方學敏 易婷 張娟娟

摘?要：民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。國內(nèi)“蘇南模式”“溫州模式”“珠三角模式”“青浦模式”“中關村模式”的成功經(jīng)驗，為天津民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了思路。加快推進天津民營經(jīng)濟的發(fā)展，需要抓好“一個環(huán)境保障、兩大動力驅(qū)動、三大重點支撐”，以“親”“清”新型政商關系為重點打造公平透明的營商環(huán)境，以創(chuàng)新發(fā)展和制度改革為驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，通過市場主體培育、內(nèi)部管理創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合提升發(fā)展質(zhì)量。

關鍵詞：天津?民營經(jīng)濟?五大模式

高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)是最基本也是最重要的市場供給主體。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都是中國特色社會主義所有制經(jīng)濟的組成部分，其中，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為市場主體的主力軍，約占全部市場主體的95%。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展必須抓住民營經(jīng)濟這個最主要的微觀基礎，激發(fā)和釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

一、高質(zhì)量發(fā)展階段天津民營經(jīng)濟發(fā)揮作用的內(nèi)在邏輯

經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，經(jīng)濟社會就充滿生機和活力，其內(nèi)在邏輯在于民營經(jīng)濟天然是市場化的主體，不僅推動著要素自由流動和市場優(yōu)化配置，對完善社會主義市場經(jīng)濟制度意義重大，還通過創(chuàng)新驅(qū)動推動著經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。

（一）加快壯大民營經(jīng)濟是激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在活力的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展的過程是市場經(jīng)濟完善的過程。正如習近平總書記所言，“民營經(jīng)濟不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，也是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量”。近年來，東北、天津等北方城市經(jīng)濟增速大幅下滑，根本原因在于政府大包大攬的同時忽略了市場機制的培育;而南方?jīng)]有經(jīng)濟大規(guī)模坍塌的情況，更多的是因為其以政策為基點，更加注重通過市場實現(xiàn)突破發(fā)展。因此，應對經(jīng)濟下行壓力，提高經(jīng)濟社會發(fā)展活力，就要夯實市場經(jīng)濟基礎，讓民營經(jīng)濟主體煥發(fā)生機活力，完善市場在資源配置中起決定性作用的機制，從而激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）加快壯大民營經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型升級的主要支撐

高質(zhì)量發(fā)展的過程是創(chuàng)新驅(qū)動的過程。近年來，天津經(jīng)濟增速下滑的內(nèi)在原因是經(jīng)濟結(jié)構不合理、產(chǎn)業(yè)整體層次偏低、創(chuàng)新能力不強;外在原因是整個經(jīng)濟形態(tài)正在從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟變革。數(shù)字經(jīng)濟時代，創(chuàng)新增長才是不竭動力，民營經(jīng)濟由于機制靈活、市場敏感度高，在發(fā)展服務經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、信息經(jīng)濟中具有天然優(yōu)勢。事實也證明如此，很多新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)都是民營企業(yè)主導的，如電子商務、社交軟件、網(wǎng)絡支付、共享經(jīng)濟、人工智能等都原創(chuàng)于民營企業(yè)。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必然要依靠民營經(jīng)濟這一主要力量，通過創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力，發(fā)揮對經(jīng)濟的促進作用。

（三）加快壯大民營經(jīng)濟是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要陣地

高質(zhì)量發(fā)展要堅持走區(qū)域協(xié)同發(fā)展的道路。近年來，南北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷凸顯。2013-2017年，北方地區(qū)經(jīng)濟年均增長6.9%，增速比南方慢1.5個百分點，人均GDP增速連續(xù)5年低于南方。到2018年，北方地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占全國比重已經(jīng)下降到38.64%。根本原因是北方經(jīng)濟體制機制改革滯后，民企發(fā)展活力不足，市場競爭力較弱。因此，在提高國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的同時，培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是改變北方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的必由之路。從京津冀區(qū)域看，天津民營經(jīng)濟在體量上比北京有優(yōu)勢，在創(chuàng)新活力上比河北有優(yōu)勢，具有培育高質(zhì)量民營經(jīng)濟集聚區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。綜上，將民營經(jīng)濟的發(fā)展嵌入國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局中，營造良好發(fā)展環(huán)境，將天津打造成為民營經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新高地，對于京津冀地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，甚至探索北方城市如何形成因地制宜的民營經(jīng)濟發(fā)展模式都具有重要意義。

二、國內(nèi)較成熟的五種民營經(jīng)濟發(fā)展模式及對天津的啟示

（一）五種民營經(jīng)濟發(fā)展模式

改革開放以來，我國涌現(xiàn)出了一批具有地方特色的民營經(jīng)濟發(fā)展模式。如大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蘇南模式”，個體民營經(jīng)濟集中快速發(fā)展的“溫州模式”，打造外向型經(jīng)濟的“珠三角模式”，適合大城市的“青浦模式”，產(chǎn)學研融合的“中關村模式”。這幾種模式經(jīng)歷了不斷的演變、發(fā)展和創(chuàng)新，有力地帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，并始終煥發(fā)著活力。

1.蘇南模式。20世紀80年代，在江蘇省蘇州、無錫和常州等地，以市場缺什么就生產(chǎn)什么為主，政府主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以大力發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府主導的產(chǎn)權制度帶來的產(chǎn)權歸屬模糊、政企不分的低激勵效應等問題逐漸顯現(xiàn)。從20世紀90年代起，蘇南實施了產(chǎn)權制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上退出了對企業(yè)的實際控制，以個體、私營經(jīng)濟為主體的民營企業(yè)逐漸取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，弱化了政府的主導作用，這稱之為“新蘇南模式”。2000年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了第二次改制，民間資本大量涌入，新時期的蘇南模式開創(chuàng)了以資本經(jīng)營做保證，以科技創(chuàng)新為先導，運用先進管理方法實現(xiàn)“科技創(chuàng)新+資本經(jīng)營+上市公司”式的現(xiàn)代經(jīng)營發(fā)展的新紀元。

2.溫州模式。溫州模式是指改革開放初期，浙江省溫州地區(qū)很多個體、私營企業(yè)在市場化初始階段缺少優(yōu)惠政策供給和外資投入的條件下，被“逼”出來的內(nèi)源型民營經(jīng)濟發(fā)展方式，具有“小商品大市場、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚”的特點。傳統(tǒng)溫州模式中分散經(jīng)營的民營中小企業(yè)難以通過聯(lián)合、重組、兼并，以及股份制改造等形式迅速擴張，90年代中期以后，大量股份合作制企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變，進行集團化運作，形成了品牌化經(jīng)營和資本經(jīng)營的“新溫州模式”。溫州模式成功的關鍵首先得益于傳統(tǒng)的經(jīng)商文化，形成了微觀主體的“民營化”發(fā)展特點，其次是專業(yè)市場的興起與發(fā)展，進而形成各種類型商品市場和生產(chǎn)要素市場，即實現(xiàn)“市場化”。

3.珠三角模式。珠江三角洲充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢與生產(chǎn)力資源優(yōu)勢，積極利用外來資源，形成了由本地政府主導、外向型發(fā)展的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。這種模式成功的根本在于政府的推動。改革開放后，廣東最先利用開放的優(yōu)惠政策，通過出臺配套的政策措施，大力發(fā)展市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，并特別注重利用區(qū)位優(yōu)勢主打外向型經(jīng)濟。但從20世紀90年代開始，珠三角地區(qū)自主創(chuàng)新力不足、過度依賴外貿(mào)出口的問題制約其進一步發(fā)展。“珠三角模式”積極改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，將市場發(fā)展的重點轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g產(chǎn)業(yè)，加強技術研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級，同時主動開拓國內(nèi)市場，改變只接受國外訂單的高風險發(fā)展模式，重新在國際市場中找到了自己發(fā)展的有利位置。

4.青浦模式。上海在改革開放初期仍是以改革國有經(jīng)濟為重點，民營經(jīng)濟難有發(fā)展空間。1992年后，上海市政府充分發(fā)揮職能作用，出面組織劃定一定范圍的區(qū)域建立開發(fā)區(qū)，通過大力開展廠房、道路、水電基礎設施建設，打造擁有良好“硬件”環(huán)境的實力園區(qū)，提供大量的優(yōu)惠政策和市場信息等“軟件”服務，以此吸引上海市和國內(nèi)各地區(qū)的民營企業(yè)家投資。有了較好的發(fā)展環(huán)境條件，加上政府廣泛的宣傳，政府不干預企業(yè)的管理和建設，只提供便利的服務，同時依托國際性的大城市便利的交通、廣闊的市場、發(fā)達的信息、雄厚的技術，越來越多的本地和外地已發(fā)展成熟的民營投資者涌入上海的民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。“青浦模式”的典型特征是政府搭臺私企唱戲，是適合大城市發(fā)展民營經(jīng)濟的一種模式，正在被眾多的大中型城市所效仿。

5.中關村模式。中關村模式是一種標準的產(chǎn)學研共同發(fā)展的聚集式發(fā)展模式，特點在于其擁有眾多高等院校、科研院所的人智才資源優(yōu)勢，形成了擁有極強自主創(chuàng)新能力和尖端技術水平的高科技產(chǎn)業(yè)集群，政府發(fā)揮導向和扶持作用，形成了“以貿(mào)養(yǎng)技、養(yǎng)工”的技工貿(mào)一體化發(fā)展道路。中關村科技園的發(fā)展初期是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，幾乎所有企業(yè)都從事電子貿(mào)易的活動，且擁有很高的收益。從20世紀90年代開始，政府為中關村提供國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策支持，中關村開始打造“產(chǎn)業(yè)集群化、管理現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新化、市場國際化”的發(fā)展道路，其本質(zhì)是技術、管理、市場三大要素的有機結(jié)合，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。

（二）“五大模式”對天津的經(jīng)驗啟示

與“五大模式”相比，改革開放初期，天津在開放先行和資本驅(qū)動等方面起步略晚。同時，由于國有經(jīng)濟比重較大，政府改革的重心一直在國企，客觀上錯失了民營經(jīng)濟快速崛起的先機。因此，民間內(nèi)源性模式和外資誘致性模式，天津都無法復制。對于未來天津民營經(jīng)濟的發(fā)展而言，最重要的就是發(fā)掘不同民營經(jīng)濟發(fā)展模式背后的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋求內(nèi)生激勵和外部推動相結(jié)合的發(fā)展模式。

一是充分利用比較優(yōu)勢尋找突破口和切入點。如珠三角具有外向型的區(qū)位條件，中關村模式則發(fā)源于高校資源集聚，蘇南模式得益于資本作用，溫州模式則有深厚的經(jīng)商文化底蘊。天津的比較優(yōu)勢在于：一是港口，通過強化港口的商貿(mào)集散功能，對內(nèi)輻射京津冀、東北、西北，對外在一帶一路倡議中找準發(fā)展定位，以對外開放帶動本地市場，民營企業(yè)發(fā)展大有可為;二是豐富的科技人力資源和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是職業(yè)教育發(fā)展在全國優(yōu)勢突出，為民企創(chuàng)新發(fā)展提供了很好的產(chǎn)學研發(fā)展生態(tài)。

二是準確定位和發(fā)揮好政府作用。各種模式的成功都離不開政府的引導和支持，政府對民營經(jīng)濟工作既不能“越位”，也不能“缺位”。從“有為”的角度，要充分借鑒青浦模式和中關村模式的經(jīng)驗，通過合理規(guī)劃、加強外部環(huán)境改造以及配套設施的建設，為民營企業(yè)服務。同時，政府的扶持和服務不應過度，要營造寬松的市場環(huán)境。要借鑒蘇南模式，更多在制度層面上加快創(chuàng)新，不斷按照市場需求調(diào)整政策支持方向，促進民營企業(yè)保持旺盛生命力。

三是大力培植民間經(jīng)濟主體。民營經(jīng)濟的培育需要濃厚的經(jīng)商氛圍。江浙一帶民營經(jīng)濟至今如此發(fā)達的根本原因在于其具有各種類型、形態(tài)多樣的市場主體。溫州很多民營企業(yè)的前身都是小商販，最初的組織形式則是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的家庭工廠，而蘇南模式則是起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。天津發(fā)展民營經(jīng)濟必然要大力培育市場主體，不僅要保持新增市場主體持續(xù)增長，而且要豐富市場主體類型，培育多元化的微觀經(jīng)濟主體。

四是加快培育各類商品市場和生產(chǎn)要素市場。其他地區(qū)民營經(jīng)濟成功的關鍵都是市場化的不斷深入，形成了廣泛的商品市場和要素市場，勞動力、資本、技術等基于市場化配置資源。天津市應充分學習浙江塊狀經(jīng)濟的經(jīng)驗，充分挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，打造各種類型的專業(yè)化市場，如依托非首都功能疏解承接各類批發(fā)市場，依托港口優(yōu)勢打造大宗商品交易市場，依托金融改革創(chuàng)新制度打造區(qū)域?qū)I(yè)化金融市場等，為民間經(jīng)濟的活躍提供市場土壤。

五是持續(xù)的自我完善是民營經(jīng)濟成功的關鍵。溫州模式、蘇南模式的成功，都經(jīng)歷了產(chǎn)權制度的變革。天津民營經(jīng)濟的發(fā)展必須推動民營企業(yè)參與國有和集體企業(yè)改制，促進自身產(chǎn)權結(jié)構優(yōu)化。同時，各個模式無論是內(nèi)生形成還是政策驅(qū)動的，都是及時做了市場調(diào)整，重視了科技研發(fā)，使民營企業(yè)進入了制度、技術、市場和產(chǎn)品的全面創(chuàng)新階段。天津在民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程中，務必要適時調(diào)整政策支持重點，加強對創(chuàng)新的重視，促進民企保持持久生命力。

三、高質(zhì)量發(fā)展階段加快壯大民營經(jīng)濟發(fā)展的思路

高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)展民營經(jīng)濟，需要從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求出發(fā)，以“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“一個環(huán)境保障、兩大動力驅(qū)動、三大重點支撐”的思路推動民營經(jīng)濟做大做強：以“親”“清”新型政商關系為重點打造公平透明的營商環(huán)境，以創(chuàng)新發(fā)展和制度改革為驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，通過市場主體培育、內(nèi)部管理創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合提升發(fā)展質(zhì)量，全面促進天津民營經(jīng)濟又快又好發(fā)展，形成天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（一）堅持親清政商關系，構建公平透明的營商環(huán)境

企業(yè)與政府的關系在北方和南方區(qū)別很大，從企業(yè)來看，北方企業(yè)的慣性思維是“等靠要”，南方企業(yè)則是“自生自滅”;從政府來看，北方政府對于企業(yè)經(jīng)營干預過多，南方政府則倡導“無為而治”。天津民營經(jīng)濟發(fā)展必須破除政府過度干預的思想觀念桎梏，構建“親”“清”的政商關系，形成政府與企業(yè)良性互動的發(fā)展格局。因此，一方面，要做減法，需要以“三張清單”為基礎，最大限度削弱行政權力對企業(yè)發(fā)展的影響。全面實施民間投資市場準入負面清單制度，對于清單內(nèi)限制準入類領域，根據(jù)不同行業(yè)特點制定差異化的準入政策，清除影響市場自由競爭的各項政策規(guī)定。另一方面，要做加法，通過提升行政服務效率降低企業(yè)成本、通過打造公平的競爭環(huán)境為企業(yè)良性發(fā)展提供保障、通過制定基礎性行政法規(guī)依法保護企業(yè)合法權益。

（二）堅持市場化改革，構建牽引有力的市場運行機制

民營經(jīng)濟的發(fā)展得益于市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及市場化程度的不斷提高。天津發(fā)展民營經(jīng)濟，必須圍繞構建現(xiàn)代市場體系，深化各領域改革，構建適合民營經(jīng)濟發(fā)展的制度土壤進行。一是深化混合所有制改革。民營經(jīng)濟的發(fā)展不是推翻國企發(fā)展而單純談民企的發(fā)展，二者是相輔相成的關系。要以此次國企混改為契機，積極為民營企業(yè)參與國企改革牽線搭橋，搭建民營企業(yè)參與國企改革的平臺，積極穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。二是加快要素市場化改革，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素的權利。民企發(fā)展不起來不是因為國企強大，而是資源配置方式存在問題。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，提高資金、土地、人才等要素配置效率。三是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權保護制度。需要加快知識產(chǎn)權交易平臺建設，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品。依法全面地保障各類市場主體的財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益和企業(yè)經(jīng)營權，幫助增強投資信心、穩(wěn)定投資預期。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育內(nèi)生發(fā)展的動力機制

創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，也是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展和競爭實力增強的核心要素。民營經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機制需要圍繞兩個創(chuàng)新主體、三種創(chuàng)新能力、一個通道做文章。一是推進創(chuàng)新主體培育。重點支持大學生、“海歸”、高校老師、職業(yè)經(jīng)理人四類“新四軍”自主創(chuàng)業(yè)，注重民營企業(yè)創(chuàng)新主體的地位和作用，不斷激活新民營經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。二是提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。引導民營企業(yè)加大原創(chuàng)性技術創(chuàng)新力度，實現(xiàn)關鍵核心技術突破和自主可控，爭當“隱形冠軍”。三是打通科研成果轉(zhuǎn)化通道。大力推動產(chǎn)學研用結(jié)合，搭建民營企業(yè)與高等院校和科研機構的合作平臺。實施科研人員股權激勵政策，允許科技人員以技術投資民營企業(yè)并從中獲取投資紅利。

（四）堅持質(zhì)量第一，提升民營企業(yè)競爭實力

天津的民營企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展狀況存在較大差異。需要結(jié)合具體情況，通過整體推進與重點突破相結(jié)合提升民營經(jīng)濟質(zhì)量效益，要抓住企業(yè)中的“關鍵少數(shù)”，培育一批“頂天立地”的龍頭大企業(yè)，打造一批叫得響的明星企業(yè)。一是引導具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成民營經(jīng)濟“千家萬戶”向“千軍萬馬”發(fā)展的格局。二是努力培育一批不同行業(yè)、不同市場、不同領域的龍頭企業(yè)。支持民營企業(yè)并購重組，做大做強，向規(guī)?；⒓瘓F化和國際化邁進。三是推動民營企業(yè)加快市場開拓步伐。鼓勵民營中小企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在各個環(huán)節(jié)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作。鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場，幫助民營企業(yè)提高出口產(chǎn)品的技術附加值，擴大文化創(chuàng)意、動漫游戲、廣播影視等新型產(chǎn)品出口。

（五）堅持精益管理，提升民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

市場經(jīng)濟體制的不斷完善對民營企業(yè)的管理能力和創(chuàng)新能力提出了更高的要求，需要包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體提高自身競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構和治理結(jié)構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過合理分配股權、允許員工持股、吸收外部新股東甚至資本聯(lián)合、控股等形式集合個別資本。引導民營企業(yè)進行資本的多元化、社會化改造，進行股份制運作、公司化經(jīng)營。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。推進生產(chǎn)方式、組織與管理、服務與商業(yè)模式創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高先進產(chǎn)能比重，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)效益。三是強化品牌意識。支持天津狗不理、耳朵眼炸糕、楊柳青年畫等特色企業(yè)改造，提升傳統(tǒng)工藝品質(zhì)，打造“百年老店”;支持優(yōu)勢民營企業(yè)積極主導或參與國際、國家或行業(yè)標準制修訂。

（六）堅持重點突破，打造特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域

根據(jù)天津民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展“畫像”，圍繞行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚等方面著力優(yōu)化天津民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。一是拓寬民營經(jīng)濟參與的行業(yè)領域。鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入可以實行市場化運作的傳統(tǒng)基礎設施和市政、公共服務行業(yè)和領域。二是促進民企產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，加強產(chǎn)業(yè)融合重組。將傳統(tǒng)民營產(chǎn)業(yè)與新技術融合，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術、個性化定制等在全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用。將民營制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促使生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。三是推動民營經(jīng)濟集聚發(fā)展。依托工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、商貿(mào)服務街區(qū)、商務樓宇等各類載體，打造若干具有特色的民營經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)和平臺。大力推動民企參與京津冀協(xié)同發(fā)展，開展系列產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)貿(mào)交流活動。

四、建議

一是加強頂層設計，提升政府對民營經(jīng)濟科學決策水平。理順管理體制，成立市級層面的民營經(jīng)濟管理機構，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供組織保障。制定發(fā)展規(guī)劃，明確民營經(jīng)濟發(fā)展的“路線圖”“任務書”。構建民營經(jīng)濟指標體系，建立“民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)”，提升政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力。

二是重視政策質(zhì)量，加大民營經(jīng)濟政策支持力度。注重政策連續(xù)性和可預期性，建立健全政策試點、試行機制。建立更廣泛的政企溝通渠道，關注民營企業(yè)投資主體營商環(huán)境方面的訴求。出臺更具針對性的專項政策。建立扁平化決策機制，提升政策措施在執(zhí)行過程中的靈活性。建立政策實施過程中的跟蹤、評估、反饋和調(diào)整機制。

三是加快招商引資，搭建民營企業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺。搭建民營企業(yè)投融資洽談和合作平臺，協(xié)助企業(yè)建立海外分銷中心、展示中心等營銷和物流服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新民企招商引資方式。用市場換項目的方式，實行授權經(jīng)營、定向采購，引入行業(yè)領軍企業(yè)。開展“民企高質(zhì)量發(fā)展”專項行動。開展民營企業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”升級行動，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

四是完善支撐體系，擴大民企業(yè)發(fā)展的資源要素供給。加強人才支撐體系建設，出臺更具針對性的人才引進政策。建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構為支撐、社會資本為補充的多元化科技投入體系。構建多元化融資渠道。發(fā)揮股權投資基金、融資租賃等方式優(yōu)勢，鼓勵天津銀行、渤海銀行、天津農(nóng)商行等本地銀行服務本地民營企業(yè)，引導更多資源向民營企業(yè)傾斜。積極建立為民營經(jīng)濟提供管理咨詢、信息服務、市場開拓等方面服務的專業(yè)服務體系。

五是營造社會氛圍，形成全社會弘揚企業(yè)家精神的共同認識。完善企業(yè)家正向激勵機制，建立企業(yè)家榮譽制度，總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，做好優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動。開展“民營經(jīng)濟發(fā)展宣傳年”或“宣傳月”活動，營造良好的財富文化心態(tài)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富成為全社會推崇的價值導向。實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提升民營企業(yè)家的法治意識、風險意識、創(chuàng)新意識。

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〔本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃年度項目“高質(zhì)量發(fā)展階段加快壯大天津民營經(jīng)濟的實證研究”（項目編號：TJYY19XSX-021）階段性成果〕

〔方學敏、易婷、張娟娟（通訊作者），天津市信息中心〕