鐘 梁

中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035

毒品犯罪，是指違反國家和國際相關(guān)禁毒法律以及法規(guī)，破壞毒品管秩的一系列違法犯罪活動(dòng)，另有觀點(diǎn)認(rèn)為其是違反禁毒法規(guī)，破壞禁毒管制活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的行為［1］。當(dāng)今，制販毒活動(dòng)只增未減，毒品的外包裝日趨華麗隱蔽且多樣。毒品犯罪分子的犯罪伎倆雖然與傳統(tǒng)相似，但更多情形下犯罪分子卻是利用科技手段，以更便捷方式制造運(yùn)輸、販賣毒品。毒品誘發(fā)的犯罪主要表現(xiàn)為：搶盜騙、貪污、受賄等財(cái)產(chǎn)犯罪活動(dòng)，這歸結(jié)于吸毒者在經(jīng)濟(jì)上日益拮據(jù)，最后只能以販養(yǎng)吸或通過其他犯罪行為獲得錢財(cái)購買毒品，最終陷入惡性循環(huán)。發(fā)達(dá)的科技不僅讓毒品運(yùn)輸更具隱蔽和便捷性，制作的多樣性更使新型毒品極難辨識(shí)［2］。這就給毒品犯罪者制造更多機(jī)會(huì)，創(chuàng)造犯罪空間，使毒品犯罪的預(yù)防工作受到扼制。所以新形式下多警種、多部門聯(lián)合打擊毒品犯罪活動(dòng)意義重大，對毒品犯罪合成的作戰(zhàn)機(jī)制研究很有必要。

一、毒品犯罪與合成作戰(zhàn)

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)生活水平得到極大的提升，與此同時(shí)，公眾所面臨的精神壓力也與日俱增，不少人因此加入了“癮君子”行列，且毒品在當(dāng)今依舊充當(dāng)著影響社會(huì)發(fā)展的頑疾。2018年聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室發(fā)布的《世界毒品報(bào)告》中指出：2016年毒品可卡因產(chǎn)量持續(xù)增長，達(dá)到歷史最高值，約為1，410噸；2016-2017年的，鴉片全球產(chǎn)量激增65%，約15，000噸；2016年消費(fèi)量最高的毒品為大麻，一年內(nèi)全球有約1.92億人次吸食過；2016年全球每年至少吸毒一次的人數(shù)與上年相比保持穩(wěn)定，但仍高達(dá)2.75億人次［3］。同樣，國內(nèi)近幾年的涉毒案件也有所增加，經(jīng)筆者整理《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》①中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國公安機(jī)關(guān)所查處的有關(guān)于毒品的治安違法案件數(shù)量從2006年最低的249，419起，在連續(xù)9年之內(nèi)持續(xù)增長，2015年達(dá)到了我國有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來的最高值786，718起，雖在之后兩年案件數(shù)量出現(xiàn)連續(xù)下降，但2017年仍高達(dá)67萬余起。我國每年的毒品治安違法案件與對應(yīng)年份我國治安違法案件總數(shù)所占比例中，毒品案件的份額比例呈現(xiàn)出先降低后增長的總體變化趨勢，2009年與2010年為最低值，約2.9%，而之后的5年，毒品案件份額比例出現(xiàn)了急劇增加，2015年、2016年、2017年該數(shù)字均超過了7%。

當(dāng)下時(shí)代信息爆炸傳播、違法犯罪高位運(yùn)行，毒品犯罪的動(dòng)態(tài)化程度也因此加劇，各式各樣的新型毒品犯罪形式亦不斷涌現(xiàn)。因此，因勢利導(dǎo)的改變原有單一警種或各個(gè)職能部門各自為戰(zhàn)的工作模式，探索并建立起全新毒品犯罪的合成作戰(zhàn)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［4］。

合成作戰(zhàn)是軍事指揮作戰(zhàn)上的概念，指在軍事作戰(zhàn)行動(dòng)中通過核心機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，從而實(shí)現(xiàn)駐軍、各兵種的協(xié)同配合以及優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到單一軍、兵種難以完成的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)效益最大化。公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)中的合成作戰(zhàn)，是一種以高效偵查指揮為核心，以高新偵查技術(shù)為依托，以法律條款下規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以單警個(gè)體高綜合素質(zhì)為保證，綜合調(diào)配相關(guān)社會(huì)資源和與案件相關(guān)職能警種采取行動(dòng)，進(jìn)而建立起來的一整套刑事犯罪案件便捷高效的新型偵查運(yùn)作模式［5］。其目的是提高公安機(jī)關(guān)及人民警察的集體效能，確保指揮指令能夠高效傳遞，同時(shí)順利完成公安工作任務(wù)，以此提高公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪和維持社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的綜合能力。

二、毒品犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制的類型

（一）內(nèi)部合成型作戰(zhàn)機(jī)制

內(nèi)部合成型作戰(zhàn)機(jī)制是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)根據(jù)打擊違法犯罪、管控重大社會(huì)活動(dòng)、處置社會(huì)突發(fā)案事件等執(zhí)法活動(dòng)的需要而形成的一種警務(wù)專屬性運(yùn)作模式。王良在《再論多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制》一文中就提到多警種聯(lián)合作戰(zhàn)模式，該合成作戰(zhàn)類型可利用到毒品犯罪合成工作模式，整合公安內(nèi)部資源手段，打破原警種職能界限，形成相互配合、通力協(xié)作、多警種集體聯(lián)動(dòng)的局面，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，求得最高效便捷毒品犯罪打擊效果［6］。復(fù)雜多變的毒品案件要求公安機(jī)關(guān)改變偵查思維和提升偵查效率，合理有效地調(diào)配警務(wù)人員。公安機(jī)關(guān)在偵辦此類案件時(shí)，很難單純依靠單一警種或部門的力量及資源偵破案件，更多需要刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)安部門等不同警種與傳統(tǒng)禁毒部門群策群力。為彌補(bǔ)單一警種或部門在案件偵辦中所面臨的情報(bào)信息閉塞以及技術(shù)問題，這種整合內(nèi)部資源的合成作戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息收集，偵查指揮與行動(dòng)等多警種行為的有機(jī)統(tǒng)一，從而發(fā)揮良性協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)優(yōu)勢。

（二）外部合成型作戰(zhàn)機(jī)制

外部合成型作戰(zhàn)是指公安機(jī)關(guān)在履行社會(huì)管理職能與打擊犯罪過程中，借助政府在應(yīng)急管理方面的優(yōu)勢，利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)與政府部門、社會(huì)單位的整體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)作用。在偵辦案件、信息數(shù)據(jù)采集、收集線索、抓捕犯罪嫌疑人等方面，都需要調(diào)動(dòng)各單位、社會(huì)團(tuán)體和普通公民的力量，尤其是在涉及專業(yè)知識(shí)的案件偵辦情境中，更需要其他社會(huì)專門職能部門的協(xié)助。近年，公安實(shí)戰(zhàn)部門在挖掘社會(huì)潛在大數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域也有所觸及，依托大數(shù)據(jù)手段來偵查破案在發(fā)達(dá)城市呈現(xiàn)出井噴的趨勢。北京、上海、廣州、杭州等地區(qū)先后組建數(shù)據(jù)官團(tuán)隊(duì)，建立數(shù)據(jù)庫，以此更好的打擊毒品勢力，預(yù)防涉毒犯罪。

（三）內(nèi)外部結(jié)合型合成作戰(zhàn)機(jī)制

內(nèi)部與外部相互結(jié)合作戰(zhàn)是指禁毒委管轄下的每一主體不僅在各單位之間進(jìn)行相互合作，并加強(qiáng)與社會(huì)群體的交流溝通，讓社會(huì)群體積極融入禁毒體系中，以禁毒主體聯(lián)系群眾來達(dá)到全民禁毒目的。這種情況在邊境一線體現(xiàn)較為明顯，許多的駐邊派出所和戒毒所通過吸毒者的信息，密切掌握了大量的制販毒路線，或者是通過線人的秘密調(diào)查，從而掌握毒品犯罪情報(bào)，運(yùn)輸路線等重要的線索。內(nèi)外部的完美有效結(jié)合使得邊境毒品的流通量得到有效控制，吸毒者的數(shù)量逐漸降低。不僅如此，還有效地減輕了公安民警的工作負(fù)擔(dān)，特別是網(wǎng)絡(luò)的迅速覆蓋，電子警務(wù)化的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了出色的禁毒效果。

三、毒品犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制出現(xiàn)的問題

（一）合成作戰(zhàn)主體缺乏整合

在我國，毒品犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制雖然形成了以“國家禁毒委員會(huì)+公安部+各職能部門+戒毒中心”為整體的綜合主體力量，但目前看來，各大主體是以自身角度各自為政，缺乏切合實(shí)際的關(guān)聯(lián)，在處理事情的方式方法上依舊專項(xiàng)其職，這種各掃門前雪的治理現(xiàn)狀也成為了影響我國毒品犯罪合成綜合治理整體發(fā)展的頑疾癥結(jié)［7］。首先，國家禁毒委員會(huì)下轄各地禁毒機(jī)構(gòu)并未做到相互合作、相互協(xié)調(diào)，各主體之間溝通較少。各主體只在內(nèi)部開展工作，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部力量。在許多地區(qū)，各直屬禁毒機(jī)構(gòu)主體已經(jīng)逐漸成為形式，沒有權(quán)力履行相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。其次，落實(shí)責(zé)任制度不規(guī)范。某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有完全認(rèn)識(shí)到毒品問題的嚴(yán)重性和危害性，組織領(lǐng)導(dǎo)工作流于形式，責(zé)任措施不到位，基礎(chǔ)保障未落實(shí)。各主體下轄禁毒辦、戒毒中心未充分發(fā)揮職責(zé)作用，不能及時(shí)處理相關(guān)問題。再次，禁毒工作義務(wù)落實(shí)不到位。領(lǐng)導(dǎo)向毒品犯罪綜合治理單位下達(dá)的決策不合理，不同級(jí)別的禁毒委和禁毒辦沒能充分地接收到正確合理的決策。日常工作側(cè)重于短時(shí)間的輕效果以及輕標(biāo)準(zhǔn)改變，忽視預(yù)防犯罪的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）合成作戰(zhàn)流于形式

對毒品違法犯罪的綜合治理流于形式，沒有在技戰(zhàn)法上進(jìn)行深入挖掘和提煉，是形成當(dāng)下毒品犯罪綜合治理進(jìn)展止步不前局面的重要原因。在毒品違法犯罪持續(xù)打擊力度上以及戒毒防毒治理方案上，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依舊差強(qiáng)人意，存有流于模式的顯著弊端。在毒品違法犯罪持續(xù)打擊力度上，現(xiàn)有禁毒方式大部分停留在表面，未能觸及頑疾背后真正病因，什么地方有犯罪發(fā)生，相應(yīng)的地方就會(huì)進(jìn)行對應(yīng)的打擊，什么人有毒品犯罪行為，便拘留逮捕什么人。這就導(dǎo)致在合成作戰(zhàn)打擊治理毒品犯罪方面受到極大程度抑制。

（三）合成作戰(zhàn)缺乏社會(huì)深入?yún)⑴c體系

社會(huì)整體參與體系缺位，同樣是毒品犯罪綜合打擊治理中難以深化的原因。主要表現(xiàn)為社會(huì)民眾對于毒品違法犯罪認(rèn)知匱乏，對于有效應(yīng)對毒品案件方式方法不了解。就認(rèn)知匱乏角度，社會(huì)公眾在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，尚未形成必要的對于毒品違法犯罪認(rèn)知，不能夠有效辨別涉毒物品。部分民眾往往會(huì)漠視毒品違法犯罪可能會(huì)帶來的危害，不注重、不參與毒品犯罪的預(yù)防，最終結(jié)果是降低公民對于毒品犯罪危害性的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，從而造成更為顯著的社會(huì)性的對于毒品犯罪危害性的認(rèn)知缺乏。從方法及位置缺失上來看，全社會(huì)參加的整體系統(tǒng)尚未形成較為完善體系，受到毒品犯罪危害性認(rèn)知匱乏的影響，許多區(qū)域還未把毒品犯罪綜合治理和社會(huì)大眾廣泛參加納入綜合評(píng)判。在各大打擊毒品犯罪職能主體內(nèi)部，社會(huì)民眾根本不可能大量加入其中。

四、毒品犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制之新模式發(fā)展策略

（一）整合各級(jí)禁毒專業(yè)機(jī)構(gòu)

首先，在目前已有的禁毒體系下，設(shè)立可快速從事聯(lián)絡(luò)和交流情報(bào)信息資源工作的部門專員，并以制定較為完整的聯(lián)絡(luò)規(guī)定作為前提條件，綜合聯(lián)絡(luò)當(dāng)前各大禁毒職能部門，整合各禁毒部門，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的禁毒協(xié)同系統(tǒng)。其次，落實(shí)責(zé)任制度體系。禁毒委員會(huì)成員單位對國家禁毒委負(fù)責(zé)，受其在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督與指導(dǎo)，并以國家禁毒委員會(huì)作為參照標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)省級(jí)禁毒專業(yè)部門，以此類推，構(gòu)建出上下級(jí)單獨(dú)存有的各級(jí)專業(yè)部門，最終形成“中央—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”專業(yè)部門系統(tǒng)。在明確各主體責(zé)任的同時(shí)，不影響各主體之間的相互溝通交流，創(chuàng)造各體系能夠在打擊毒品犯罪工作中相互支持、資源共享的局面，并與此同時(shí)落實(shí)各主體的職責(zé)區(qū)域。最后，落實(shí)各禁毒部門的工作義務(wù)。加強(qiáng)各黨委政府的思想觀念，讓其充分認(rèn)識(shí)到打擊毒品犯罪工作的緊迫性和重要性，從而在毒品泛濫的重災(zāi)區(qū)建立有效的防護(hù)體系。禁毒委及其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在決策上做到協(xié)調(diào)，根據(jù)各地方的禁毒要求列出合理高效的治理方法。同時(shí)改變目前工作中重短時(shí)間的輕效果以及輕標(biāo)準(zhǔn)，平衡長效打擊與公安部門繁重工作任務(wù)的秤桿，讓其他相關(guān)禁毒職能部門有效參與到打擊毒品犯罪當(dāng)中。

（二）轉(zhuǎn)變合成作戰(zhàn)形式化為實(shí)務(wù)化

只有將毒品犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制從形式觀念化轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)務(wù)化觀念，才能改善當(dāng)下禁毒體系。在毒品犯罪案件持續(xù)打擊力度上持續(xù)深入打擊，真正意義上實(shí)現(xiàn)什么地方有犯罪做法，什么地方就會(huì)進(jìn)行對應(yīng)的打擊，什么人有毒品犯罪做法，就逮捕什么人，把流于形式的只宣傳不作為，只懂得喊口號(hào)變成具有實(shí)戰(zhàn)意義和深度的打擊毒品犯罪的行為。脫離虛擬的形式化，是自禁毒委成立以及《禁毒法》頒布以來一直堅(jiān)持的態(tài)度，公安機(jī)關(guān)也是一直秉持該態(tài)度，奮斗在禁毒的前線。認(rèn)真落實(shí)禁毒實(shí)務(wù)化的態(tài)度，讓其他相關(guān)職能部門積極參與其中，才能讓形式化的禁毒觀念變成真正的合成作戰(zhàn)體系。

（三）構(gòu)建毒品犯罪偵查合成作戰(zhàn)的新模式

公安機(jī)關(guān)在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中需將合成作戰(zhàn)機(jī)制引入立體毒品流通防控，將其作為擢升毒品犯罪打防管控實(shí)戰(zhàn)能力的重要抓手。通過整合運(yùn)用公安系統(tǒng)內(nèi)外的各種情報(bào)信息資源和有生力量，著力解決警力資源分散、禁毒警種孤軍奮戰(zhàn)等頑結(jié)。一是在涉毒案件的綜合指揮調(diào)配合成上，重新塑造偵查指揮新模式，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)指揮系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作。在進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合指揮、視頻遠(yuǎn)程指揮，指揮、情報(bào)信息一體化運(yùn)作的同時(shí)，將技術(shù)偵查部門、網(wǎng)偵部門等公安先進(jìn)技術(shù)部門警力一并納入打擊毒品犯罪的前線，形成常態(tài)化技術(shù)輔助鏈條。二是在毒品犯罪偵查打擊合成上，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)要?dú)w并禁毒、刑偵、技偵、網(wǎng)安等業(yè)務(wù)部門，將各部門實(shí)施捆綁作業(yè)，使合成偵查中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。三是在毒品犯罪案件應(yīng)急處突合成上，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組建一支專業(yè)化的毒品犯罪預(yù)警機(jī)動(dòng)隊(duì)，組成成員除公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的緝毒警察、交通巡邏警察以外，亦可將當(dāng)?shù)匚渚啦块T或企事業(yè)單位、公共場所的安保部門納入其中，對重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場所進(jìn)行輪定點(diǎn)值守。

（四）搭建社會(huì)力量參與毒品犯罪合成作戰(zhàn)平臺(tái)

各級(jí)區(qū)域政府應(yīng)作為風(fēng)向標(biāo)，指引社會(huì)群體，綜合“禁毒委員會(huì)—公安部—省級(jí)禁毒辦—地區(qū)禁毒辦—社會(huì)群體”，借助網(wǎng)絡(luò)的力量搭建全體社會(huì)成員力量參與禁毒工作的橋梁，讓零毒容忍機(jī)制完全暴露在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下，讓綜合力量得到完全的發(fā)揮。一方面，每一級(jí)政府要主動(dòng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營部門，在平臺(tái)上通告日常禁毒工作，并搭建通報(bào)網(wǎng)站及交流論壇，主動(dòng)邀請社會(huì)大眾和單位團(tuán)體以及學(xué)生參加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容的建設(shè)。有序開展禁毒工作相互溝通和毒品危害的推廣，打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)毒品危害推廣欄、大眾匿名舉報(bào)論壇。另一方面，主動(dòng)綜合有生力量，設(shè)立線下打擊毒品犯罪平臺(tái)。對中老年群眾來講，通過政府的線下宣傳、設(shè)立匿名舉報(bào)通道、完善提供真實(shí)有效線索的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，密切增強(qiáng)社會(huì)中老年群體對于毒品犯罪綜合治理參與度?？傮w上講，通過互聯(lián)網(wǎng)線上與線下平臺(tái)的通力協(xié)作、有機(jī)綜合，全力滿足每一層次和不同年齡段群體參加禁毒工作的積極性，讓每一個(gè)個(gè)體都是主心骨。

注釋：

①由于我國統(tǒng)計(jì)年鑒從2006年才開始在公安機(jī)關(guān)受理、查處治安案件數(shù)量中統(tǒng)計(jì)出了毒品類違法活動(dòng)數(shù)量，所以本文所使用的可查數(shù)據(jù)為2006年至2017年的毒品違法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).此外，不同于毒品治安案件，由于公安機(jī)關(guān)受理、查處涉毒類刑事案件并未單獨(dú)納入統(tǒng)計(jì)年鑒中的分類數(shù)據(jù)，因此筆者使用了涉毒治安案件數(shù)量作為分析樣本，這對于反映我國毒品案件的發(fā)展變化趨勢并無影響.