山東農業(yè)大學，山東 泰安 271000

一、引言

食品生產加工小作坊，是指具有固定生產經營場所，其生產規(guī)模、生產條件、固定從業(yè)人數(shù)等達不到國家規(guī)定的食品生產加工企業(yè)許可要求的食品生產經營者。小作坊，以其靈活的經營模式和多樣的品種，為消費者提供了很大的生活便利。小作坊食品也因其具有產地特色的口感而深受消費者喜愛，帶動社會經濟。小作坊作為食品生產加工經營行業(yè)的重要組成部分，在食品保障方面發(fā)揮了積極作用。越來越多的食品小作坊的出現(xiàn)，在便利的背后，一些安全問題也不斷的涌現(xiàn)出來。中國國家質檢總局提出：中國的食品安全問題主要出在小作坊。小作坊固定存在從業(yè)人員較少，生產設備簡單等問題，食品安全問題突出，也成為制約小作坊發(fā)展的重要因素。

二、小作坊存在的食品安全問題

由于規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件參差不齊、生產方式落后，導致了食品小作坊成為食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，成為當前迫切需要解決的“難題”。小作坊的食品安全近些年屢見不鮮，通過媒體的報道與筆者實地走訪，發(fā)現(xiàn)食品加工小作坊的安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）生產原料不合格

食品小作坊不同于大型食品企業(yè)有穩(wěn)定的食品供應商，小作坊的原料來源十分不穩(wěn)定。為了降低成本，食品小作坊往往會選擇質量較次或不合格的原料。霉果，殘果，病死禽畜，邊角料深受小作坊的青睞。小作坊沒有嚴格的原料把控部門，主要是由企業(yè)生產者自行采購，因此原料的質量好壞沒有嚴格的標準，全憑作坊老板的良心。

（二）生產設備簡陋

小作坊資金較少，生產設備也較為簡陋，所有產品均在同一生產線加工，極易造成交叉污染。加之許多小作坊購買二手設備，設備不經過嚴格的殺菌消毒以及養(yǎng)護，淘汰設備中的機油漏出等問題嚴重，對食品造成污染，安全隱患不言而喻。生產設備簡陋，生產工藝落后，缺少必要的殺菌消毒設備是小作坊食品安全問題最突出的關鍵。

（三）從業(yè)人員無安全衛(wèi)生意識

部分小作坊從業(yè)人員沒有健康證，患有傳染性疾病或攜帶傳染病病毒的從業(yè)人員在進行食品生產加工時，對食品造成污染，小作坊從業(yè)人員也存在操作不規(guī)范等行為，如不佩戴手套口罩、不穿工作服、便后不洗手、頭發(fā)指甲不清理、加工過程中引入雜物等問題。

（四）生產環(huán)境“臟亂差”

小作坊生產環(huán)境普遍令人堪憂，小作坊多為改造房或農村自建房，沒有通風排設備，環(huán)境極易滋生細菌；原料隨地堆放，生產車間內蠅蟲鼠蟻肆虐，車間衛(wèi)生無人注意；小作坊產生的廢水隨意排放，廢料垃圾隨意傾倒，對周邊環(huán)境影響極大；小作坊環(huán)境簡陋、清潔不到位、缺少日常機械設備和廠房消毒，為食品安全生產帶來風險。

（五）小作坊無證經營

小作坊無證經營的現(xiàn)象十分普遍，許多家庭式小作坊的經營模式是自產自營，銷售范圍小，加上地理位置偏僻，監(jiān)管不便，有不少小作坊存在沒有食品生產、經營、衛(wèi)生許可證。無證的小作坊往往法律意識淡薄，只顧自身利益而不顧消費者健康。再加上小作坊靈活性高，沒有較高的場地成本，與監(jiān)管部門“打游擊”，給執(zhí)法部門帶來極大的監(jiān)管難度，嚴重危害社會秩序。

（六）食品貯藏過程中造成污染

許多小作坊儲存條件不嚴格，沒有冷庫或運輸過程中沒有冷鏈，加工完成的食品隨意堆放，全程不進行溫度濕度的控制，極易導致食品腐敗變質和微生物的生長繁殖。

三、小作坊食品安全問題出現(xiàn)的原因

（一）行業(yè)門檻低，從業(yè)人員素質不高

行業(yè)門檻低，對從業(yè)人員要求不高是導致食品安全問題出現(xiàn)的重要原因，小作坊投入資金少使得許多人投身該行業(yè)。小作坊對工人的要求并不嚴格，且雇傭的工人多為附近城鄉(xiāng)居民，沒有受過系統(tǒng)的培訓，整體安全衛(wèi)生意識低。這也是限制小作坊發(fā)展的重要因素。

（二）食品小作坊缺少執(zhí)法部門監(jiān)管

小作坊多而散，地理位置偏僻，執(zhí)法部門的監(jiān)管無法及時跟進，在沒有監(jiān)管的情況下，小作坊為了獲取更大的利益，不惜進行違法活動，甚至是在被查封后另選場地繼續(xù)進行生產。目前，國內從事食品加工企業(yè)約有四十五萬家，其中十人以下的小作坊約三十五萬家，占總數(shù)的近八成。小作坊數(shù)目眾多給監(jiān)管帶來極大的難度，監(jiān)管的不到位也是食品安全問題頻繁爆發(fā)的原因之一。

四、關于小作坊食品安全問題的建議

（一）提高違法成本，加大處罰力度

生產假冒偽劣的小作坊，造假收益遠大于造假成本，違法成本相對較低，因此，打擊小作坊違法犯罪最關鍵是提高違法成本。

（二）食品安全犯罪刑法規(guī)制體系的完善建議

務必保證小作坊從業(yè)人員持健康證上崗，定期進行健康檢查，保證從業(yè)人員無傳染性疾?。欢ㄆ趯θ藛T進行食品安全衛(wèi)生知識培訓，增強從業(yè)人員食品安全責任意識，實施責任到人的管理模式。

（三）深入摸底排查，對小作坊知根知底

監(jiān)管部門應加大對小作坊的摸底排查，對小作坊知根知底，對管轄區(qū)域內的所有小作坊進行衛(wèi)生檢查，對小作坊生產的食品進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產品及時進行處罰并強行召回已售商品。不僅如此，監(jiān)管部門還要在黑作坊查封的工作上下功夫，肅清轄區(qū)內所有黑作坊、無證作坊，對小商販、小賣部販賣的食品進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題產品要求提供進貨來源。

（四）建立小作坊信用檔案

對違法小作坊經營者實行黑名單政策，小作坊經營者應準確提供個人信息，政府部門建立合理的信用檔案，小作坊被查處后進入企業(yè)黑名單，監(jiān)管部門加大對黑名單企業(yè)的后續(xù)跟進檢查力度，不定期進行暗訪調查等。對進入黑名單的企業(yè)經營者進行處罰后還要強制進行安全教育并暫扣經營許可證，定期對經營者進行考核，考核不通過者不予退還許可證。對有安全問題的小作坊要摸清與其合作的企業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，一次清理。進入黑名單的經營者名下的其他食品作坊也要加大檢查。

（五）加強法規(guī)體系建設，扎實促進規(guī)范提升

由于在食品安全衛(wèi)生方面法律上有一定的真空地帶，使得部分違法小作坊長期游離于監(jiān)管之外，基層監(jiān)管缺少有效的法律手段，監(jiān)管的不到位給了小作坊可乘之機。因此完善相應法律法規(guī)，對已有的法律法規(guī)進行適當修正，各地區(qū)在依照中央頒發(fā)的國家標準的基礎上，進一步因地制宜，完善地方標準，進一步制定與當?shù)貙嶋H情況相適應的法規(guī)。這是管好小作坊的一條必經之路。

（六）加強社會監(jiān)督

加強社會監(jiān)督，支持社會人士、志愿者自發(fā)成立打擊黑作坊督查組，主要針對小作坊，黑作坊的假冒偽劣、環(huán)境衛(wèi)生以及生產許可證的檢查。此舉大大減輕了政府監(jiān)管部門的執(zhí)法人員不足給執(zhí)法帶來的困難。媒體作為百姓的發(fā)聲人，也要在食品安全方面擔起責任，組織記者進行暗訪，深入違法黑作坊內部調查取證，及時曝光違法小作坊的犯罪行為。政府建立專門的舉報網站、舉報電話以及信箱，積極聽取民眾的舉報，證實無誤的舉報信息對舉報者給予一定的獎勵。

五、結語

民以食為天，食以安為先。隨著生活水平的提高，食品占據(jù)消費總額的大半，因此，讓消費者吃的安心、吃的放心成為企業(yè)與政府共同的責任。食品安全犯罪對社會影響極其惡劣。不法廠商的盲目追求利益，罔顧社會道德、政府監(jiān)督不力都成為了食品安全問題爆發(fā)的導火索。保護消費者權益，維護社會穩(wěn)定，食品安全都是不可忽視的重點。加強監(jiān)管、優(yōu)化小作坊生產現(xiàn)狀，做小而精、小而好的食品企業(yè)是當前小作坊的首要任務。