張 磊

(中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

1 國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃

1.1 國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃不僅僅是簡(jiǎn)單的“多規(guī)合一”，而是在更新的規(guī)劃理念指導(dǎo)下，以自然資源的保護(hù)和綜合利用為基本前提的規(guī)劃思想體系。生態(tài)規(guī)劃為國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，是在宏觀層面上保護(hù)、控制、合理利用自然資源，助力實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要手段，是協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的有效工具，應(yīng)該受到各方面的重視[1]。

1.2 生態(tài)廊道體系規(guī)劃

目前，我國(guó)各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等等都是分散分布的，呈一個(gè)個(gè)孤立的斑塊；河流、湖泊、濕地、森林受到干擾和破壞，動(dòng)物遷徙路徑受到人為建設(shè)活動(dòng)的影響，植物傳花授粉阻力加大，長(zhǎng)此以往，種群退化，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)功能減弱，最終將影響到人類的生存。

2019年6月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。2018年12月25日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)廊道規(guī)劃及建設(shè)工作。

生態(tài)廊道的建設(shè)，可以將孤立分布的自然保護(hù)地進(jìn)行有效的串聯(lián)。通過(guò)水系廊道、道路廊道以及動(dòng)物遷徙廊道的建設(shè)，有效構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供普惠性的生態(tài)產(chǎn)品。

2 沅江市生態(tài)廊道體系規(guī)劃

2.1 國(guó)土空間現(xiàn)狀

沅江境內(nèi)丘、崗、平地貌類型齊全，以平原為主，河網(wǎng)縱橫，全境呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”。

綠化造林的生態(tài)效益未充分發(fā)揮，道路、水系兩側(cè)的綠化寬度較窄，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)防浪、噪聲隔離等生態(tài)效益一般。綠化造林呈點(diǎn)狀分布，部分呈帶狀分布的林地，也因現(xiàn)狀建設(shè)用地的影響，而時(shí)斷時(shí)續(xù)。動(dòng)物棲息、覓食、遷徙活動(dòng)與城市建設(shè)活動(dòng)之間存在一定程度的矛盾和沖突。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

生態(tài)廊道串聯(lián)綠色空間，形成生態(tài)綠網(wǎng)，宛如“翡翠項(xiàng)鏈”(Emerald Necklace)鑲嵌在洞庭湖畔，見(jiàn)圖1。

生態(tài)廊道(Parkway)將各級(jí)公共綠地和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，讓城鄉(xiāng)居民擁有“回歸自然”的情懷，在城鎮(zhèn)之中找到一片可以呼吸新鮮空氣、盡情放松娛樂(lè)的地方；把自然的美景引入城鎮(zhèn)，形成洞庭湖鄉(xiāng)的自然風(fēng)貌。

沅江市生態(tài)廊道是動(dòng)物遷徙的通道，是植物開(kāi)花授粉的途徑，是微生物活動(dòng)最為活躍的區(qū)域，是“山水林田湖草”的有機(jī)綜合體。

2.3 空間結(jié)構(gòu)

綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，疊加水系生態(tài)廊道、道路生態(tài)廊道和動(dòng)物遷徙廊道，通過(guò)分析和優(yōu)化，形成“兩心、一節(jié)點(diǎn)、連廊成網(wǎng)”的空間結(jié)構(gòu)，見(jiàn)圖2。兩心為南洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)和漉湖濕地保護(hù)區(qū)，一節(jié)點(diǎn)為沅江市中心城區(qū)綠化空間，連廊成網(wǎng)為市域范圍內(nèi)各級(jí)水系及各級(jí)道路生態(tài)廊道連接成生態(tài)綠網(wǎng)。

2.4 生態(tài)廊道建設(shè)

2.4.1水系生態(tài)廊道建設(shè)

選擇涵養(yǎng)水源和保持水土能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，采用主導(dǎo)功能樹(shù)種和彩葉樹(shù)種隨機(jī)混交或塊狀混交的方式造林，呈現(xiàn)以綠色為基調(diào)、彩葉樹(shù)種為小斑塊、葉色隨季節(jié)變化的護(hù)岸林，并與原有兩岸植被相連，形成完整的生態(tài)體系。

2.4.2道路生態(tài)廊道建設(shè)

遵循植物生長(zhǎng)規(guī)律及群落的動(dòng)態(tài)演替規(guī)律，營(yíng)造以喬木為骨架和木本植物為主體的喬、灌、草復(fù)層群落。采用花(葉)色樹(shù)種或常綠樹(shù)種和灌木為主，種植5行～10行，形成3個(gè)～5個(gè)層次的綠化景觀帶。道路若經(jīng)過(guò)人文景觀區(qū)域，可結(jié)合文化景觀，營(yíng)造特色景觀路；道路兩側(cè)以湖泊、濕地為主，可種植水濕生植物，凸顯湖區(qū)特色。

2.4.3動(dòng)物遷徙廊道

根據(jù)不同候鳥(niǎo)對(duì)棲息生境的需要，在常年干涸灘地種植高大喬木、邊緣緩灘淺水區(qū)種植濕生草本植被、水域內(nèi)種植挺水或沉水植被。在水面較大的湖泊保留部分大小不一供鳥(niǎo)類棲息和遷徙的生境島。

3 生態(tài)廊道規(guī)劃對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的意義

3.1 生態(tài)廊道規(guī)劃可有效串聯(lián)河流、湖泊、濕地、森林、農(nóng)田等自然資源要素

生態(tài)廊道規(guī)劃是基于景觀生態(tài)學(xué)原理的生態(tài)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃其規(guī)劃的對(duì)象較法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，更加寬泛，是對(duì)國(guó)土空間范圍內(nèi)各自然資源要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。

生態(tài)廊道規(guī)劃在統(tǒng)籌規(guī)劃各自然資源要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建各要素的生態(tài)廊道，并連廊成網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，可有效提升區(qū)域生態(tài)安全格局，充分發(fā)揮廊道的生態(tài)效益。

3.2 生態(tài)廊道規(guī)劃可與交通、農(nóng)業(yè)、水利、市政工程等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，以生態(tài)廊道建設(shè)為代表的生態(tài)文明建設(shè)已融入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。

相比于其他專項(xiàng)規(guī)劃，生態(tài)廊道規(guī)劃更加注重自然資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在國(guó)土空間層面的生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)廊道規(guī)劃可有效彌補(bǔ)其他專項(xiàng)規(guī)劃的不足。

3.3 生態(tài)廊道規(guī)劃更加注重人、動(dòng)物和植物的需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃注重用地的布局和三維物理空間的控制，而生態(tài)廊道規(guī)劃以土壤、氣象、水文、地質(zhì)等分析為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建生物棲息地和遷徙通道為目的，從“山水林田湖草”生命共同體出發(fā)，充分考慮人、動(dòng)物、植物甚至微生物的生理和心理需求，在國(guó)土空間層面，為人與自然的和諧共生創(chuàng)造條件。

3.4 基于生態(tài)敏感性分析的生態(tài)廊道規(guī)劃對(duì)土地利用和資源保護(hù)更加科學(xué)

以國(guó)土大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)用地、自然保護(hù)地、基本農(nóng)田等各項(xiàng)要素，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)敏感性分析，合理得出生態(tài)廊道建設(shè)的范圍及用地調(diào)整的相關(guān)建議，可有效提高土地的利用效率，對(duì)現(xiàn)狀資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)。

3.5 生態(tài)廊道規(guī)劃是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)

以河流生態(tài)廊道、道路生態(tài)廊道和動(dòng)物遷徙廊道為基礎(chǔ)的生態(tài)廊道，構(gòu)建起以河流防護(hù)林、道路防護(hù)林以及動(dòng)物棲息地、遷徙通道為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)安全屏障，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。

4 生態(tài)廊道規(guī)劃思考

4.1 生態(tài)廊道規(guī)劃讓沅江的生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)有序，形成完整系統(tǒng)

《沅江市生態(tài)廊道規(guī)劃》規(guī)劃期限為5年，規(guī)劃目標(biāo)及空間結(jié)構(gòu)，從總體上對(duì)沅江的生態(tài)廊道建設(shè)做了全局性的安排，讓防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及動(dòng)物棲息地的建設(shè)等各類林業(yè)造林項(xiàng)目在生態(tài)效益的發(fā)揮上形成合力，讓各類造林項(xiàng)目形成連廊成網(wǎng)的完整系統(tǒng)。

根據(jù)實(shí)際情況，將建設(shè)任務(wù)通過(guò)規(guī)劃，分配和落實(shí)到每一年，保證生態(tài)廊道的建設(shè)科學(xué)有序。

4.2 生態(tài)廊道規(guī)劃優(yōu)化沅江的山水格局，湖城相融

在規(guī)劃的編制過(guò)程中，沅江市市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次提到，沅江位于湖區(qū)，但是在城中卻看不到水，老百姓接觸不到水。

正是基于這一點(diǎn)，在構(gòu)建生態(tài)廊道的空間格局的過(guò)程中，尤其是水系生態(tài)廊道的規(guī)劃中，規(guī)劃提出在水系廊道范圍內(nèi)增設(shè)親水步道。優(yōu)化沅江現(xiàn)有的山水格局，提供人們親近水的空間，滿足人們親水的心理需求，真正實(shí)現(xiàn)“湖”和“城”相融合。

4.3 生態(tài)廊道規(guī)劃串聯(lián)歷史文化遺產(chǎn)點(diǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)，構(gòu)建多樣的慢行系統(tǒng)空間

沅江市域范圍內(nèi)有一定數(shù)量的歷史文化遺產(chǎn)點(diǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)，但是均是分散分布的。通過(guò)生態(tài)廊道的建設(shè)，構(gòu)建慢行系統(tǒng)空間，串聯(lián)市域范圍內(nèi)各種不同類型的景點(diǎn)，打造不同特色的游覽路線。生態(tài)廊道建設(shè)在充分發(fā)揮其生態(tài)效益的同時(shí)，也可提升沅江旅游資源的品質(zhì)，發(fā)揮景觀效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 生態(tài)廊道規(guī)劃基于沅江現(xiàn)狀，提出規(guī)劃實(shí)施措施，讓規(guī)劃落地

沅江作為縣級(jí)市，對(duì)于生態(tài)廊道建設(shè)的財(cái)政支持有限，在規(guī)劃的編制過(guò)程中，針對(duì)沅江現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施措施，比如，對(duì)生態(tài)廊道范圍內(nèi)的適宜造林的空地或荒地，沅江市政府可將空地或荒地租借給私人，讓私人種植綠化樹(shù)種，作為苗圃基地。近期，將生態(tài)廊道范圍內(nèi)的空地、荒地全部進(jìn)行綠化，無(wú)黃土裸露；遠(yuǎn)期，苗圃基地可作為生態(tài)廊道建設(shè)的苗源供應(yīng)地。

通過(guò)針對(duì)沅江現(xiàn)狀提出的一系列“接地氣”規(guī)劃實(shí)施措施，讓規(guī)劃不僅僅停留在文字圖面層面，而讓規(guī)劃能真正指導(dǎo)沅江生態(tài)廊道建設(shè)，讓沅江的生態(tài)文明建設(shè)做到生態(tài)惠民。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)廊道建設(shè)構(gòu)建起區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)，串聯(lián)起國(guó)土范圍內(nèi)各種空間要素。生態(tài)廊道建設(shè)既是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分。以生態(tài)廊道建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)土層面的生態(tài)建設(shè)為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌各種空間要素，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“多規(guī)合一”。