陳連威

內(nèi)容提要：實(shí)行一年兩次征兵，是國家著眼構(gòu)建新型征兵工作體系、有效解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力“緩升陡降”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是兵役政策制度調(diào)整改革的重要內(nèi)容。省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)作為地方政府的兵役機(jī)關(guān)，必須牢牢把握兵役制度改革新特點(diǎn)、聚焦提升兵員質(zhì)量新要求，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代征兵工作創(chuàng)新發(fā)展。一是改革后征集窗口增多、潛力底數(shù)擴(kuò)大，要求征集準(zhǔn)備更加精準(zhǔn)高效；二是改革后征兵貫穿全年、工作周期壓減，要求組織實(shí)施更加規(guī)范有序；三是改革后補(bǔ)兵次數(shù)增多、單次兵員補(bǔ)退數(shù)量減半，要求征需對(duì)接更加緊密順暢。

實(shí)行一年兩次征兵，是國家著眼構(gòu)建新型征兵工作體系、有效解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力“緩升陡降”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是兵役政策制度調(diào)整改革的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)征需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)兵員質(zhì)量持續(xù)提升具有重要意義。省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)作為地方政府的兵役機(jī)關(guān)，必須牢牢把握兵役制度改革新特點(diǎn)、聚焦提升兵員質(zhì)量新要求，完善政策規(guī)定、改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)征兵工作向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保為建設(shè)世界一流軍隊(duì)征集更多高素質(zhì)、專業(yè)化優(yōu)秀人才。

一、改革后征集窗口增多、潛力底數(shù)擴(kuò)大，要求征集準(zhǔn)備更加精準(zhǔn)高效

實(shí)行一年兩次征兵，征集時(shí)間由每年9月份一次，調(diào)整為3月份、9月份各一次。一方面，通過增加征兵次數(shù)，優(yōu)秀適齡青年擁有了更多參軍機(jī)會(huì)；另一方面，3月份和9月份兩個(gè)征集時(shí)間窗口，與大學(xué)“就業(yè)季”和“畢業(yè)季”相契合，有利于征集更多大學(xué)生特別是大學(xué)畢業(yè)生入伍，客觀上為兵役機(jī)關(guān)選拔人才創(chuàng)造了條件。因此，必須抓住有利時(shí)機(jī)，精準(zhǔn)進(jìn)行征集準(zhǔn)備，確保兵員潛力充足。

一要加強(qiáng)征兵宣傳教育。軍地各級(jí)宣傳部門和征兵辦公室要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌網(wǎng)信、教育、文化、新聞出版等軍地各方力量，著力形成籌劃科學(xué)、軍地參與、銜接順暢的征兵宣傳教育工作格局。要牢固樹立常態(tài)宣傳工作理念，推動(dòng)國防知識(shí)普及、兵役政策宣講與全民國防教育深度融合；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，完善縱向到底、橫向到邊的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大征兵宣傳輻射面和影響力；積極利用高校放寒暑假前、組織畢業(yè)招聘會(huì)等時(shí)機(jī)，集中力量開展針對(duì)性宣傳活動(dòng)，組織院校輔導(dǎo)員深入學(xué)生群體開展一對(duì)一動(dòng)員，打通征兵宣傳“最后一公里”，增強(qiáng)征兵宣傳針對(duì)性實(shí)效性。

二要精細(xì)展開潛力調(diào)查。各級(jí)兵役機(jī)關(guān)要聚焦部隊(duì)所需，精細(xì)展開兵員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)。在技術(shù)保障上，強(qiáng)化全國征兵網(wǎng)功能，引接戶籍管理、教育、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域信息，建立適齡青年電子檔案；結(jié)合國防動(dòng)員業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，貫通連接各級(jí)兵役機(jī)關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兵役信息異地共享共用。在組織實(shí)施上，與駐地公安、教育等部門和高校建立工作對(duì)接機(jī)制，精確了解部隊(duì)亟須專業(yè)在高校和社會(huì)技能人才群體的分布情況；細(xì)化完善預(yù)征對(duì)象電子檔案，確保兵役機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握其學(xué)歷專業(yè)、身體狀況、特長技能等信息，為有針對(duì)性地開展兵員征集提供依據(jù)。

三要緊前完善配套政策。聚焦大學(xué)生這個(gè)重點(diǎn)征集群體，著眼征集更多大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)本科在校生，尤其是備戰(zhàn)打仗亟須的理工類大學(xué)生，持續(xù)加大政策研究力度，制定出臺(tái)一系列實(shí)在管用的入伍激勵(lì)措施。比如，硬化退役大學(xué)生士兵選換專業(yè)、報(bào)考公務(wù)員等方面的優(yōu)待政策，健全部隊(duì)崗位分配制度和選拔培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬大學(xué)生士兵成長發(fā)展路徑；完善配套優(yōu)待安置政策，建立健全“分批移交、集中安置”的移交安置機(jī)制，探索實(shí)行服役年限越長、個(gè)人貢獻(xiàn)越大、享受待遇越好的優(yōu)待安置制度，引導(dǎo)高素質(zhì)青年安心服役、長期服役，推動(dòng)兵員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二、改革后征兵貫穿全年、工作周期壓減，要求組織實(shí)施更加規(guī)范有序

實(shí)施一年兩次征兵，征兵工作周期由12個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月，征兵準(zhǔn)備階段與實(shí)施階段界限更加模糊，體格檢查、政治考核、役前教育、審批定兵等環(huán)節(jié)銜接更加緊密，征兵工作頻次更快、標(biāo)準(zhǔn)更高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序方法，推動(dòng)征兵工作健康有序開展。

一要建立健全組織機(jī)構(gòu)。常態(tài)化設(shè)置各級(jí)人民政府征兵辦公室，明確組織架構(gòu)、人員設(shè)置、工作制度和相關(guān)保障，改進(jìn)臨時(shí)組建、隨機(jī)抽調(diào)的工作現(xiàn)狀，切實(shí)為征兵改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，著眼一年兩次征兵改革任務(wù)末端落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化高校征兵工作機(jī)構(gòu)和基層武裝部建設(shè)，從制度層面理順工作指導(dǎo)鏈路、調(diào)整配齊工作人員，確保征兵任務(wù)在末端落到實(shí)處。

二要壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。注重戰(zhàn)斗力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善征兵工作量化考評(píng)辦法，推動(dòng)征兵工作納入各級(jí)政府績效考評(píng)體系，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)導(dǎo)向；聚焦征兵工作責(zé)任落實(shí)，制定出臺(tái)征兵工作責(zé)任制實(shí)施辦法，明確各級(jí)政府、兵役機(jī)關(guān)，以及宣傳、教育、衛(wèi)健、公安等部門征兵工作職責(zé)，強(qiáng)化軍地責(zé)任意識(shí)；綜合運(yùn)用督查、考評(píng)、懲戒等措施，推動(dòng)形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兵役機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、職能部門分工落實(shí)、高等院校全力配合的征兵工作格局。

三要優(yōu)化改進(jìn)征集方式。適應(yīng)一年兩次征兵新形勢，創(chuàng)新優(yōu)化征兵工作組織程序、方式方法。在體檢組織上，可按照部隊(duì)崗位對(duì)兵員身體素質(zhì)的不同需求，差別化設(shè)置體檢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一般類崗位放寬個(gè)別指標(biāo)合格范圍，簡化體格檢查科目流程；改進(jìn)現(xiàn)行征兵體檢模式，逐步探索走開國家指定醫(yī)院體檢與適齡青年自行體檢相結(jié)合，全國各地共享互認(rèn)體檢結(jié)果的征兵體檢方法路子。在政治考核組織上，可依托全國征兵網(wǎng)和公安網(wǎng)，建立政治考核網(wǎng)上聯(lián)審機(jī)制，優(yōu)化考核流程，強(qiáng)化走訪調(diào)查，讓信息多跑路，減少應(yīng)征青年負(fù)擔(dān)。此外，要科學(xué)統(tǒng)籌役前教育、審批定兵、新兵交接等環(huán)節(jié)，確保征兵各項(xiàng)工作并行展開、壓茬推進(jìn)、高效運(yùn)行。

三、改革后補(bǔ)兵次數(shù)增多、單次兵員補(bǔ)退數(shù)量減半，要求征需對(duì)接更加緊密順暢

實(shí)行一年兩次征兵，單次兵員補(bǔ)退數(shù)量減半，既能夠有效緩解部隊(duì)兵員大進(jìn)大出問題，也對(duì)構(gòu)建新型征需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制、推動(dòng)兵員質(zhì)量跨越式提升提出了新的更高要求。因此，應(yīng)逐步將當(dāng)前主要由部隊(duì)抽調(diào)干部骨干領(lǐng)兵、訓(xùn)兵的工作模式，調(diào)整為主要依托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)領(lǐng)兵、訓(xùn)兵，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和兵役機(jī)關(guān)共同展開新兵交接的工作模式，切實(shí)減少對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的干擾，確保部隊(duì)能夠更加集中精力聚焦備戰(zhàn)打仗。

一要完善需求提報(bào)機(jī)制。建立部隊(duì)崗位需求評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)全軍各軍兵種部隊(duì)現(xiàn)有專業(yè)崗位進(jìn)行系統(tǒng)梳理，區(qū)分為兩大類：一類是靠義務(wù)兵征集難以有效滿足“缺口”的航海、航空、網(wǎng)絡(luò)、小語種等作戰(zhàn)部隊(duì)緊缺急需專業(yè)崗位（以下簡稱作戰(zhàn)急需崗位），另一類是除作戰(zhàn)急需崗位外的其他崗位（以下簡稱普通專業(yè)崗位）。為便于操作，對(duì)普通專業(yè)崗位，可依據(jù)其對(duì)兵員身體素質(zhì)、文化程度、專業(yè)特長等方面的不同需求，將崗位劃分為身體類、技術(shù)類、普通類等固定類別。在需求提報(bào)時(shí)，部隊(duì)自下而上匯總兵員需求：對(duì)作戰(zhàn)急需崗位，主要匯總掌握所需兵員的專業(yè)類別及具體數(shù)量；對(duì)普通專業(yè)崗位，主要匯總掌握各部隊(duì)身體類、技術(shù)類、普通類等固定類別崗位所需人數(shù)。

二要完善協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。區(qū)分作戰(zhàn)急需和普通專業(yè)兩類崗位著眼解決的不同問題，分別建立征需對(duì)接機(jī)制。對(duì)于作戰(zhàn)急需崗位，國家層面根據(jù)部隊(duì)提報(bào)需求，組織各級(jí)兵役機(jī)關(guān)會(huì)同教育部門進(jìn)行潛力摸底，并根據(jù)各地潛力情況，將征集任務(wù)分配至各級(jí)兵役機(jī)關(guān)。對(duì)于普通專業(yè)崗位，部隊(duì)匯總需求后，將其通告所屬各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)根據(jù)兵員屬地來源，將需求告知相關(guān)兵役機(jī)關(guān)。兵役機(jī)關(guān)要根據(jù)部隊(duì)崗位需求，在現(xiàn)有體檢政審、學(xué)歷審核基礎(chǔ)上，增加軍事職業(yè)能力、文化程度、體能等考核指標(biāo)，完善與部隊(duì)崗位評(píng)估系統(tǒng)銜接配套的新兵綜合素質(zhì)考評(píng)體系，并作為審批定兵的重要依據(jù)，確保最大限度滿足部隊(duì)需求。

三要完善考核分配機(jī)制。著眼解決供需“兩張皮”、征用不一致等問題，精準(zhǔn)做好兵員崗位分配。對(duì)于作戰(zhàn)急需崗位，參照定向培養(yǎng)士官模式，納入全國高考招生計(jì)劃，依托專業(yè)院校選拔培養(yǎng)，入學(xué)前明確部隊(duì)崗位，在校期間完善管理、教育、訓(xùn)練、保障等制度，畢業(yè)后直接以士官身份精確補(bǔ)充到對(duì)口崗位。對(duì)于普通專業(yè)崗位，兵役機(jī)關(guān)依托新兵綜合素質(zhì)考評(píng)體系，按照身體類、技能類、普通類等固定類別考核指標(biāo)，分別匯總整理預(yù)定新兵考核成績并進(jìn)行排名。新兵交接時(shí)，將定兵人員檔案資料和考核情況一并提供給訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。新訓(xùn)結(jié)束后，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)綜合部隊(duì)崗位需求，參考預(yù)定新兵各分項(xiàng)成績排名，并依據(jù)其訓(xùn)練期間的綜合表現(xiàn)，將受訓(xùn)新兵依次擇優(yōu)分配到用兵部隊(duì)，再由部隊(duì)分配到具體崗位。