王佳 交通運(yùn)輸部海事局

近年來(lái)，隨著我國(guó)海上石油貿(mào)易運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為石油貿(mào)易進(jìn)口大國(guó)。在不斷防控和降低海域油污損害風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我國(guó)也在積極探索建立和完善船舶溢油事故發(fā)生后的油污損害賠償?shù)姆芍贫?。在積極加入相關(guān)國(guó)際公約的同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)也在努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)方面的立法。但我國(guó)在建立船舶油污損害賠償法律體系的過(guò)程中不乏存在一些需要改善的問(wèn)題。其中，就我國(guó)海域發(fā)生無(wú)涉外因素的船舶載運(yùn)持久性油類油污事故的損害賠償適用的法律問(wèn)題，一直存在爭(zhēng)議。

例如，一艘載運(yùn)持久性油類的中國(guó)籍油船在中國(guó)沿海水域與一艘中國(guó)籍散貨船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致油船發(fā)生溢油事故。這其中雖然并不存在任何涉外因素，但油污損害賠償適用什么法律有不同的看法。一些學(xué)者認(rèn)為，此類案件的索賠應(yīng)該優(yōu)先適用于中國(guó)締結(jié)加入的《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，一者，92公約專門調(diào)整載運(yùn)持久性貨油船舶的油污損害賠償關(guān)系，適用締約國(guó)的領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且其定義的海船并未區(qū)分國(guó)內(nèi)航行和國(guó)際航行；再者，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了國(guó)際公約優(yōu)先適用的原則。另有一些學(xué)者認(rèn)為，此類案件的索賠應(yīng)該適用我國(guó)國(guó)內(nèi)法律，但在具體適用國(guó)內(nèi)哪一法律上也有不同意見(jiàn)。有的認(rèn)為應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)民法通則》。因?yàn)槲覈?guó)海洋環(huán)境保護(hù)法屬于行政法，其規(guī)定的國(guó)際公約優(yōu)先適用原則指有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的公法范疇的國(guó)際公約，不應(yīng)該指向我國(guó)締結(jié)的有關(guān)油污賠償?shù)拿袷路矫娴膰?guó)際公約。有的則認(rèn)為此類案件的索賠應(yīng)該適用《中華人民共和國(guó)海商法》。針對(duì)此類案件適用國(guó)內(nèi)法律還是國(guó)際公約、適用這一國(guó)內(nèi)法還是另一國(guó)內(nèi)法的問(wèn)題，一直是國(guó)內(nèi)業(yè)界爭(zhēng)議的一個(gè)難點(diǎn)。下面，作者將通過(guò)法理分析、對(duì)比分析印證此類案件適用國(guó)內(nèi)法律的必然性和必要性，并分析選擇適用的國(guó)內(nèi)法律。

1.優(yōu)先適用國(guó)內(nèi)法律的理論基礎(chǔ)

油污損害作為一項(xiàng)特殊的環(huán)境污染行為，系環(huán)境污染侵權(quán)，從民事侵權(quán)法理上已經(jīng)得到業(yè)界認(rèn)可，并且在國(guó)內(nèi)國(guó)際司法實(shí)踐中得到普遍運(yùn)用。與此同時(shí)，在國(guó)際公約制定和國(guó)內(nèi)立法實(shí)踐中普遍認(rèn)可侵權(quán)行為優(yōu)先適用當(dāng)事方的住所所在地或侵權(quán)行為發(fā)生地的法律。根據(jù)這一原則，船舶油污損害侵權(quán)行為適用法律優(yōu)先選擇船旗國(guó)法律及油污損害發(fā)生地國(guó)法律（損害涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的，根據(jù)損害嚴(yán)重程度、損害起始點(diǎn)和最先拯救方等原則選擇適用法律國(guó)）。針對(duì)上述案例，即為優(yōu)先適用該油輪和散貨船船旗國(guó)法律及油污損害發(fā)生地管轄國(guó)的法律。

1.1 船旗國(guó)法律

如上所述，根據(jù)民事侵權(quán)法理理論，油污損害事故優(yōu)先適用肇事船舶船旗國(guó)的法律。而上述假設(shè)案例中肇事方油輪與散貨船全部為中國(guó)籍，因此案件應(yīng)優(yōu)先受我國(guó)國(guó)內(nèi)法律管轄。

同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)我國(guó)管轄海域可能發(fā)生污染海洋環(huán)境的船舶運(yùn)輸活動(dòng)的管轄權(quán)做出了規(guī)定。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定，“本法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都必須遵守本法?！蓖瑫r(shí)，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定，中華人民共和國(guó)管轄的海域內(nèi)的船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治受該條例管理。

并且《中華人民共和國(guó)海商法》規(guī)定同一國(guó)籍的船舶由于碰撞造成損害賠償?shù)?，不論碰撞發(fā)生在何地，應(yīng)該適用船旗國(guó)法律。所以上述假設(shè)案件中，如果優(yōu)先適用我國(guó)國(guó)內(nèi)法律，則該油輪做出應(yīng)有的油污損害賠償后可以進(jìn)一步根據(jù)我國(guó)海商法向散貨船請(qǐng)求由于此次碰撞造成的財(cái)產(chǎn)損害，并且可進(jìn)一步請(qǐng)求由于該散貨船的過(guò)失造成的油輪賠償油污損害方面的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 侵權(quán)行為發(fā)生地法律

根據(jù)侵權(quán)行為法理，侵權(quán)責(zé)任的索賠應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)行為發(fā)生地的法律。既然油污損害屬于一項(xiàng)特殊的環(huán)境污染侵權(quán)行為，而且此類油污損害事故發(fā)生在我國(guó)管轄海域，則相關(guān)的索賠應(yīng)該優(yōu)先適用我國(guó)國(guó)內(nèi)法律管轄。

同時(shí)，92油污民事公約也規(guī)定如果油污損害是由發(fā)生在某一締約國(guó)管轄海域的事故引起，則相關(guān)索賠僅可向該締約國(guó)的法庭提起訴訟。我國(guó)最高人民法院也頒布了關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定，建立了船舶油污損害賠償案件管轄法院的劃分機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了我國(guó)法院如何正確審理船舶油污損害賠償糾紛案件，明確了相關(guān)調(diào)整和管理發(fā)生在中國(guó)管轄海域的船舶油污損害事故索賠的關(guān)系。盡管此規(guī)定只可以理解為相關(guān)問(wèn)題的司法解釋，不能作為法律來(lái)調(diào)整我國(guó)船舶油污損害賠償關(guān)系，但其構(gòu)成了我國(guó)船舶油污損害賠償法律體系重要的組成部分。

1.3 法律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系

法律是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑，其用來(lái)調(diào)整該社會(huì)相關(guān)形式的生活關(guān)系，并且用來(lái)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展該社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，根據(jù)我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不盡相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活情況，我國(guó)一直以來(lái)采取涉外法律與非涉外法律進(jìn)行明顯區(qū)分的政策。例如，我國(guó)《海商法》第十一章海事賠償責(zé)任限制規(guī)定中在賠償責(zé)任限額上完全借鑒了《1976年海事賠償責(zé)任限制公約》的規(guī)定，但同時(shí)也明確提出該限額規(guī)定不適用我國(guó)沿海貨物運(yùn)輸與旅客運(yùn)輸船舶，其限額由國(guó)務(wù)院交通主管部門另行制定。

此外，盡管我國(guó)一些海事方面的法律法規(guī)在立法上與相關(guān)國(guó)際公約在部分內(nèi)容上保持了一致，或者某些法律法規(guī)條文中明確提出需援引國(guó)際公約，但需要指出的是中國(guó)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際公約的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種引用關(guān)系，并不意味著在調(diào)整我國(guó)國(guó)內(nèi)海事相關(guān)活動(dòng)時(shí)是直接適用國(guó)際公約的。例如，我國(guó)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定在我國(guó)管轄海域發(fā)生由載運(yùn)持久性油類船舶造成油污事故的，其賠償責(zé)任限額援引我國(guó)參加的相關(guān)國(guó)際公約。但在相關(guān)海事司法審判時(shí)仍然應(yīng)該是直接采用該條例進(jìn)行審理的，而相關(guān)國(guó)際公約僅是作為其相關(guān)內(nèi)容的具體解釋。

2.國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際公約內(nèi)容對(duì)比分析

在船舶油污損害賠償范圍認(rèn)定上，我國(guó)《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定其包括：1）減少油污損害的預(yù)防措施和由此措施造成的進(jìn)一步損失；2）財(cái)產(chǎn)損害，包括其他船舶、漁具、漁業(yè)設(shè)施和旅游設(shè)施，及由于該財(cái)產(chǎn)損害造成的經(jīng)濟(jì)損失；3）環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失，包括造成的漁業(yè)和旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；4）恢復(fù)環(huán)境而采取或即將采取的措施，包括調(diào)查研究等費(fèi)用；5）受害人采取的減少其損失的措施；6）肇事船為減少污染損害做出犧牲和主動(dòng)采取的措施。

根據(jù)上述內(nèi)容和我國(guó)國(guó)內(nèi)法律的其他相關(guān)規(guī)定，可將為油污損害賠償范圍進(jìn)一步分為三類，預(yù)防和清理油污費(fèi)用，財(cái)產(chǎn)損失，以及環(huán)境損失。并且這三類損害賠償包含相繼經(jīng)濟(jì)損失和純經(jīng)濟(jì)損失。例如，對(duì)預(yù)防和清理油污的賠償除包括措施本身費(fèi)用外還包含由這些措施造成的進(jìn)一步的損失。油污對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施損害的賠償除包括設(shè)施本身外還包括由于設(shè)施損害不能用于養(yǎng)殖期間造成的利潤(rùn)損失。

相較92油污民事公約及其《油污損害指南》對(duì)船舶油污損害范圍的認(rèn)定，我國(guó)國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定明顯較為寬泛。并且92公約及《油污損害指南》對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失索賠舉證要求的規(guī)定相較我國(guó)國(guó)內(nèi)法律要求明顯更為嚴(yán)格。如其規(guī)定受害人在舉證船舶油污損害造成的純經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，除需舉證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與污染的地理關(guān)系和與受污環(huán)境的依賴程度等直接關(guān)聯(lián)證據(jù)外，還需舉證其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在受污地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重和造成損害的其他并存原因等。這些不僅增加受害人舉證材料的數(shù)量，而且有些信息明顯依靠受害人自身的力量難以進(jìn)行收集，很大程度上造成了受害人舉證的困難，進(jìn)一步使得受害人應(yīng)得賠償?shù)臄?shù)額減少和應(yīng)得賠償?shù)氖芎θ说臄?shù)量減少。因此，無(wú)涉外因素的船舶油污損害賠償?shù)陌讣绻凑?2油污民事公約進(jìn)行審理，受害人和其他相關(guān)請(qǐng)求人的索賠將無(wú)法得到足額充分的賠償，損害我國(guó)社會(huì)公眾的利益。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》也規(guī)定，“外國(guó)法律的適用將損害中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的，適用中華人民共和國(guó)法律。”所以如果上述案例以適用92油污民事公約進(jìn)行審理，則也將違背我國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法的法律精神。

另外，我國(guó)國(guó)內(nèi)法律對(duì)船舶油污損害保險(xiǎn)的規(guī)定相較92油污民事公約也更為嚴(yán)格?！吨腥A人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定載運(yùn)持久性油類的海船不論噸位大小均需投保油污損害保險(xiǎn)。而92公約的這項(xiàng)規(guī)定僅適用載運(yùn)2000噸及以上持久性貨油的海船。為保持調(diào)整社會(huì)關(guān)系法律的統(tǒng)一性，根據(jù)權(quán)責(zé)利相互統(tǒng)一的原則，既然油船按照我國(guó)法律投保的油污損害保險(xiǎn)，對(duì)其發(fā)生事故后造成油污損害的索賠應(yīng)該優(yōu)先適用我國(guó)國(guó)內(nèi)法律。

我國(guó)1999年加入《1992年國(guó)際油污損害賠償基金公約》，目前僅適用于香港特別行政區(qū)，在內(nèi)地，系參照IOPC FUND的做法，，結(jié)合國(guó)內(nèi)油污損害賠償現(xiàn)狀等客觀事實(shí)，綜合平衡各方面利益，通過(guò)實(shí)行《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》建立了自己的油污基金，確定了國(guó)內(nèi)油污基金的賠償范圍和順序。因此，此類案件必須實(shí)行我國(guó)國(guó)內(nèi)法律管轄，這樣才可進(jìn)一步引用該管理辦法，為相關(guān)油污損害賠償提供第二層級(jí)的保障，使得我國(guó)海洋環(huán)境、漁業(yè)資源及個(gè)體受害人等進(jìn)一步得到更足額充分的賠償。

3.我國(guó)法律適用的選擇

雖然在我國(guó)現(xiàn)行的法律中沒(méi)有明確規(guī)定調(diào)節(jié)船舶油污損害賠償相關(guān)問(wèn)題的上位法，而是零散地分布在相關(guān)法律法規(guī)中，但通過(guò)總結(jié)分析這些法律法規(guī)文件，可以看出我國(guó)已經(jīng)初步建立船舶油污損害民事賠償?shù)姆蓹C(jī)制，盡管其有許多需待完善之處。

首先，作為調(diào)整平等民事主體間財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定污染環(huán)境造成他人人身財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)民事法律責(zé)任。該法律視污染環(huán)境為一項(xiàng)特殊的侵權(quán)行為。盡管民法通則并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定油污損害索賠的相關(guān)要求，但其已經(jīng)奠定了我國(guó)船舶油污損害索賠的侵權(quán)法理理論的法律基礎(chǔ)。

其次，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定根據(jù)船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立船舶油污損害保險(xiǎn)和基金制度。這為我國(guó)建立船舶油污損害賠償機(jī)制提供了基礎(chǔ)性的法律框架。而海環(huán)法的配套法規(guī)，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了船舶油污責(zé)任的認(rèn)定、免責(zé)條件、賠償限額、投保額度，初步規(guī)定了油污基金建立的范圍和油污損害索賠的程序。同時(shí)，2011年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了船舶油污損害索賠的訴訟法院、責(zé)任劃分、賠償范圍、責(zé)任限制等內(nèi)容。

可以說(shuō)我國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)已經(jīng)基本覆蓋船舶載運(yùn)持久性油類油污事故的損害索賠問(wèn)題。并且在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的統(tǒng)領(lǐng)下，以《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，建立了以《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》為詳細(xì)規(guī)定的船舶油污損害賠償機(jī)制。因此，在非涉外性載運(yùn)持久性貨油船舶油污損害事故的索賠過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)先適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》及與其配套的防污條例。

4.結(jié)論與建議

作為我國(guó)一部較為全面的調(diào)整海上運(yùn)輸合同關(guān)系、侵權(quán)民事責(zé)任關(guān)系的平等責(zé)任主體間的民事法律，《中華人民共和國(guó)海商法》并未對(duì)船舶載運(yùn)持久性貨油的油污損害此類環(huán)境侵權(quán)行為的索賠做出規(guī)定，甚至在第11章海事賠償責(zé)任限制中明確規(guī)定不適用船舶油污損害賠償。

這造成了我國(guó)載運(yùn)持久性貨油船舶油污損害賠償案件要根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》進(jìn)行民事侵權(quán)法理調(diào)整，并根據(jù)行政法《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行審理的極不協(xié)調(diào)的法律現(xiàn)象。并且調(diào)整船舶油污損害賠償關(guān)系方面的法律法規(guī)分布零散，缺少詳細(xì)而明確規(guī)定的上位法，而是將其規(guī)定在行政條例和政府規(guī)章中，這與動(dòng)輒上億元賠償費(fèi)用案件的實(shí)際司法情況也不相協(xié)調(diào)。

因此，我國(guó)應(yīng)該及早整合這些零散分布的法律法規(guī)，針對(duì)船舶油污損害賠償進(jìn)行專門立法，或者對(duì)調(diào)整海上運(yùn)輸民事關(guān)系的《中華人民共和國(guó)海商法》進(jìn)行修訂，增設(shè)針對(duì)船舶油污損害賠償?shù)姆蓛?nèi)容，扭轉(zhuǎn)這種民事侵權(quán)關(guān)系由行政法調(diào)整的法律現(xiàn)象，進(jìn)一步明確船舶油污損害賠償相關(guān)法律規(guī)定，減少此類案件的法律爭(zhēng)議。