力的牽連。同時(shí)，由于日本對(duì)哈薩克斯坦的有償貸款額度較大，對(duì)吉爾吉斯斯坦加強(qiáng)技術(shù)支持，也是為了平衡日本同哈薩克斯坦的關(guān)系。

除ODA機(jī)制外，日本政府還搭建了“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制，與中亞五國(guó)圍繞政治對(duì)話、區(qū)域合作、貿(mào)易投資等方面進(jìn)行交流。機(jī)制項(xiàng)下設(shè)有專家學(xué)者、高級(jí)官員、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多級(jí)別會(huì)議，每年組織日本各界同中亞五國(guó)進(jìn)行互訪交流，從社會(huì)各領(lǐng)域、各層級(jí)積極引導(dǎo)中亞五國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，推進(jìn)中亞區(qū)域社會(huì)民主化發(fā)展。此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為赴中亞投資的日本企業(yè)提供補(bǔ)助金;日本政府為日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（非政府組織）提供資金支持，用于免費(fèi)為日本企業(yè)量身打造赴中亞投資方案。

從日本對(duì)中亞五國(guó)已開(kāi)展的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)來(lái)看，日本對(duì)中亞的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略主要出于以下原因：一是能源資源。日本能源資源匱乏，但其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的需求量大，因此，日本需要構(gòu)筑能源資源多元化的進(jìn)口渠道，保證自身能源供應(yīng)安全。中亞擁有豐富的能源資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)潛力。中亞五國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也推行能源出口多元化戰(zhàn)略。這與日本的能源資源戰(zhàn)略不謀而合。二是中亞良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?duì)日本具有較大吸引力。日本是輸出型國(guó)家，中亞國(guó)家尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與日本在高端制造業(yè)、先進(jìn)化工等領(lǐng)域具有較大互補(bǔ)性。三是日本對(duì)中亞區(qū)域的政治考量。中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議對(duì)日本在中亞的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)也產(chǎn)生了一定的沖擊，所以日本必須加強(qiáng)對(duì)中亞區(qū)域的投入。

三、啟示

一是日本對(duì)中亞五國(guó)承諾的大量有償貸款的落實(shí)尚需時(shí)日。自2012-2017年，日本對(duì)中亞五國(guó)已經(jīng)落實(shí)到位的政府援助開(kāi)發(fā)資金共計(jì)約合55.15億美元。但是，日本在2015年與中亞五國(guó)達(dá)成的項(xiàng)目合作意向金額就高達(dá)2.03萬(wàn)億日元（約合186.5億美元）。未來(lái)，日本政府要落實(shí)上述意向合作金額仍需時(shí)日，且每筆資金能否落實(shí)、每個(gè)項(xiàng)目能否落地，還需觀察。日本的“撒錢外交”能否贏得中亞五國(guó)的認(rèn)可，還取決于未來(lái)資金的到位情況和項(xiàng)目的實(shí)施效果。

二是日本在中亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略取得一定的效果。日本在中亞的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)可謂“花小錢、辦大事”，在ODA機(jī)制項(xiàng)下，日本派遣專門技術(shù)人才赴中亞國(guó)家，在其亟需發(fā)展的領(lǐng)域提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，日本加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、環(huán)保、人文交流等民生領(lǐng)域的投入，切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳顥l件，獲得中亞國(guó)家民眾的認(rèn)同。

三是中國(guó)的“一帶一路”倡議和多邊合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)明顯，宜充分發(fā)揮我已搭建的多邊機(jī)制平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，做好“人的工作”。與日本相比，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，通過(guò)更加具有全局觀的合作理念，推進(jìn)與中亞國(guó)家開(kāi)展互利共贏的合作。中國(guó)搭建的上海合作組織、上合銀聯(lián)體、亞投行、絲路基金等多邊合作機(jī)制，為缺乏溝通的中亞國(guó)家提供了議事、做事的平臺(tái)，對(duì)中亞國(guó)家獨(dú)具吸引力。未來(lái)，我國(guó)一方面應(yīng)積極關(guān)注日本對(duì)中亞國(guó)家所開(kāi)展的政府開(kāi)發(fā)援助機(jī)制下的有償貸款資金的落實(shí)情況，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展。以日本已培育的行業(yè)項(xiàng)目為突破口，發(fā)現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供金融支持。充分利用上海合作組織的影響力，發(fā)揮上合銀聯(lián)體、亞投行、絲路基金等區(qū)域的多邊金融合作平臺(tái)，做好中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局規(guī)劃。同時(shí)，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)人文領(lǐng)域交流，選取一些資金耗用少、切實(shí)影響當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降拿裆I(lǐng)域項(xiàng)目，做好“人的工作”，促進(jìn)形成我與中亞國(guó)家建立政治上相互信任、經(jīng)濟(jì)上相互依存的發(fā)展格局，維護(hù)我國(guó)周邊區(qū)域安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

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[6]日本外務(wù)省官網(wǎng) https：//www.mofa.go.jp/mofaj/.

作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行