國防大學政治學院，上海 201602

農(nóng)民具有很多權利和利益，這些因素都與其自身發(fā)展和生存存在很大聯(lián)系，尤其是土地權益。保護農(nóng)民的土地權益，需要以正確理念，給予農(nóng)民財產(chǎn)權的積極保護，避免其公權力受到侵害。因此，實現(xiàn)土地征收制度改革，加強法律保護對農(nóng)民土地權益的維護具有重要作用。

一、當前我國農(nóng)民土地產(chǎn)權制度中存在的問題

（一）缺少集體土地所有權

基于相關法律法規(guī)，農(nóng)民集體的土地是為農(nóng)民集體所有，在集體經(jīng)濟組織和村委會帶領下進行管理和經(jīng)營的。村級兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其所有權為農(nóng)民集體，村內(nèi)各個集體經(jīng)濟組織和村民都可以進行土地的經(jīng)營和管理。如果為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，需要由該部分組織進行經(jīng)營和管理。在這些管理方式下，發(fā)現(xiàn)集體土地所有權的主體為農(nóng)民，也就是說，主要主體為農(nóng)民小組、村民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等。和該主體對應的，分別是各個等級的集體經(jīng)濟組織、村民小組以及村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。對于農(nóng)民集體土地所有權，因為獲得的土地是經(jīng)營和管理，該組織在法律意義上，僅僅是一種法定上的代理關系，法律范疇內(nèi)，未對農(nóng)民集體所有權主體做出明確規(guī)定，導致集體土地所有權主體地位缺失。同時，由于農(nóng)村的地籍工作水平不高，因為各個集體之間的土地權限不明確，土地所有權實際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會以及村民小組手上掌握，這些主體在本質(zhì)上不僅未予以法律上主體責任的明確，也缺乏一定約束。不僅如此，具有土地所有權的集體組織為了獲得一定權利，促使其效益的最大化實現(xiàn)，對土地進行非法的開發(fā)和破壞以及經(jīng)營等工作，導致一些土地問題不斷增加。如：非法轉(zhuǎn)讓、荒蕪等。

（二）集體土地產(chǎn)權權能不夠清晰

對于集體土地產(chǎn)權權能的使用，主要是應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民住宅等較為密切的集體中，實現(xiàn)較大的經(jīng)濟效益，如：房地產(chǎn)開發(fā)。但是，集體土地是不具有該功能的。對于土地的權益方面，我國相關法律表明，農(nóng)村的集體土地使用不能應用在房地產(chǎn)開發(fā)中，只有我國征收轉(zhuǎn)為國家后才能使用，在該情況下，導致集體所有權受到一定限制。農(nóng)民集體如果將權利作為房地產(chǎn)開發(fā)，其效益是不享用的，其所有權不完整，具體為相關法律對農(nóng)民的承包經(jīng)營權劃分不明確，給農(nóng)村建設用地提供的限制較多，農(nóng)民土地權能存有明顯問題。從本質(zhì)上看，農(nóng)民的土地權利主要發(fā)揮的權能為使用、占有、收益等，存在一定的可流轉(zhuǎn)性，但是，實際上，根據(jù)我國有關法律的分析，農(nóng)民的土地承包權利僅僅為耕作，其收益很少。所以說，農(nóng)民土地權利在真正意義上，存在的權能是不完整的，國家掌握著立法權，賦予集體土地征用權，還無法使農(nóng)民集體土地產(chǎn)權發(fā)揮完整作用［1］。針對以上問題的分析，要促使農(nóng)民土地權益的發(fā)揮，且獲得法律保護，需要給出具體的執(zhí)行措施，實現(xiàn)土地征收制度的改革。

二、土地征收制度改革中農(nóng)民土地權益的法律保護措施

在土地征收工作中，要維護農(nóng)民權益，多是因為農(nóng)民土地征收中的補償費用減少，給農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來一些問題，損害其利益。所以，要確保土地征收標準的完善化，健全土地征收補償機制，加強利益的科學分配，才能為農(nóng)民利益維護工作提供強大保障［2］。

（一）完善土地征收補償標準

確立的土地征收補償標準，需要將農(nóng)民的生活保障作為條件，以最低的限制來提高農(nóng)民的生活水平。要合理確立農(nóng)民征收補償標準，不僅要分析土地存在的生產(chǎn)效益，還需要對非生產(chǎn)性效益進行思考，同時，也要重點研究土地的當前價值、土地具有的潛在價值和周圍環(huán)境給當?shù)赝恋貎r格帶來的影響等。還需要增加補償項目，農(nóng)民的財產(chǎn)權為土地承包權利，使用補償費用，可以對承包的土地費用有效維護，所以，在對補償項目的費用設置期間要科學思考。如果是需要遷移地上物，可以增加遷移補償費用［3］。還有些特殊情況也需要增加補償費用，比如：土地征收中的剩余土地因為受到土地形狀、耕作受到影響后，也需要進行補償。例如：我國的廣東地區(qū)，充分借鑒了國外經(jīng)驗，在地區(qū)內(nèi)實施了“片區(qū)綜合價”，按照市場的實際運作原則，對地段、地類科學劃分，確立每個地段的基準價格，確立了統(tǒng)一的補償標準。該方法在實際執(zhí)行期間，不僅對土地的使用用途、地區(qū)條件、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和土地供求關系作出分析，基于土地的總體利用情況和城市的發(fā)展要求，也實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化區(qū)域的劃分，每個區(qū)域內(nèi)也進行了有效的價格評估。同時，在不同區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)了土地征收補償標準差別也是不同的。該方法充分展現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)的價格情況，為農(nóng)民提供合理補償，基于對評估機構的設置，對農(nóng)業(yè)用地實現(xiàn)了科學評估。

（二）健全土地征收補償機制

當前，要對當前的土地征收補償標準改變，在政府機關的決定下，具體的執(zhí)行方案需要政府和農(nóng)民共同商議［4］。并且，要按照當?shù)氐恼鞯毓?，安置方案以及登記制度，政府和?jīng)濟組織開展代表大會，對具體的方案和補償制度進行公開化操作，保證征地農(nóng)民在有效參與的同時，也能獲得知情權和參與權。同時，在對土地征收補償費用使用過程中，還需要做好有效的監(jiān)管工作，特別是土地補償費用的使用和分配工作，都要實現(xiàn)公平、公開化，實現(xiàn)全過程的有效監(jiān)督。基于資金的運行機制和管理制度分析，發(fā)現(xiàn)土地補償費用的分配工作、使用工作和管理工作都存在一些違法行為，為了避免財產(chǎn)流失，維護失地農(nóng)民的合法利益，需要在幾方面有效實施。第一，政府在土地征收工作中，執(zhí)行監(jiān)管機制，尤其是土地補償費用，要在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下進行科學分配，明確利益主體。對于被征收的組織和征地的補償費用，費用的收支情況和分配情況需要向所有人員公開，促使監(jiān)督的全方位實施。第二，農(nóng)業(yè)部門還需要加強對集體組織內(nèi)部情況的分配和監(jiān)督，對補償安置費用、社會保障基金科學分配和有效使用，確保被征收農(nóng)民的補償安置費用充分落實。第三，促使土地補償基金管理制度的完善化，有效使用財務監(jiān)督制度，在集體經(jīng)濟組織指導下，成立理財小組，加強對土地補償費用的管理，促使其所有情況的監(jiān)督。對于一些較大事項，在集體經(jīng)濟組織和成員引導下，需要結合實際情況選擇出適合的土地補償費用和使用方式，以實現(xiàn)土地補償費用獲得更高效益［5］。

（三）增加失地農(nóng)民的有效安置措施

通過對國內(nèi)外相關文獻的借鑒，在各個地區(qū)，對失地農(nóng)民安置中，政府給予了詳細且具體的研究，結合農(nóng)民的實際情況，在村民大會以及征收農(nóng)民同意下，進行了積極探索和有效的執(zhí)行措施，解決長期發(fā)展下失地農(nóng)民遇到的問題，實現(xiàn)了貨幣安置、留地安置、用地單位安置以及保險安置等方式的結合。同時，對于長期獲得穩(wěn)定效益的征地工作，主要利用土地的使用權征地補償費用進行資本化的運作和定期的分紅工作，使農(nóng)民長期獲得收益，也達到效益的有效增長，失地農(nóng)民自身效益在得到有效保障的同時，也使社會保障體系更完善［6］。

三、總結

基于以上的詳細探討，在我國現(xiàn)代化城市發(fā)展下，土地征收現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，土地產(chǎn)權因為有關制度的影響，常常引起很多問題。特別是政府和農(nóng)民的征地沖突現(xiàn)象，所以，對我國產(chǎn)權制度有效調(diào)整，促使土地產(chǎn)權結構的完善化，不僅會維護農(nóng)民的土地權益，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。