韋杏幸

廣西民族大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧 530006

法治規(guī)范是調(diào)整社會(huì)關(guān)系中最基本、最重要的手段。我國(guó)作為多民族國(guó)家，解決民族問題與調(diào)解民族間和諧關(guān)系不可缺少法治手段作為橋梁與紐帶。我國(guó)保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，并通過法治加以確立。但法治的實(shí)現(xiàn)，不僅需要立法，還需要法律的實(shí)施，而這不能缺少宣傳教育，只有少數(shù)民族群眾知道法治、了解法治，懂得法治賦予其合法權(quán)利與相應(yīng)的義務(wù)，才能真正的發(fā)揮法治的作用。

一、民族地區(qū)法治宣傳教育的重要意義

法治宣傳教育是為了更好的實(shí)施法治，法治宣傳教育工作的穩(wěn)步開展能切實(shí)保證法治實(shí)施的順利進(jìn)行。同時(shí)在具體的實(shí)踐過程中，能起到加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、滿足公民法律需求、推進(jìn)全面依法治國(guó)等重要的作用。在少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)法治宣傳教育，能更好的發(fā)揮法治促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要作用。

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)

黨的十九大中，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為全黨的共同意志和基本遵循，并作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容寫入黨章。法治的宣傳教育讓少數(shù)民族群眾充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的國(guó)體、政體，明白在中華人民共和國(guó)中各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利與利益，重在維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，56個(gè)民族共同組成中華民族命運(yùn)共同體，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。明白我國(guó)是人們當(dāng)家做主，一切權(quán)力屬于人民。明白維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，保護(hù)國(guó)家利益，就是在保護(hù)自己的權(quán)利，進(jìn)而正真的從內(nèi)心鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）樹立法治在少數(shù)民族同胞心中的地位

積極開展法治宣傳教育，讓廣大少數(shù)民族同胞認(rèn)識(shí)法治、了解法治，明白法治在我們國(guó)家的根本地位，明白法治是少數(shù)民族合法權(quán)利與利益的根本保障。有助于法治意識(shí)與法治觀念在少數(shù)民族同胞心中的生成和內(nèi)化，對(duì)于少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)主義法制化建設(shè)來說不可或缺，從而牢固樹立法治在少數(shù)民族同胞心中的重要地位。

（三）有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)

十九大以后，隨著依法治國(guó)理念的不斷深化，少數(shù)民族的法治化進(jìn)程也逐步完善，廣大少數(shù)民族群眾的法治觀念、法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在實(shí)際的生產(chǎn)生活實(shí)踐過程中越來越注重運(yùn)用法律途徑解決現(xiàn)實(shí)中的糾紛與矛盾。在這個(gè)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，積極推動(dòng)法治在少數(shù)民族地區(qū)的宣傳教育，將助力少數(shù)民族地區(qū)適應(yīng)全國(guó)法治化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

二、當(dāng)前普法的基本途徑及存在不足

三十多年的法治宣傳教育工作，在很大程度上改變了少數(shù)民族地區(qū)對(duì)法治的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，廣大少數(shù)民族同胞逐漸認(rèn)識(shí)對(duì)法治有了初步的認(rèn)識(shí)，并逐漸理解法治對(duì)于生活方方面面的重要性。同時(shí)，法治加深各民族同胞對(duì)祖國(guó)的熱愛，逐步鑄牢中華民族共同體。但是，我們還應(yīng)看到，傳統(tǒng)大水漫灌式的普法宣教方式，以及自上而下政治任務(wù)性質(zhì)的工作理念，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳、開展法治建設(shè)工作是不利的。缺乏對(duì)法治宣傳受眾，即少數(shù)民族群眾的關(guān)照，是難以讓其真正將法治內(nèi)化于心外化于行。

（一）傳統(tǒng)普法理念的反思

長(zhǎng)久以來，人民對(duì)民族地區(qū)的印象多是閉塞與滯后，同時(shí)認(rèn)為其急需從外界灌輸現(xiàn)代訊息來革除陳弊。在此大背景下的普法活動(dòng)多是站在外界發(fā)達(dá)地區(qū)的視角下，審視民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。由此可能帶來忽視該地區(qū)長(zhǎng)久生息延續(xù)來的人們的精神實(shí)質(zhì)，具體來說就是對(duì)其實(shí)際社會(huì)情況不夠重視，同時(shí)忽略地方性知識(shí)對(duì)社會(huì)治理的重要性。忽視民族歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰等文化因素的影響，使得法治與少數(shù)民族群眾的實(shí)際生活產(chǎn)生距離感。多數(shù)有著長(zhǎng)久歷史并延續(xù)至今的民族，在其社會(huì)內(nèi)部為應(yīng)對(duì)人與人、人與群體之間關(guān)系問題時(shí)，形成一套經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)的自成體系的規(guī)范系統(tǒng)，即人們俗稱的民族習(xí)慣法。這是當(dāng)?shù)厝思s定俗成并習(xí)以為常的規(guī)則，從民眾的日常生活中來，并深深地影響著人們的日常行為。國(guó)家普法工作的開展過程中，法治理念作為外來事物，自然的受到當(dāng)?shù)厝罕姷牟贿m應(yīng)與抵觸，雖然經(jīng)歷多年的潛移默化，人們開始逐步接受，但離深入認(rèn)識(shí)并滲透到日常行為中，仍有一定距離。

（二）當(dāng)前普法渠道的不足

5G時(shí)代的到來，拓展新媒介技術(shù)在人們生活中的應(yīng)用領(lǐng)域。平價(jià)化的智能手機(jī)，讓工業(yè)化的紅利惠及最基層的普通百姓。以開講座、出板報(bào)、貼標(biāo)語等傳統(tǒng)普法形式，始終受眾面有限。單向性的法治宣傳渠道，因沒有建立起穩(wěn)定可行的交流互動(dòng)平臺(tái)，致使基層與上級(jí)之間、各地區(qū)之間、百姓與政府之間缺少溝通，民眾對(duì)法治化過程的中疑惑與焦慮難以得到及時(shí)的排解，有損法治的實(shí)效同時(shí)，挫傷了民族同胞學(xué)法、用法的積極性。因此，借助以移動(dòng)便攜式智能通訊設(shè)備為平臺(tái)，進(jìn)行多媒介普法宣傳渠道的拓展嘗試，將是未來的發(fā)展路徑。

（三）對(duì)受眾的關(guān)照的缺失

民族地區(qū)普法宣傳工作的實(shí)處，最終是要落在廣大民族群眾中的，是要讓各民族群眾認(rèn)識(shí)到法治的重要性，并切實(shí)融入法治生活中，融入國(guó)家依法治國(guó)的宏大背景中。這是初衷也是核心，因此民族群眾是普法工作的核心要素，撇開民族群眾的境況談普法方式與理念是舍本逐末。早期的普法工作的或多或少對(duì)于民族群眾在法治宣傳過程中的重要性有所忽視。體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容上，諸如數(shù)量不少的高度抽象的專有名詞，其遠(yuǎn)離群眾生活，民族群眾難解其意，產(chǎn)生距離感，因而難以融入普法活動(dòng)中。民族地區(qū)特色習(xí)慣法作為地方性知識(shí)與國(guó)家法治有著諸多相一致的地方，法治宣傳可借助習(xí)慣法在民族群眾中的影響力，對(duì)其改造適用，以減少民眾與法治的距離。同時(shí)，對(duì)受眾關(guān)懷的缺失，還表現(xiàn)在對(duì)其實(shí)際生活文化的忽視，這是法治難以真正嵌入當(dāng)?shù)厝说纳钪小?/p>

三、法律傳播學(xué)理論對(duì)法治宣傳的發(fā)展指引

法律傳播學(xué)作為跨學(xué)科、交叉學(xué)科研究領(lǐng)域，結(jié)合法學(xué)與傳播學(xué)兩者之間的特殊性，跨越學(xué)科間的藩籬，以問題為導(dǎo)向的領(lǐng)域?qū)W科。這一學(xué)科視角直面法律在傳播過程中存在的問題，進(jìn)而探討法律傳播方式方法之改善路徑，提升法律傳播效率。普法作為法律傳播現(xiàn)象的一種主動(dòng)形式，對(duì)其開展研究將視法治信息作為傳播載體，并從其所聯(lián)結(jié)著傳播者（傳播主體）和受傳者（傳播客體）以及傳播媒介三個(gè)傳播學(xué)的重要要素中進(jìn)行觀察，研究目前普法存在的不足與改進(jìn)趨勢(shì)。［1］

（一）普法信息發(fā)出者的主要面向

普法信息發(fā)出者，即信息源，不僅指普法內(nèi)容的制作者，有時(shí)更直接指向基層普法一線的工作人員。兩者的重要性體現(xiàn)在，作為普法內(nèi)容制作著，需要明確國(guó)家法治建設(shè)核心思想與發(fā)展方向，切實(shí)落實(shí)國(guó)家法治建設(shè)的普遍性要求，同時(shí)還需結(jié)合地方的特殊性，保障適應(yīng)地方的工作開展。作為一線普法工作者，面對(duì)民族群眾傳播法治信息時(shí)，是將抽象的概念具體化，這需要其對(duì)法治理論有一定掌握與認(rèn)識(shí)。兩者關(guān)系到著信息源的有效性與可信性，是有效傳播的開始。反觀普法工作的推進(jìn)中，對(duì)這一視角的關(guān)注與研究或多或少有所滯后，常見的問題諸如普法信息制作多是模板式的重復(fù)，未與民族地方的特殊性相結(jié)合；一線普法人員對(duì)法治的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)關(guān)鍵概念模棱兩可，使民族群眾對(duì)法治建設(shè)存在疑惑與不解。

（二）普法信息傳播渠道的革新方向

傳播渠道作為傳播的基本要素，是連接著信息源與受眾的中間環(huán)節(jié)。隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，移動(dòng)無線信息化平臺(tái)為信息傳播媒介帶來新的可能性。借助移動(dòng)通信工具，普法活動(dòng)的即時(shí)性成為可能。同時(shí)，法律的傳播不再是單向的輸出，而轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)模式，民族群眾對(duì)普法活動(dòng)的反應(yīng)，作為信息傳播的重要反饋，民眾通過平臺(tái)反應(yīng)法治問題，使得工作境況可以適時(shí)調(diào)整。隨著5G技術(shù)的加速鋪開，信息技術(shù)革命為法治傳播渠道提供更多的可能性，線上辦公的逐步成熟，逐漸解決由于交通、場(chǎng)地、設(shè)施等問題所帶來的普法困難。沿著時(shí)代整體發(fā)展路徑，普法傳播渠道的革新方向?qū)⑴c新信息技術(shù)發(fā)展方相關(guān)聯(lián)。

（三）普法信息受傳者的理念更新

長(zhǎng)久以來，民眾對(duì)于普法的態(tài)度，多是作為一個(gè)旁觀者，而非參與者。法治建設(shè)最終的實(shí)效反映在人們的日常生活中，直接關(guān)系民眾生活。因此，作為普法信息接受者的理念需要更新，需要從觀眾的角度轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者的角度。以此如何調(diào)動(dòng)民族群眾參與普法活動(dòng)的意愿成為不可忽視的方面，民族地區(qū)普法不能單靠政府出力，人民群眾才是這項(xiàng)工作不竭動(dòng)力，積極參與并給予應(yīng)有的反饋，才能更好地實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育工作的實(shí)效。

四、少數(shù)民族地區(qū)特色普法服務(wù)產(chǎn)品化的合理性

隨著服務(wù)型政府的觀念逐漸成為共識(shí)，對(duì)這一理念進(jìn)行深入發(fā)展，其核心總結(jié)為“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想。將這一思想具體于現(xiàn)實(shí)生活中，是要將政府服務(wù)以公眾需求為導(dǎo)向，以顧客意識(shí)驅(qū)動(dòng)政府的服務(wù)工作，進(jìn)而提供滿足民族群眾合理、合法的需求。將這一理念延伸至公共法律服務(wù)領(lǐng)域，即是將公共法律服務(wù)作為產(chǎn)品被提供給視為顧客的普法受眾。［2］

（一）公共法律服務(wù)產(chǎn)品化的總體趨勢(shì)

法律服務(wù)產(chǎn)品化的理念出現(xiàn)伊始，律師行業(yè)最先開展相關(guān)革新，由于其本身具備的服務(wù)型的工作性質(zhì)，因此在這一事項(xiàng)上得以順利轉(zhuǎn)型。其從產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)方面充分考慮客戶在不同場(chǎng)景的不同需求，利用專業(yè)知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)和法律素養(yǎng)提供不同的服務(wù)，將抽象的法律服務(wù)總結(jié)成一套相對(duì)穩(wěn)定的、具有清晰服務(wù)流程與明確服務(wù)內(nèi)容的方案。［3］通過對(duì)律師行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒，部分城市先行先試，將法律服務(wù)產(chǎn)品推廣至公共法律服務(wù)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)法律服務(wù)資源，針對(duì)不同用戶群體的具體需要統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)表法律產(chǎn)業(yè)需求信息。同時(shí)政府自身根據(jù)需要，向社會(huì)購買公共法律服務(wù)，以支持法律資源薄弱的地區(qū)開展法治建設(shè)。公共法律服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展在總體上呈現(xiàn)出，法律服務(wù)涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷完善的趨勢(shì)。［4］

（二）普法服務(wù)產(chǎn)品化的現(xiàn)實(shí)性

普法服務(wù)作為公共法律服務(wù)中的重要組成，其產(chǎn)品化是整體發(fā)展過程的趨勢(shì)。一是當(dāng)前基層普法工作推進(jìn)存在的困難之一在于基層法律資源分配不均，部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員以及資金供應(yīng)等方面支持相對(duì)薄弱，尤其的少數(shù)民族地區(qū)，因而，通過其自身開展法治建設(shè)的難度較大。二是依法治國(guó)方針要求法治建設(shè)惠及全中國(guó)各領(lǐng)域與地區(qū)，目前法治建設(shè)相對(duì)滯后的地區(qū)是普法工作中的“硬骨頭”，這些地方居民居住較分散，建立傳統(tǒng)的政府自上而下的法治宣傳機(jī)制成效不顯，單次普法活動(dòng)難以惠及多數(shù)群眾。因此，社會(huì)對(duì)普法服務(wù)產(chǎn)品化是有著一定的期待，通過政府引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)法治資源，以達(dá)到社會(huì)法治資源分配向弱勢(shì)地區(qū)傾斜，幫助該地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的目的。

（三）少數(shù)民族地區(qū)普法的特色價(jià)值

不同民族間因其所具有的特色文化而相區(qū)分，使其在日常生活、節(jié)日、建筑等方面成為人類文明燦爛之花。法律植根于文化的土壤，文化的特殊性反映在習(xí)俗、節(jié)慶、思維等各個(gè)方面，因而民族地區(qū)普法若充分考慮各民族生活的重要方面，將有助于普法的推進(jìn)，并形成別具一格的特色法律服務(wù)產(chǎn)品。如歌圩作為壯族傳統(tǒng)節(jié)日，每年舉行隆重的節(jié)慶儀式，主要以歌為媒介聯(lián)結(jié)每一位壯族同胞。而作為載體的壯歌，其內(nèi)涵豐富多樣貼近生活，并且可重復(fù)、易習(xí)得。即使人們不一定知曉所唱歌曲的具體內(nèi)涵，但朗朗上口容易接受，因而在其中加入法治的內(nèi)容，在街頭巷尾傳唱的過程中，無形中促成法治文化的順利傳播。在開發(fā)這一具有潛力的特色普法渠道時(shí)，可將其產(chǎn)品化，使其更易于接受社會(huì)力量共同進(jìn)行發(fā)展與研究，因而得以不斷完善，形成具有模式性以及標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)則和內(nèi)容規(guī)范的特色普法產(chǎn)品。［5］

五、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行法治宣傳教育是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前“七五”普法計(jì)劃的重要目標(biāo)。隨著工作的不斷深入，遇到的困難與阻礙逐漸增加，因而在面對(duì)新困難、新挑戰(zhàn)之時(shí)，應(yīng)拓寬思路，嘗試新的發(fā)展思維與路徑。民族地區(qū)的法治建設(shè)應(yīng)結(jié)合民族文化發(fā)展的實(shí)際，諸多優(yōu)秀的民族文化與法治建設(shè)發(fā)展方向相一致，因而在實(shí)際普法工作中，嘗試從民族文化視角入手，打開新的發(fā)展突破口，將更有利于普法工作的進(jìn)一步發(fā)展。