馮成杰

天津淪陷后，日軍隨即扶植漢奸建立傀儡政權(quán)，管轄除英法意租界之外的區(qū)域。國(guó)共兩黨利用英租界的特殊地位，暗殺日軍士兵及偽政權(quán)官員。英日矛盾加劇，演變成日軍封鎖英租界的重大外交事件。關(guān)于日軍封鎖天津英租界問(wèn)題，中國(guó)學(xué)界關(guān)注到中英、英日的外交談判，中國(guó)輿論反應(yīng)，租界存銀交涉等方面。外國(guó)學(xué)者關(guān)注點(diǎn)集中在英日的租界政策、反英運(yùn)動(dòng)、英日關(guān)系等方面。(1)參見(jiàn)傅敏《英國(guó)在遠(yuǎn)東的雙重外交與天津租界危機(jī)》，《民國(guó)檔案》2009年第3期；曾榮：《論1939年天津事件后的國(guó)民外交運(yùn)動(dòng)——兼論國(guó)民政府與中共的應(yīng)對(duì)》，《理論界》2010年第9期；吳景平：《抗戰(zhàn)時(shí)期天津租界中國(guó)存銀問(wèn)題——以中英交涉為中心》，《歷史研究》2012年第3期；邢宗民：《天津事件與英日東京談判》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年。專著如薩本仁、潘興明：《20世紀(jì)的中英關(guān)系》，上海人民出版社1996年版；徐藍(lán)：《英國(guó)與中日戰(zhàn)爭(zhēng)(1931—1941)》，首都師范大學(xué)出版社2010年版；永井和『日中戦爭(zhēng)から世界戦爭(zhēng)』、思文閣出版、2007年；松浦正孝『大東亜戦爭(zhēng)はなぜ起きたか』、名古屋大學(xué)出版會(huì)、2010年；細(xì)谷千博『日英関係史：1917—1949』、東京大學(xué)出版會(huì)、1982年；Bradford A. Lee, Britain and the Sino-Japanese War, 1937-1939: A Study in the Dilemmas of British Decline, California: Stanford University Press, London:Oxford University Press,1973.Nicholas R. Clifford, Retreat from China: British Policy in the Far East,1937-1941,New York:Da Capo Press,1976.已有的研究成果尚缺少對(duì)日軍封鎖英租界過(guò)程的完整敘事，亦鮮少關(guān)注到封鎖與民眾日常生活、經(jīng)濟(jì)金融中心變動(dòng)的關(guān)系，以及從國(guó)際視野的角度觀察各方因應(yīng)對(duì)策等問(wèn)題?；诖?，本文利用中英日文獻(xiàn)資料，以日軍封鎖天津英租界為中心，梳理其復(fù)雜的封鎖狀況，以及對(duì)民眾日常生活、經(jīng)濟(jì)金融中心變動(dòng)產(chǎn)生的影響，探討各方因應(yīng)事件的舉措，考察國(guó)際關(guān)系中各國(guó)維護(hù)自身權(quán)益外交努力的復(fù)雜過(guò)程。

一、日軍對(duì)英租界的封鎖

租界是“外國(guó)人在中國(guó)通商口岸建立的特殊的居留、貿(mào)易區(qū)域”，(2)費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第86頁(yè)。其特點(diǎn)是“外人篡奪了當(dāng)?shù)匦姓?、司法等主?quán)，并主要由外國(guó)領(lǐng)事及外人選舉的工部局或居留民團(tuán)行使各種權(quán)力”。(3)費(fèi)成康：《有關(guān)舊中國(guó)租界數(shù)量等問(wèn)題的一些研究》，《社會(huì)科學(xué)》1988年第9期。租界是列強(qiáng)通過(guò)不平等條約竊取的中國(guó)領(lǐng)土，不受中國(guó)政府的管轄，形成“國(guó)中之國(guó)”。

天津租界創(chuàng)設(shè)于1860年，至20世紀(jì)初，先后設(shè)立英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、俄國(guó)、比利時(shí)、意大利、奧地利等九國(guó)租界。1902年，美國(guó)租界并入英租界。1919年，中國(guó)政府收回德、奧租界。1924年，收回俄租界。1931年，收回比利時(shí)租界。淪陷時(shí)期，天津?qū)嶋H僅有英、法、日、意四國(guó)租界。英租界東臨海河，南沿馬場(chǎng)道至佟樓，西至海光寺大道(今西康路)，北沿寶士徒道與法租界毗鄰。法租界東、北臨海河右岸(南、西岸)，西南至海大道(今大沽路)，東南與英租界毗鄰，其后不斷向西南方向擴(kuò)張，直至老西開(kāi)。日本租界東北臨海河右岸(西南岸)，東南與法租界毗鄰，南至墻子河(今南京路)，北起閘口至福島路(今多倫道)，再向西南至南門外大街和海光寺。意大利租界東北自意中交界路(今興隆街)沿京山鐵路至俄租界，南沿波格拉尼路(今五經(jīng)路)，西南臨海河，西北沿意奧交界路(今北安道)至興隆街。(4)羅澍偉：《引領(lǐng)近代文明：百年中國(guó)看天津》，天津人民出版社2005年版，第168—172頁(yè)。英國(guó)租界面積5630畝，法國(guó)租界1815畝，日本租界1946畝，意大利租界700畝。(5)李競(jìng)能：《天津人口史》，南開(kāi)大學(xué)出版社1990年版，第74頁(yè)。英租界于1941年12月被日軍占領(lǐng)，后移交偽政權(quán)管理。法意日租界于1943年交還偽政權(quán)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，英租界成為國(guó)民政府特工的庇護(hù)所。國(guó)民政府在天津的抗敵活動(dòng)主要是通過(guò)抗日殺奸團(tuán)進(jìn)行的。軍統(tǒng)局天津站特工曾澈于1937年冬成立抗日殺奸團(tuán)(簡(jiǎn)稱“抗團(tuán)”)，以天津英法租界為基地，在各校學(xué)生中培養(yǎng)成員。入團(tuán)時(shí)要宣誓，誓詞是“抗日殺奸，復(fù)仇雪恥，同心一德，克敵致果”。(6)政協(xié)天津市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《天津文史資料選輯》第39輯，天津人民出版社1987年版，第66—67頁(yè)。全面抗戰(zhàn)初期，抗團(tuán)利用英法租界作為掩護(hù)，在天津十分活躍，極大地震動(dòng)了日偽政權(quán)的統(tǒng)治。抗團(tuán)具體的反日行動(dòng)包括：

第一，放火。1938年6月，抗團(tuán)負(fù)責(zé)人李如鵬和骨干團(tuán)員孫若愚共同策劃，放火焚燒了天津最大的銷售日貨的百貨公司——中原公司。1938年暑假期間，抗團(tuán)成員向金鋼橋旁日軍存貯糧食和稻草的貨棧內(nèi)，投擲4枚燃燒彈，貨棧瞬間火光沖天。日偽當(dāng)局在中小學(xué)課本中加進(jìn)了大量奴役、毒化青少年思想的內(nèi)容。東馬路書局門市部是銷售此種書籍的重要場(chǎng)所。抗團(tuán)成員把燃燒彈扔進(jìn)書店，待消防車趕來(lái)救火，書店已經(jīng)燒塌。(7)王振良：《九河尋真》，天津古籍出版社2013年版，第567—568頁(yè)。

第二，制造爆炸事件。天津西站到北站有為日本軍人服務(wù)的公交車，中國(guó)人也可以乘坐?？箞F(tuán)成員在公交車上安放定時(shí)炸彈，襲擊日本兵。(8)王振良：《九河尋真》，第567頁(yè)。

第三，暗殺。王竹林是偽天津商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，擔(dān)任偽天津治安維持會(huì)委員，1938年12月28日，被抗團(tuán)成員暗殺。由于偽職人員接連遭暗殺身亡，“不少原北洋舊官僚都不敢出來(lái)為敵人做事了”。(9)政協(xié)天津市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《天津文史資料選輯》第39輯，天津人民出版社1987年版，第68頁(yè)。日軍士兵也是抗團(tuán)暗殺的目標(biāo)。1939年4月至5月，發(fā)生3起日軍士兵被狙擊案件。

國(guó)民政府特工在日占區(qū)從事暗殺日軍及偽政權(quán)官員的活動(dòng)，得手后逃往英租界，即使日偽特務(wù)偵察到國(guó)民政府特工在租界的情況，也因無(wú)法越界執(zhí)法而不了了之。對(duì)此，《新天津報(bào)》報(bào)道稱：“于華北之天津租界問(wèn)題，亦以頻發(fā)暴行事件，經(jīng)濟(jì)擾亂工作，以致物價(jià)騰昂?jiǎn)栴}等，已暴露判然之‘抗日秘密室’之全貌”。(10)《津市公署向英提嚴(yán)重抗議》，《新天津報(bào)》1939年5月21日，第3版。偽天津特別市公署雖一再向英租界當(dāng)局表示抗議，因牽涉國(guó)民政府，且英國(guó)與偽政權(quán)之間并無(wú)外交關(guān)系，雙方之間的交涉并不順暢?；谧陨砝婵剂?，加之缺乏足夠證據(jù)，英租界當(dāng)局并未真正限制國(guó)民政府特工的活動(dòng)?！缎绿旖驁?bào)》認(rèn)為，“有助紂為虐的英租界興風(fēng)作浪，甘為黨共之助手，企圖破壞東亞和平”。(11)《市民之聲——英租界是黨共分子潛伏之巢穴》，《新天津報(bào)》1939年6月24日，第3版。

全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)初期，為避免與英美等國(guó)發(fā)生沖突，日本采取了暫時(shí)不插手租界的政策。隨著形勢(shì)的變化，日本對(duì)租界的政策悄然發(fā)生變動(dòng)，由暫不插手轉(zhuǎn)向積極干預(yù)。1938年12月18日，天津日軍對(duì)英租界實(shí)施了第一次封鎖。日軍發(fā)布命令，規(guī)定每天下午六時(shí)至翌晨六時(shí)為戒嚴(yán)期，在此期間，進(jìn)入英租界一律須有通行證。(12)《津租界惡化，日偽竟采取強(qiáng)硬手段》，香港《大公報(bào)》1938年12月19日，第3版。出入租界的通行證由偽警察局頒發(fā)。領(lǐng)取通行證的民眾“如遇必要時(shí)仍須服從檢查”“不得在通行證上有私自涂改及偽造或轉(zhuǎn)借他人情事，不得攜帶違禁品或一切反動(dòng)宣傳文件?！?13)《警察局關(guān)于印制出入英法租界通行證各種表件等的呈文和該署的訓(xùn)令》(1939年3月)，天津市檔案館藏，1-3-7-11259。因“通行證額數(shù)極少，限制甚嚴(yán)”，普通市民很難領(lǐng)到。(14)《日偽天津市警察局關(guān)于辦理出入租界通行證等訓(xùn)令》(1938至1942年)，天津市檔案館藏，218-3-6-7428。

封鎖給民眾出入租界造成極大不便。中醫(yī)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曾源抱怨說(shuō)：“屬會(huì)同人每日赴各租界診病，頗感困難”。(15)《警察局關(guān)于印制出入英法租界通行證各種表件等的呈文和該署的訓(xùn)令》(1939年3月)，天津市檔案館藏，1-3-7-11259。英國(guó)駐津總領(lǐng)事抗議日軍封鎖，日本總領(lǐng)事以“英法租界為抗日分子之巢穴”，表示會(huì)“徹底取締，嚴(yán)行檢查”。(16)《津日對(duì)兩租界壓迫手段愈強(qiáng)烈》，香港《大公報(bào)》1938年12月22日，第3版。

封鎖期間，雖采取各種防范措施，日軍士兵與偽政權(quán)官員頻遭暗殺的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。1939年2月，日軍解除了對(duì)英租界的封鎖。

1939年4月9日，偽海關(guān)監(jiān)督兼?zhèn)温?lián)合準(zhǔn)備銀行津行經(jīng)理程錫庚在英租界遇刺身亡。日軍以此為借口，對(duì)英租界實(shí)施了第二次封鎖。6月13日，天津日軍防衛(wèi)司令本間雅晴頒發(fā)布告，“自次日起封鎖租界，對(duì)于進(jìn)出租界的人士、車輛、船舶均實(shí)行檢查?！比辗揭蟆坝⒎椒艞壷С质Y介石政權(quán)的政策，不得庇護(hù)英租界的抗日分子，不再支持法幣和阻礙聯(lián)銀券的流通”。(17)「大日本軍天津防衛(wèi)司令官佈告」(1939年6月13日)、「在天津日本軍事當(dāng)局談」(1939年6月13日)、『現(xiàn)代史資料(13)·日中戦爭(zhēng)(5)』、みすず書房、1973年、200—202頁(yè)。此次封鎖對(duì)通行路線與通行時(shí)間均有限定，除指定通行英法租界路線外，其余一律不準(zhǔn)通行。指定路線通行時(shí)間：萬(wàn)國(guó)橋上午六時(shí)至晚十二時(shí)；山口街上午六時(shí)至晚十時(shí)；旭街上午六時(shí)至晚十時(shí)；芙蓉街上午六時(shí)至晚十時(shí)；英國(guó)馬場(chǎng)道上午六時(shí)至晚十時(shí)；中街上午六時(shí)至晚十時(shí)。(18)《英法租界今日起實(shí)行封鎖》，《新天津報(bào)》1939年6月14日，第3版。

據(jù)路透社記者觀察，進(jìn)出租界的民眾排成長(zhǎng)隊(duì)等候，除德意兩國(guó)公民通行便利外，其他行人均須經(jīng)嚴(yán)密搜查與盤問(wèn)，所攜文件亦須翻閱。中國(guó)人則須在守候室脫衣檢查。英國(guó)商船亦須經(jīng)過(guò)日軍的檢查。6月16日，英商太古公司一艘拖船及怡和公司小輪船“湖南”號(hào)開(kāi)往塘沽，經(jīng)日軍循例檢查后才得以開(kāi)往下游。英租界工部局主席狄巴稱：“日本河道封鎖，業(yè)已證明完全生效”。(19)召君：《日本封鎖天津英租界》，《東方雜志》第36卷第14號(hào)，1939年8月，第88—90頁(yè)。日軍對(duì)英國(guó)公民的檢查十分苛刻，除嚴(yán)加詢問(wèn)遍身搜查外，還要查驗(yàn)證明文件。不僅如此，日軍往往不按常規(guī)行事。一般的規(guī)則是依照列隊(duì)的次序進(jìn)行檢查，但日軍常常把英國(guó)人從隊(duì)伍中拉出來(lái)趕到隊(duì)末，有的輪到了，卻不搜查他，先搜查站立在他后面的人。(20)韜奮：《日寇在天津的橫行》，《全民抗戰(zhàn)》第76號(hào)，1939年6月，第1090頁(yè)。6月22日，在眾目睽睽之下，日本士兵迫令7名英國(guó)人裸體受檢，倍加侮辱。(21)召君：《日本封鎖天津英租界》，《東方雜志》第36卷第14號(hào)，1939年8月，第90頁(yè)。

為加強(qiáng)對(duì)租界的封鎖，日軍在英租界正面的鐵絲網(wǎng)上搭設(shè)電線，自6月19日下午一時(shí)起，通以電流。(22)《加強(qiáng)封鎖陣，租界全正面鐵絲網(wǎng)，昨午后起均通電流》，《東亞晨報(bào)》1939年6月20日，第2版。7月1日，日軍進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)的限制，規(guī)定：“通行許可時(shí)間，現(xiàn)在為午前六時(shí)至午后十時(shí)，改為至午后八時(shí)半止，縮短一小時(shí)半；山口街道全然禁止通行；旭街往復(fù)通行者禁止由日本租界赴法租界，準(zhǔn)其一方通行；萬(wàn)國(guó)橋上流，上沂白河船舶及由日本橋附近下航船舶，應(yīng)在山口街檢問(wèn)所附近停船受檢查”。(23)《天津租界加強(qiáng)檢查，軍當(dāng)局布告今日起實(shí)行》，季嘯風(fēng)、沈友益主編：《中華民國(guó)史史料外編——前日本末次研究所情報(bào)資料(中文部分)》第92冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社1996年版，第354頁(yè)。1939年8月，天津爆發(fā)百年未遇的洪災(zāi)，英租界被淹，即使如此，封鎖依舊。日軍的封鎖是有選擇的，為造成租界人力資源缺乏，而誘使勞工退出租界，對(duì)由租界出境勞工的檢查較為寬松。

需要指出的是，日軍對(duì)英租界封鎖的同時(shí)，也封鎖了法租界。日本軍方宣稱，“法租界因與英租界毗連而遭波及，誠(chéng)屬不得已”。(24)《租界封鎖，不惜延長(zhǎng)一二十年》，《新天津報(bào)》1939年6月18日，第3版。英租界是日軍封鎖的重點(diǎn)。

日軍的兩次封鎖對(duì)民眾生活影響都很大，尤以第二次封鎖為甚。租界日常生活用品價(jià)格上漲明顯，黃瓜每根售價(jià)0.2元，雞蛋每個(gè)0.1元，啤酒每瓶1.5元，牛肉每斤1.5元，面粉每袋10元左右。(25)《英法租界內(nèi)發(fā)生動(dòng)搖》，《新天津報(bào)》1939年6月17日，第2版。日占區(qū)物價(jià)亦受波及。豬肉每斤1元，青菜每斤0.4至0.5元，黃瓜每根0.15元，豆角每斤0.35元。(26)亦流：《小統(tǒng)計(jì)：天津物價(jià)》，《現(xiàn)實(shí)》1939年第2期，第89頁(yè)。英租界內(nèi)物資短缺，居民生活陷入困境。英租界工部局坦承，“1939年堪稱為本租界有史以來(lái)最困難一年”。(27)天津市檔案館編：《英租界檔案》第11冊(cè)，南開(kāi)大學(xué)出版社2015年版，第5177頁(yè)。

封鎖對(duì)民眾生活的影響是多方面的。工商業(yè)大受波及，銀行間雖有少量匯兌業(yè)務(wù)，較封鎖前已微乎其微。租界內(nèi)商民多賃房而居，封鎖后生意蕭條，多無(wú)力繳納房租，房主向租戶催討，往往空手而歸，導(dǎo)致租賃關(guān)系緊張。英法租界書局歷來(lái)營(yíng)業(yè)良好，封鎖后營(yíng)業(yè)驟降，每日收入不及之前的十之一二。(28)《租界寫照》，《新天津報(bào)》1939年7月22日，第3版。從事進(jìn)出口的商人謂“全市已無(wú)商業(yè)可做”。(29)召君：《日本封鎖天津英租界》，《東方雜志》第36卷第14號(hào)，1939年8月，第89頁(yè)。英美煙草公司的數(shù)千女工多居住在東車站一帶，每日經(jīng)過(guò)萬(wàn)國(guó)橋進(jìn)入租界做工。因檢查，女工站立數(shù)小時(shí)而無(wú)法通過(guò)，導(dǎo)致公司停工。(30)《租界貿(mào)易大部停頓，英商受重大影響》，《新天津報(bào)》1939年6月16日，第3版。日占區(qū)在英法租界謀生者達(dá)十萬(wàn)人，工商業(yè)停頓使其生計(jì)無(wú)著。

因英法租界金融業(yè)務(wù)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，日偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行、正金銀行等業(yè)務(wù)獲得顯著發(fā)展。英法租界被封鎖后，各地到津貨品悉數(shù)運(yùn)入日占區(qū)各倉(cāng)庫(kù)，由此出現(xiàn)“天津各市場(chǎng)中心殆全移于日華界，而華北市場(chǎng)中心亦由英法租界改移于日華界”的局面。(31)《英法租界商業(yè)凄涼，各市場(chǎng)均移華界》，《新天津報(bào)》1939年7月12日，第7版。

第二次封鎖自1939年6月14日開(kāi)始，至1940年6月20日結(jié)束，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年之久，出乎各方預(yù)計(jì)。日軍封鎖英租界蓄謀已久。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)雖表面宣稱中立，實(shí)則對(duì)中國(guó)處境深表同情，并給予一定支持。此外，因天津英租界的特殊地位，法幣在此公開(kāi)流通，租界內(nèi)的銀行在日元、聯(lián)銀券兌換法幣的比率上，依照市價(jià)掛牌，而不受偽中華民國(guó)臨時(shí)政府所定官價(jià)的影響。(32)張素民：《天津問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)背影》，《自修》第69期，1939年，第1頁(yè)。聯(lián)銀券是偽中華民國(guó)臨時(shí)政府發(fā)行的貨幣，當(dāng)時(shí)除英法租界外，華北地區(qū)已經(jīng)通用此種貨幣。這嚴(yán)重威脅到日本在華北的經(jīng)濟(jì)壟斷地位，成為其優(yōu)先考慮解決的重大問(wèn)題。

武漢會(huì)戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭(zhēng)陷入相持，日本企圖盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，而封鎖租界，打擊英美等國(guó)在華勢(shì)力，斷絕國(guó)民政府依靠外援抗戰(zhàn)的意志至關(guān)重要。在歐洲，英國(guó)面對(duì)德意強(qiáng)鄰的威脅與挑戰(zhàn)，而無(wú)暇顧及遠(yuǎn)東，試圖以妥協(xié)來(lái)維護(hù)在華利益。日本對(duì)英國(guó)的處境觀察入微，意識(shí)到對(duì)其采取強(qiáng)硬措施，不致遭到報(bào)復(fù)。因此，日本將矛頭指向天津英租界，英日沖突最終爆發(fā)。

二、日偽的施壓與英國(guó)的應(yīng)對(duì)

隨著日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，英日在華利益沖突不斷，雙方關(guān)系惡化不可避免。日本勢(shì)力的急劇膨脹，使其在對(duì)英態(tài)勢(shì)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)在歐洲受到德國(guó)的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，對(duì)日不得不委曲求全。

(一) 日軍對(duì)英方的施壓

封鎖租界前，日方即向英方提出：“日本憲兵在租界內(nèi)協(xié)同搜查；日本憲兵在租界碼頭監(jiān)視檢查貨物；逮捕抗日共產(chǎn)分子，并引渡給臨時(shí)政府；驅(qū)逐李漢元等抗日職員；工部局雇用日本人為職員和顧問(wèn)”。(33)『支那事変関係國(guó)際法律問(wèn)題(第六巻)』、CAJAR(アジア歴史資料センター)、Ref.B10070312500、調(diào)書/條約局/條約局第二課/支那事変関係國(guó)際法律問(wèn)題 (第六巻)/1939年(外務(wù)省外交史料館)。對(duì)于日方的要求，英方擔(dān)憂會(huì)波及列強(qiáng)在華的所有租界，予以拒絕。

日軍封鎖英法租界后，英國(guó)輿論和政要提出對(duì)日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。天津日軍防衛(wèi)司令表示：“其果然對(duì)日加以經(jīng)濟(jì)封鎖，亦毫不足恐”。(34)《暢談租界問(wèn)題》，《新天津報(bào)》1939年6月18日，第2版。日本表面上不在意英國(guó)的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，實(shí)際上日本外相聽(tīng)取了通商產(chǎn)業(yè)省的研究報(bào)告，并就該問(wèn)題與通商產(chǎn)業(yè)省保持密切聯(lián)絡(luò)。(35)外務(wù)省調(diào)查部『日本外交文書デジタルコレクション(日中戦爭(zhēng))』第4冊(cè)、日本國(guó)際協(xié)會(huì)、2011年、2513頁(yè)。

雖然，英國(guó)輿論與政要對(duì)日強(qiáng)硬表態(tài)，但天津英租界工部局試圖緩和緊張局勢(shì)，數(shù)次向日方提出會(huì)面要求。天津日軍防衛(wèi)司令均嚴(yán)詞拒絕，并向英方聲言：“倘仍不徹底反省，決不惜犧牲一切，予以長(zhǎng)期檢查，或延長(zhǎng)至一二年亦所不免”。(36)《租界封鎖，不惜延長(zhǎng)一二年》，《新天津報(bào)》1939年6月18日，第3版。

隨著事態(tài)的發(fā)展，英日雙方商談就封鎖問(wèn)題舉行東京會(huì)議。英國(guó)提出“以緩和封鎖天津租界，為加入東京會(huì)議前提條件”時(shí)，日本給出“至盤問(wèn)檢查，不以東京會(huì)談開(kāi)會(huì)而稍弛緩檢問(wèn)”的回復(fù)。(37)《不因東京會(huì)談而稍馳檢問(wèn)》，《東亞晨報(bào)》1939年7月6日，第2版。日軍并未因即將開(kāi)始的東京會(huì)談而放松封鎖，反而愈加嚴(yán)格。日本此舉目的是向英國(guó)施壓，以便在談判中贏得有利地位。對(duì)日軍的行動(dòng)，日本政府表示“始終支持督勵(lì)駐外當(dāng)局之措置”。(38)《日本五相會(huì)議支持駐外當(dāng)局措置》，《新天津報(bào)》1939年6月17日，第2版。與此同時(shí)，日軍還發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，指出“天津英租界之現(xiàn)地英當(dāng)局態(tài)度，自隔絕以來(lái)，毫無(wú)變化”，警告“如不放棄抗日敵性，隔絕或?qū)⒗m(xù)行強(qiáng)化至一年、二年”。(39)《田中談話》，《新天津報(bào)》1939年7月2日，第2版。日本開(kāi)展反英運(yùn)動(dòng)，一方面為消除英國(guó)在中國(guó)民眾中的影響，另一方面欲借此抑制中國(guó)民眾的反日情緒。

受美國(guó)廢棄美日商約影響，英國(guó)拖延談判，引起日本不滿。為向英國(guó)施壓，1939年7月31日，日本政府鼓動(dòng)?xùn)|京市民在英國(guó)駐日大使館前示威游行，示以“斷難退卻妥協(xié)”的意志。(40)《東京第二次反英大會(huì)》，《新天津報(bào)》1939年8月1日，第2版。

日本采取了孤立英國(guó)的策略。雖然同時(shí)封鎖英法租界，但日方對(duì)兩租界的政策卻有所不同。封鎖導(dǎo)致法租界物資供應(yīng)緊張，法租界工部局請(qǐng)日方許可運(yùn)入蔬菜，得到允準(zhǔn)。日方在報(bào)告中提到，“法租界蔬菜及豬肉，依據(jù)需求多少搬入”。(41)日本外務(wù)省調(diào)查部『日本外交文書デジタルコレクション(日中戦爭(zhēng))』第4冊(cè)、2523頁(yè)。日本對(duì)美國(guó)也釋放善意，如日本海軍不檢查美國(guó)商船，美僑可以自由行動(dòng)。日本政府還發(fā)表聲明：“保護(hù)第三國(guó)人生命財(cái)產(chǎn)并權(quán)益尊重之方針，毫不變更?！?42)《日本五相會(huì)議支持駐外當(dāng)局措置》，《新天津報(bào)》1939年6月17日，第2版。對(duì)此，時(shí)人評(píng)論說(shuō)：“(日本)仿學(xué)了德意在歐施用的離間民主國(guó)的策略，美國(guó)的反日態(tài)度較之英國(guó)尤見(jiàn)積極，但日本對(duì)英和對(duì)美的態(tài)度卻完全不同”。(43)方曙：《淪陷區(qū)的反英運(yùn)動(dòng)》，《民族公論》第2卷第2期，1939年3月，第158頁(yè)。

(二) 亦步亦趨：天津日偽政權(quán)對(duì)日聲援

作為日本扶植的傀儡，天津偽政權(quán)對(duì)日亦步亦趨，采取了一系列反英舉措。

首先，抗議與聲援。程錫庚遇刺身亡后，偽中華民國(guó)臨時(shí)政府向英方提出嚴(yán)正交涉。偽天津市長(zhǎng)溫世珍向英國(guó)駐津總領(lǐng)事提出抗議：“發(fā)生當(dāng)眾刺殺高級(jí)官吏案件，足證不法分子在英租界橫行無(wú)忌更甚于前”。(44)《程錫庚被刺案，津市長(zhǎng)向英總領(lǐng)提嚴(yán)重抗議》，季嘯風(fēng)、沈友益：《中華民國(guó)史史料外編——前日本末次研究所情報(bào)資料(中文部分)》第67冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社1996年版，第150頁(yè)。英日談判伊始，溫世珍即致電日本政府各部主要長(zhǎng)官，表達(dá)支持之意。

其次，安定民心。6月14日，偽天津市公署要求市民“行動(dòng)須特加檢束，不得輕率出入英法租界”。偽市公署試圖穩(wěn)定物價(jià)，嚴(yán)禁商人囤積操縱及高抬物價(jià)的行為，針對(duì)“各同業(yè)公會(huì)多有通告各商漲價(jià)”情形，要求“一律撤銷通告，恢復(fù)原價(jià)，以防弊端”。(45)《本市各同業(yè)公會(huì)通告，各業(yè)商號(hào)漲價(jià)》，《新天津報(bào)》1939年6月18日，第3版。

第三，組織反英運(yùn)動(dòng)。偽政權(quán)成立天津市反英最高委員會(huì)，7月25日，召集各同業(yè)公會(huì)舉行反英動(dòng)員會(huì)。在偽政權(quán)的操控下，社會(huì)團(tuán)體實(shí)施諸多反英措施，對(duì)與英租界有密切商業(yè)往來(lái)的人或團(tuán)體勢(shì)必造成巨大沖擊。但是，用政治動(dòng)員方式推動(dòng)反英顯然不現(xiàn)實(shí)，不少社會(huì)團(tuán)體的反英活動(dòng)只是虛張聲勢(shì)。7月27日，天津市商會(huì)要求各同業(yè)公會(huì)登記各商號(hào)現(xiàn)存英貨，“據(jù)實(shí)填報(bào)者固不乏人，但惑于私利未能切實(shí)履行者亦復(fù)不少”。(46)《天津特別市政府情報(bào)》(1939年7月)，天津市檔案館藏，1-3-2-11。反英運(yùn)動(dòng)表面上由偽政權(quán)主導(dǎo)、策劃，實(shí)際幕后的操縱者是日本人。它波及正常的商業(yè)活動(dòng)，出現(xiàn)不滿甚或消極抵制不足為奇。

第四，鼓勵(lì)商民遷出租界。1939年6月7日，偽市公署限令在英法租界居住的各機(jī)關(guān)職員，兩日內(nèi)一律遷出，“遵令遷出者固屬甚多，然陽(yáng)奉陰違、意存觀望者仍復(fù)不少”。(47)《市公署訓(xùn)令公務(wù)員遷出租界》，《新天津報(bào)》1939年6月8日，第3版。6月23日，偽市公署鼓勵(lì)中國(guó)商民遷出租界，保證“對(duì)于識(shí)時(shí)愛(ài)國(guó)商人，必然獎(jiǎng)譽(yù)保護(hù)之不暇”。(48)中共天津市委黨史研究室、天津市檔案館、天津市公安檔案館編：《日本帝國(guó)主義在天津的殖民統(tǒng)治》，天津人民出版社1998年版，第322—323頁(yè)。偽政權(quán)還成立教育界反英委員會(huì)，以推動(dòng)教育界人士脫離租界。對(duì)于長(zhǎng)期在租界居住、經(jīng)商的民眾，通過(guò)一紙命令就讓其遷出，顯然不現(xiàn)實(shí)。

(三) 由強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向妥協(xié)：英國(guó)應(yīng)對(duì)之策

歐洲輿論界對(duì)日軍封鎖英租界頗感震驚。1939年6月15日，很多英法報(bào)紙?jiān)陬^版用大字標(biāo)題予以報(bào)道。英國(guó)輿論群情激昂，呼吁對(duì)日采取強(qiáng)硬措施。有英國(guó)議員建議：“以經(jīng)濟(jì)的報(bào)復(fù)而威脅，否則如對(duì)天津問(wèn)題讓步，是即失掉英國(guó)在遠(yuǎn)東之權(quán)利。”(49)《津日當(dāng)局強(qiáng)硬決意》，《新天津報(bào)》1939年6月30日，第2版。為向日本施壓，英國(guó)政府有意傳遞制裁日本的訊息。首相張伯倫在下議院暗示，除非日本解除封鎖，否則將對(duì)日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)。在新聞媒體的推波助瀾下，英國(guó)社會(huì)形成對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的輿論聲浪。在對(duì)日強(qiáng)硬的主流聲音之外，也有部分英國(guó)報(bào)紙認(rèn)為制裁日本對(duì)英國(guó)弊大于利。如，《紀(jì)事報(bào)》就建議“不可實(shí)行對(duì)日經(jīng)濟(jì)封鎖”。(50)《英報(bào)紙?jiān)u論對(duì)日封鎖乃不可能之事》，《東亞晨報(bào)》1939年6月27日，第2版。

面對(duì)國(guó)內(nèi)輿論壓力，6月19日，英國(guó)外交大臣哈利法克斯召見(jiàn)日本駐英大使，抗議日軍對(duì)英國(guó)公民增加檢查措施，希望日方采納其組建獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)的建議。(51)Kenneth Bourne，D. Cameron Watt and Michael Partridge，British Documents On Foreign Affairs：Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print，PartⅡ，Series E Asia，Volume 48 China，June1939-December 1939，University Publications of America，1986，P25.同時(shí)，哈利法克斯表示，“不希望惡化當(dāng)前形勢(shì)”，要求日方“立刻改變對(duì)英國(guó)臣民人身侮辱或歧視的指令”。(52)Kenneth Bourne，D. Cameron Watt and Michael Partridge，British Documents On Foreign Affairs：Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print，PartⅡ，Series E Asia，Volume48 China，June 1939-December 1939，PP33-34.

英國(guó)駐津當(dāng)局多次抗議日軍封鎖。對(duì)于日軍搜查英國(guó)國(guó)民，6月15日，英國(guó)駐津總領(lǐng)事賈米森要求日方：“立刻采取行動(dòng)，確保此類搜查不再發(fā)生?！?53)Kenneth Bourne，D. Cameron Watt and Michael Partridge，British Documents On Foreign Affairs：Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print，PartⅡ，Series E Asia，Volume 48 China，June 1939-December 1939，P15.6月21日，賈米森再次抗議日軍“限制和歧視英國(guó)國(guó)民，妨礙食品供應(yīng)”。日方回應(yīng)稱，“英國(guó)公民對(duì)日本哨兵采取不友好態(tài)度”，表示不會(huì)干預(yù)食品供應(yīng)。(54)Kenneth Bourne，D. Cameron Watt and Michael Partridge，British Documents On Foreign Affairs：Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print，PartⅡ，Series E Asia，Volume48 China，June 1939—December 1939，P32.對(duì)于英方抗議，日本的回應(yīng)顯然是在敷衍。為緩和英日緊張關(guān)系，英租界當(dāng)局對(duì)租界內(nèi)國(guó)共特工加以限制，使抗日活動(dòng)受到極大抑制。

英國(guó)官員中不乏主張對(duì)日妥協(xié)的，駐日大使克萊琪與駐津總領(lǐng)事賈米森即持此種觀點(diǎn)?？巳R琪認(rèn)為英日兩國(guó)有陷入長(zhǎng)期沖突的危險(xiǎn)，建議與日本政府討論所有涉及天津事件的問(wèn)題。(55)Kenneth Bourne，D. Cameron Watt and Michael Partridge，British Documents On Foreign Affairs：Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print，PartⅡ，Series E Asia，Volume 48 China，June 1939—December 1939，PP.21-22.賈米森主張“與現(xiàn)當(dāng)局開(kāi)直接折沖而收?qǐng)A滿之解決”。(56)《英領(lǐng)希望和平》，《新天津報(bào)》1939年6月16日，第2版。從維護(hù)英國(guó)利益的角度，克萊琪和賈米森認(rèn)為只有向日本作適度妥協(xié)，方能最大限度地維護(hù)英國(guó)權(quán)益。

克萊琪向日方提出談判建議，日本外務(wù)大臣積極回應(yīng)。面對(duì)日方提出放棄援蔣政策的要求，克萊琪表示“關(guān)注到日方提及的觀點(diǎn)”。(57)Kenneth Bourne，D. Cameron Watt and Michael Partridge，British Documents On Foreign Affairs：Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print，PartⅡ，Series E Asia，Volume48 China，June 1939-December 1939，PP35-37.6月28日，張伯倫指示英租界當(dāng)局“今后當(dāng)于自主之下保持中立”。(58)《東京交涉商定大綱》，《東亞晨報(bào)》1939年6月30日，第2版。英方此舉是向日本示好，為談判做準(zhǔn)備。在歐洲形勢(shì)不斷惡化的局面下，英國(guó)須防范德國(guó)，沒(méi)有力量同時(shí)對(duì)付日本。英國(guó)外交部常務(wù)次官賈德干對(duì)此明確說(shuō)明，英國(guó)政府不能貿(mào)然分散歐洲的海軍力量，從而削弱保證歐戰(zhàn)勝利的攻擊力量。

為安撫中國(guó)國(guó)民政府，英國(guó)駐華外交官就英日談判與之保持溝通。1939年7月18日，英國(guó)大使館駐渝辦事處代表裨德本會(huì)晤擔(dān)任蔣介石與英國(guó)駐華大使聯(lián)絡(luò)員的杭立武，請(qǐng)其向國(guó)民政府轉(zhuǎn)告有關(guān)英日談判的事宜。7月24日，裨德本再訪杭立武，表示“英國(guó)政府不致對(duì)大問(wèn)題有所讓步”。7月25日，英國(guó)將英日會(huì)談原則送達(dá)中方。裨德本詢問(wèn)對(duì)此原則的意見(jiàn)，杭立武提出“希望能照昨談辦法請(qǐng)卡爾大使再向英政府建議，另予我國(guó)以明確之保證”。英國(guó)駐華大使卡爾深恐“此項(xiàng)原則或使中方相當(dāng)失望，已建議英政府予以確實(shí)之保證”。裨德本兩次向杭立武說(shuō)明，英國(guó)駐華使館認(rèn)為英日商定原則絲毫不變更以前情形，即“戰(zhàn)爭(zhēng)”與“中立”兩名詞均避免引用。(59)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯 第二編 外交，江蘇古籍出版社1997年版，第567—569頁(yè)。7月28日，國(guó)民政府收到英國(guó)政府對(duì)中國(guó)政策不變的保證電文。

日軍封鎖租界后，英國(guó)游說(shuō)美國(guó)，希望獲得支持。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿韋爾斯認(rèn)為天津問(wèn)題是英國(guó)與日本間的地方問(wèn)題，根本不牽涉美國(guó)利益。(60)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，中華書局1985年版，第485頁(yè)?；诖耍绹?guó)政府尚無(wú)考慮與英國(guó)協(xié)同動(dòng)作之事。

英日東京會(huì)談自1939年7月15日開(kāi)始，有關(guān)原則問(wèn)題于7月22日達(dá)成協(xié)議。7月26日，美國(guó)突然宣布廢除美日商約。受此影響，英國(guó)對(duì)日態(tài)度又轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。8月21日，會(huì)談破裂。英國(guó)明顯試圖借助國(guó)際形勢(shì)的變化，謀求在會(huì)談中于己有利地位。

歐洲政局的演變對(duì)英國(guó)遠(yuǎn)東政策的變化起到促進(jìn)作用。1939年9月，歐戰(zhàn)爆發(fā)。受國(guó)際情勢(shì)的影響，英國(guó)政府希望改善英日關(guān)系。9月28日，英租界當(dāng)局允許日軍士兵進(jìn)入租界搜查抗日分子。10月25日，英國(guó)外交副大臣巴特拉表示：“英政府雖尚無(wú)何具體案之提示，但日英兩國(guó)間友好關(guān)系上之促進(jìn)的要望，始終毫無(wú)變更。”(61)《英將考慮對(duì)日妥協(xié)案》，《新天津報(bào)》1939年10月27日，第2版。11月，英國(guó)撤退部分華北駐軍。國(guó)民政府軍事委員會(huì)參事室主任王世杰認(rèn)為，此舉意在緩和與日本的緊張關(guān)系。(62)《王世杰日記》(手稿本)第2冊(cè)，(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所，1990年，第183頁(yè)。

1940年2月，英國(guó)希望與日本商討解決天津租界中國(guó)政府存銀問(wèn)題。2月17日，英國(guó)駐華大使卡爾向王世杰提出：“英政府欲與日政府妥協(xié)，擬將天津英租界中國(guó)政府存銀問(wèn)題與日方商一解決方案。”蔣介石接到報(bào)告后，要求王世杰向卡爾“表示反對(duì)”。(63)《王世杰日記》(手稿本)第2冊(cè)，第229頁(yè)。經(jīng)過(guò)英日協(xié)商，1940年6月，雙方簽署解決存銀的方案。國(guó)民政府發(fā)表聲明：“現(xiàn)存天津英租界之白銀業(yè)經(jīng)與英政府締結(jié)協(xié)定，該白銀悉中國(guó)交通銀行所有，為法幣準(zhǔn)備金之一部”。(64)《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》(43)，(臺(tái)北)“國(guó)史館”，2010年，第671頁(yè)。中國(guó)的反對(duì)與斡旋，并未阻礙英日達(dá)成協(xié)議，表明中國(guó)在維護(hù)國(guó)家利益時(shí)面臨的艱難處境，亦反映了國(guó)際關(guān)系中利益至上的外交原則，即為維護(hù)自身利益，而不惜犧牲別國(guó)權(quán)益。英日協(xié)定于6月簽署，日軍對(duì)英租界的封鎖隨即解除。7月，英國(guó)應(yīng)日方要求，封鎖了滇緬公路。歷史學(xué)者顧頡剛在日記中寫道：“英國(guó)受日本壓力而屈服，停運(yùn)滇緬路軍火，我政府有聯(lián)俄說(shuō)?，F(xiàn)在亦唯有此一路可走也?！?65)《顧頡剛?cè)沼?1938—1942年)》第4卷，(臺(tái)北)聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司2000年版，第404頁(yè)。英國(guó)輿論普遍認(rèn)為此舉是英國(guó)政府迫不得已之舉?！睹咳锗]報(bào)》稱：“我等不得不承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在因處于單獨(dú)與德意戰(zhàn)爭(zhēng)之窮地，不欲對(duì)日本采敵對(duì)行為，乃真相也?！?66)《封鎖緬甸公路，倫敦報(bào)界持坦白論調(diào)》，季嘯風(fēng)、沈友益主編：《中華民國(guó)史史料外編——前日本末次研究所情報(bào)資料(中文部分)》第67冊(cè)，第405頁(yè)。8月，英國(guó)政府撤退駐華英軍，英國(guó)駐津的東沙萊部隊(duì)遵命離津。面對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，英國(guó)由對(duì)日強(qiáng)硬態(tài)度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c日本妥協(xié)，以犧牲中國(guó)利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)其在華利益。

三、中美法三國(guó)因應(yīng)封鎖的舉措

日軍封鎖英租界，牽涉到多國(guó)利益，為因應(yīng)事態(tài)，各方采取措施，以維護(hù)自身利益。

(一) 有心無(wú)力：國(guó)民政府的應(yīng)對(duì)

天津英租界是國(guó)民政府進(jìn)行抗日活動(dòng)的重要庇護(hù)所。1939年6月14日，中國(guó)外長(zhǎng)王寵惠警告英法美等國(guó)，“若一味放任，使其得以憑藉暴力遂其目的，則將來(lái)各國(guó)在日軍占領(lǐng)區(qū)內(nèi)之權(quán)利，前途實(shí)極不堪設(shè)想”。(67)召君：《日本封鎖天津英租界》，《東方雜志》第36卷第14號(hào)，1939年8月，第87頁(yè)。6月15日，蔣介石約軍令部部長(zhǎng)徐永昌研判局勢(shì)，認(rèn)為“英美現(xiàn)屬一致，敵對(duì)美已有顧忌，對(duì)英恐是虎頭蛇尾了事”。(68)《徐永昌日記》第5冊(cè)，(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所，1991年，第78頁(yè)。蔣介石重視美國(guó)在此問(wèn)題上的作用。6月17日，遵照蔣介石的指令，中國(guó)駐美大使胡適游說(shuō)美國(guó)政府，“對(duì)敵封鎖天津英租界事不可認(rèn)為局部問(wèn)題，應(yīng)有嚴(yán)正之表示，以斷絕敵威脅恫嚇之妄念”。(69)《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》(42補(bǔ)編)，(臺(tái)北)“國(guó)史館”，2015年，第848頁(yè)。同日，國(guó)民政府外交部建議美國(guó)政府出面，勸說(shuō)英國(guó)不要對(duì)日妥協(xié)。7月27日，蔣介石致函羅斯福，請(qǐng)求“對(duì)日實(shí)施經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”。(70)《王世杰日記》(手稿本)第2冊(cè)，第122頁(yè)。美國(guó)對(duì)此并未給予回應(yīng)。

1939年7月，英日達(dá)成初步協(xié)議，此即《有田—克萊琪協(xié)定》，“英國(guó)在中國(guó)確認(rèn)日華間有戰(zhàn)斗行為之現(xiàn)實(shí)事態(tài)；英國(guó)承認(rèn)日軍在其占領(lǐng)地域內(nèi)，為保持其安全與維持治安，得有各種要求；英國(guó)官憲及在華英國(guó)民不得有利用中國(guó)方面，妨害日本之行為”。(71)《日英會(huì)談第一階段告終，定今日發(fā)表共同聲明》，《東亞晨報(bào)》1939年7月23日，第2版。蔣介石指出，“任何協(xié)定如不得中國(guó)政府之承諾，無(wú)論在法律上、事實(shí)上均絲毫不能生效”。(72)章伯鋒、莊建平主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》第4卷 外交(上)，四川大學(xué)出版社1997年版，第657—658頁(yè)。為維護(hù)中英關(guān)系大局，中國(guó)外交部要求駐英大使郭泰祺評(píng)論協(xié)定時(shí)，須竭力壓制不滿情緒。

中國(guó)外交官積極活動(dòng)，向英國(guó)陳明國(guó)民政府的態(tài)度，同時(shí)爭(zhēng)取美國(guó)施壓日本。6月16日，中國(guó)駐法大使顧維鈞會(huì)見(jiàn)美國(guó)駐巴黎代辦威爾遜，希望美國(guó)政府支持英國(guó)，以顯示對(duì)日本形成了聯(lián)合陣線。(73)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，第477頁(yè)。6月20日，郭泰祺拜訪哈利法克斯，陳明“中國(guó)政府將天津事件視作自己正在戰(zhàn)斗的一部分，并且時(shí)刻準(zhǔn)備以任何方式與英國(guó)政府合作”。哈利法克斯承諾，將會(huì)把天津事件的進(jìn)一步發(fā)展情況通告郭泰祺。(74)Kenneth Bourne，D. Cameron Watt and Michael Partridge，British Documents On Foreign Affairs：Reports And Papers From the Foreign Office Confidential Print，PartⅡ，Series E Asia，Volume 48 China，June 1939-December 1939，PP28-29.6月27日，顧維鈞拜會(huì)英國(guó)外交部常務(wù)次官賈德干，建議英國(guó)對(duì)日采取經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)措施。當(dāng)時(shí)，不少中外有識(shí)之士認(rèn)為，日軍封鎖英租界有國(guó)際背景，是與德國(guó)和意大利的共謀下進(jìn)行的，天津事件與歐洲局勢(shì)密切相關(guān)。顧維鈞利用此點(diǎn)共識(shí)，積極斡旋法國(guó)政府。7月5日，顧維鈞會(huì)見(jiàn)法國(guó)外長(zhǎng)博內(nèi)，希望其向英國(guó)施加影響，強(qiáng)調(diào)在即將來(lái)臨的東京會(huì)議上對(duì)日本采取強(qiáng)硬政策的必要性。(75)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，第501頁(yè)。英日談判后，英國(guó)將談判經(jīng)過(guò)隨時(shí)通知美法政府，胡適致電國(guó)民政府提出，“亦可以最誠(chéng)懇負(fù)責(zé)態(tài)度要求英國(guó)隨時(shí)將談判經(jīng)過(guò)通知我國(guó)”。(76)《胡適日記全編》(7)，安徽教育出版社2001年版，第256頁(yè)。7月29日，杭立武向英國(guó)駐華大使卡爾提出“甚盼關(guān)于天津地方事件談判，遇重大問(wèn)題，傳達(dá)我方，我方自當(dāng)負(fù)嚴(yán)守秘密之責(zé)”。(77)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯 第二編 外交，第570頁(yè)。不管效果如何，中國(guó)外交官在英法美等國(guó)的說(shuō)服工作值得稱道。

國(guó)民政府還策動(dòng)民眾團(tuán)體聲援英租界當(dāng)局。行政院社會(huì)部部長(zhǎng)谷正綱提出：“請(qǐng)中央確定辦法，密令各戰(zhàn)區(qū)政治部暨各省市黨部，策動(dòng)所轄民眾團(tuán)體，采取一致行動(dòng)，用國(guó)民外交方式，致電天津慰問(wèn)及聲援，加深英法及暴敵之矛盾?！睂?duì)此，蔣介石認(rèn)為“所陳甚有見(jiàn)地，應(yīng)即迅速照辦為要”。隨后，國(guó)民政府策動(dòng)各民眾團(tuán)體聲援英租界當(dāng)局。6月27日，浙江省人民抗敵自衛(wèi)委員會(huì)等數(shù)十個(gè)團(tuán)體致電天津英國(guó)總領(lǐng)事，希望英國(guó)政府加強(qiáng)制裁日本之決心。(78)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯 第二編 外交，第66—69頁(yè)。

日軍封鎖英租界，牽涉中國(guó)的重大利益關(guān)切，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益方面，國(guó)民政府付出了相當(dāng)努力，但限于自身實(shí)力，往往又表現(xiàn)出無(wú)力與無(wú)奈的態(tài)勢(shì)。

(二) 從冷眼旁觀到聯(lián)英制日：美國(guó)之態(tài)度

日本侵華與門戶開(kāi)放政策相左，美國(guó)政府深表不滿。但因國(guó)內(nèi)孤立主義盛行，美國(guó)對(duì)此秉持所謂“中立”立場(chǎng)。日軍封鎖英租界，美國(guó)并未在意。國(guó)務(wù)卿赫爾聲言，美國(guó)政府無(wú)干預(yù)之意。(79)《美了解問(wèn)題之本質(zhì)，抱持靜觀態(tài)度》，《東亞晨報(bào)》1939年6月17日，第2版。對(duì)英國(guó)制裁日本的提議，美國(guó)駐法代辦威爾遜不贊成，“如果英國(guó)要求美國(guó)政府事先同意對(duì)日本采取經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，以全面保衛(wèi)外國(guó)在中國(guó)的權(quán)益，美國(guó)政府將不會(huì)同意”。(80)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，第477頁(yè)。美國(guó)對(duì)日軍封鎖租界并不關(guān)心，法國(guó)外長(zhǎng)博內(nèi)推測(cè)，美國(guó)在天津沒(méi)有租界，不能像在上海那樣堅(jiān)決地同英法合作。(81)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，第501頁(yè)。美國(guó)政界人士多認(rèn)為此事與其關(guān)系不大，根本無(wú)意干預(yù)，而是采取靜觀其變的策略。

英日東京會(huì)談取得初步進(jìn)展，使美國(guó)對(duì)日本的態(tài)度發(fā)生變化。1939年7月26日，美國(guó)外交部照會(huì)日本駐美大使，聲明6個(gè)月后廢止1911年簽訂的美日商約。王世杰認(rèn)為此事可予日本及日英東京談判一打擊。(82)《王世杰日記》(手稿本)第2冊(cè)，第122頁(yè)。果不其然，英國(guó)對(duì)日態(tài)度發(fā)生驟變，東京談判很快陷入僵局。隨著日本在華勢(shì)力的擴(kuò)張，美國(guó)對(duì)日態(tài)度發(fā)生微妙變化。10月28日，羅斯福指示駐日大使格魯向日本政府表明，“美國(guó)要求并希望日本改變其遠(yuǎn)東政策”。(83)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第4分冊(cè)，中華書局1986年版，第144頁(yè)。1940年1月26日，美日商約正式廢止。美國(guó)此舉不僅是為了警告日本，也是在告誡英國(guó)，希圖通過(guò)廢約牽制英日會(huì)談。顧維鈞和法國(guó)駐華參贊認(rèn)為，廢除商約意在對(duì)外傳遞“美國(guó)不愿向日本屈服，并愿支持英國(guó)”的信息。(84)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，第515頁(yè)。在國(guó)際關(guān)系中，美國(guó)推行平衡外交戰(zhàn)略。英日談判的進(jìn)展，使美國(guó)深感英日關(guān)系的改善，對(duì)自身不利，遂改變冷眼旁觀的態(tài)度，轉(zhuǎn)而支持中國(guó)，向英日施壓。

(三) 夾縫中保利益：法國(guó)的策略

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)援助國(guó)民政府，引起日本不滿。廣州淪陷后，在日本的壓力下，法國(guó)傾向保持中立。1938年11月，法國(guó)禁止國(guó)民政府的汽車進(jìn)入法屬越南。國(guó)民政府認(rèn)為此舉“實(shí)較日本所要求者更進(jìn)一層”。(85)《法國(guó)突轉(zhuǎn)換對(duì)極東政策，蔣政權(quán)甚為失望》，季嘯風(fēng)、沈友益編：《中華民國(guó)史史料外編——前日本末次研究所情報(bào)資料(中文部分)》第66冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社1996年版，第470頁(yè)。因法國(guó)對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，日法關(guān)系相較英日關(guān)系要好得多。

因英法租界毗連，如果僅封鎖英租界就不會(huì)有任何效果，因此日軍對(duì)法租界亦進(jìn)行了封鎖。日軍封鎖法租界之前，日本駐法代辦將信息通知法國(guó)外交部，并解釋封鎖法租界是因?yàn)橛⒎ㄗ饨缦噜?，有必要同時(shí)封鎖法國(guó)租界。日本駐津當(dāng)局向法租界當(dāng)局宣稱，“這個(gè)問(wèn)題仍然是英國(guó)同日本之間的地方事件問(wèn)題”。(86)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，第479頁(yè)。法租界雖被封鎖，但法租界工部局與日方保持溝通與合作。法日租界連接的萬(wàn)國(guó)橋、旭街、芙蓉街，法國(guó)巡捕與日方協(xié)力管理通行民眾。法租界工部局還向日方表達(dá)理解之意，“于今次之隔絕問(wèn)題，為大日本帝國(guó)軍事當(dāng)局公正的措置”。(87)《英立場(chǎng)益行陷于孤立》，《新天津報(bào)》1939年6月18日，第2版。

由于法日關(guān)系微妙，當(dāng)顧維鈞勸說(shuō)英法合作對(duì)付日本時(shí)，法國(guó)外交部秘書長(zhǎng)萊熱認(rèn)為，法國(guó)政府沒(méi)有必要采取步驟來(lái)表示與英國(guó)的團(tuán)結(jié)一致。法國(guó)外交部長(zhǎng)博內(nèi)態(tài)度有所不同，“如果英國(guó)由于天津事件決定對(duì)日本采取經(jīng)濟(jì)制裁，法國(guó)政府將會(huì)采取一致行動(dòng)，以示與英國(guó)的政治團(tuán)結(jié)”。這一表態(tài)一定程度上是為了應(yīng)付中國(guó)外交官，因?yàn)榉怄i租界并未對(duì)其利益產(chǎn)生重大影響，這使得法國(guó)沒(méi)有理由與日本鬧僵。許多法國(guó)政要認(rèn)為，天津危機(jī)可能是終將爆發(fā)的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)序曲。法國(guó)外長(zhǎng)意識(shí)到，“日本的行動(dòng)是在與德國(guó)和意大利的共謀下進(jìn)行的，而天津的局勢(shì)與歐洲的局勢(shì)密切相關(guān)。”自天津局勢(shì)緊張以來(lái)，法國(guó)就將美國(guó)的參與和合作視為對(duì)付日本的重要一環(huán)。博內(nèi)向英國(guó)表達(dá)合作之意，并建議“美國(guó)的合作是必要的”。(88)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第3分冊(cè)，第484—486頁(yè)。法國(guó)擔(dān)心英國(guó)政府改變中國(guó)政策，要求對(duì)涉及在華利益的事務(wù)上與之保持溝通。法國(guó)之所以向英國(guó)表示合作意愿，主要是擔(dān)憂英國(guó)對(duì)華政策的改變影響其利益。

歐戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)的態(tài)度發(fā)生重要變化。法國(guó)外交部亞洲司副司長(zhǎng)肖維爾推測(cè)，“鑒于國(guó)際形勢(shì)，法國(guó)和英國(guó)最終將交出他們的租界?！?89)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第4分冊(cè)，第76頁(yè)。正是基于現(xiàn)實(shí)考量，在天津租界問(wèn)題上，法國(guó)與日本保持友好關(guān)系。為安撫國(guó)民政府，法國(guó)駐華大使向其說(shuō)明：“與日本方面及新政權(quán)方面謀取協(xié)調(diào)，在現(xiàn)實(shí)事態(tài)，實(shí)屬不得已?！?90)《法國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東方針，不與英茍同》，《東亞晨報(bào)》1939年7月5日，第2版。法國(guó)的策略是不得罪任何一方，以圖維護(hù)在華利益。

四、結(jié)語(yǔ)

日軍封鎖英租界主因是由于反日力量利用租界作掩護(hù)進(jìn)行抗日活動(dòng)，威脅到日本對(duì)淪陷區(qū)的統(tǒng)治。理論上應(yīng)由偽政權(quán)出面與英國(guó)協(xié)商解決矛盾，卻由日本與英國(guó)談判，充分暴露出偽政權(quán)的傀儡性質(zhì)。英日沖突及隨后的東京會(huì)談，反映出英法中日美各國(guó)利益的博弈過(guò)程。雙方談判進(jìn)程與國(guó)際時(shí)局的變化相關(guān)聯(lián)，與歐洲局勢(shì)的變化尤其密切。歐洲局勢(shì)的惡化使英國(guó)對(duì)日本作有限度的妥協(xié)，簽訂英日協(xié)定。

通過(guò)考察各方在封鎖英租界問(wèn)題上的因應(yīng)舉措，可以得到如下認(rèn)識(shí)：

首先，日本封鎖天津英租界，有其自身利益的考量。封鎖租界是英日矛盾的一次總爆發(fā)。日本對(duì)美法采取安撫政策，對(duì)英國(guó)極限施壓，施壓只是手段，不是目的，日本的目標(biāo)是以戰(zhàn)求和，通過(guò)談判解決影響其殖民統(tǒng)治的租界問(wèn)題。

其次，英國(guó)有限度地向日本妥協(xié)，而非一味對(duì)日綏靖。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，列強(qiáng)在華均衡態(tài)勢(shì)發(fā)生巨變，日本一支獨(dú)大的局面不可逆轉(zhuǎn)。美英法等國(guó)不愿因公開(kāi)支持中國(guó)而開(kāi)罪日本，亦不愿看到中國(guó)抵抗失敗，或明或暗地給予同情和支持。由于在華利益沖突，日本與英美的關(guān)系勢(shì)必轉(zhuǎn)趨惡化。租界問(wèn)題是英日兩國(guó)矛盾焦點(diǎn)之一。英國(guó)迫于現(xiàn)實(shí)壓力，對(duì)日有限度地妥協(xié)，但并非束手就擒，而是試圖聯(lián)合美國(guó)對(duì)抗日本，盡管結(jié)果不盡如人意。面對(duì)歐洲局勢(shì)惡化，英國(guó)不可能同時(shí)對(duì)付德日兩大強(qiáng)國(guó)。英日談判長(zhǎng)達(dá)一年之久，其間，英國(guó)與國(guó)民政府一直保持溝通，也顧及到中國(guó)的態(tài)度。

第三，日軍封鎖天津英租界后，國(guó)民政府的外交官奔走于英美法等國(guó)，不斷向其表達(dá)中方意見(jiàn)，希圖阻止英日暗箱操作、損害中國(guó)權(quán)益。英國(guó)在對(duì)日交涉中，也顧及中國(guó)利益，對(duì)國(guó)民政府作出保證。美國(guó)在經(jīng)歷初期的冷眼旁觀之后，逐步轉(zhuǎn)向?qū)θ帐?。美英外交政策的制定，受多重因素制約，不能說(shuō)與國(guó)民政府的努力一點(diǎn)關(guān)系沒(méi)有。弱國(guó)無(wú)外交，但中國(guó)依舊積極周旋于大國(guó)關(guān)系中，以維護(hù)自身權(quán)益。

第四，美國(guó)影響力遠(yuǎn)超其他各國(guó)，在國(guó)際事務(wù)中居于主導(dǎo)。日本選擇天津英租界為切入點(diǎn)，就是為避免與美國(guó)的正面沖突。日本官員雖宣稱不在乎美國(guó)態(tài)度，私下卻十分關(guān)注其動(dòng)向。英、法、中等國(guó)均考慮美國(guó)態(tài)度。英、法認(rèn)為對(duì)日制裁需要得到美方支持，否則無(wú)法實(shí)施。在美國(guó)對(duì)日態(tài)度轉(zhuǎn)變后，英國(guó)對(duì)日交涉隨之轉(zhuǎn)向。中國(guó)試圖說(shuō)服美國(guó)制衡英國(guó)。從各方對(duì)此問(wèn)題的處置可知，美國(guó)已經(jīng)處在國(guó)際外交關(guān)系的中心。

英、美、法等國(guó)在對(duì)日關(guān)系上，具有共同的利益點(diǎn)，但各國(guó)又有短期和長(zhǎng)期利益考量的區(qū)別。美法兩國(guó)著眼于維護(hù)眼前利益，雖然和日本在租界問(wèn)題上有矛盾，但并未遭受嚴(yán)重侵犯，開(kāi)始并不想與英國(guó)站在一起，而開(kāi)罪日本。隨著英日東京談判進(jìn)一步展開(kāi)，美國(guó)擔(dān)心英日交好，于己有害，隨之改變冷眼旁觀的態(tài)度，轉(zhuǎn)而對(duì)華親善，向日本施壓。英國(guó)借機(jī)對(duì)日強(qiáng)硬。國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，深受其他大國(guó)態(tài)度的影響。在國(guó)際關(guān)系中，利益是各國(guó)優(yōu)先考慮的。英法美等國(guó)在應(yīng)對(duì)日軍封鎖租界的問(wèn)題，無(wú)不首先考慮以維護(hù)自身利益為依歸，甚至不惜犧牲中國(guó)的利益。從因應(yīng)事件的舉措，可觀察各方為維護(hù)自身權(quán)益外交努力的復(fù)雜過(guò)程，以及世界格局的演變。