劉彬 泰安市大汶河閘壩管理所

我國工程項目管理過程中常用的方式之一為代建制，是目前項目工程管理中的一種創(chuàng)新方式。山東泰安市大汶河攔蓄工程建設(shè)過程中即采用了代建制方式，本文對此進行了研究。

1.工程概況

泰安市大汶河攔蓄工程位于泰安市大汶河，該河屬大（2）型防洪除澇河道，為黃河下游最大支流，河流發(fā)源地為于萊蕪鋼城黃家莊臺子村，河流流經(jīng)地為萊蕪市、泰安市、濟寧市，通過馬口村注入東平湖，并最終泄入黃河。大汶河流于總面積68%均位于泰安市。該工程屬于攔蓄工程，總投資15億元，工程建設(shè)時間為6年，在大汶河地區(qū)建設(shè)了6座攔蓄樞紐工程，工程目的在于解決泰安市水資源短缺問題，

2.泰安市大汶河攔蓄工程項目代建實例分析

2.1 簽訂泰安市大汶河攔蓄工程項目代建合同

該項目在建設(shè)之前簽訂了工程合同，由泰安市泰山投資有限公司將項目委托于大汶河綜合開發(fā)建設(shè)有限公司進行建設(shè)與管理，工程合同由甲方乙方兩者共同商定，合同簽訂內(nèi)容包括甲乙兩方的責(zé)任與義務(wù)，該項目工程雙方的服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容等以及項目服務(wù)費用。在工程代建合同中進行了明確規(guī)定。

2.2 項目代建組織機構(gòu)

在合同簽訂完成之后，由大汶河綜合開發(fā)建設(shè)有限公司負責(zé)工程作為工程代建的負責(zé)單位，結(jié)合工程項目內(nèi)容以及特點，以及在合同中的相關(guān)規(guī)定等聘請具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗的項目技術(shù)人員作為工程管理部門，同時結(jié)合工程內(nèi)容制定八個下屬部門，包括規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、文化景觀建設(shè)、安全文明、立綜合協(xié)調(diào)、征地拆遷補償、道路交通建設(shè)、督導(dǎo)審計等多個層面，對該項目的正常運行進行總體設(shè)計與規(guī)劃管理。

2.3 工程代建服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)范圍

泰安市大汶河攔蓄工程項目代建項目中的服務(wù)范圍包括工程建設(shè)過程中的多項內(nèi)容，要求針對工程項目實施全方位以及全過程管理。該工程建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容包括，提出工程進行的相關(guān)組織設(shè)計方式，并制定勘測設(shè)計招標方式，為工程的順利進行辦理土地許可證、土地征用等相關(guān)手續(xù)。對制定的工程實施方案進行科學(xué)性合理性論證，并簽訂工程進行的相關(guān)督導(dǎo)合同，以此促進該工程項目的順利實施。對工程的進行與優(yōu)化從多個方案之間的經(jīng)濟性評價層面進行比選，促進工程實施達到良好的經(jīng)濟效益。

管理并監(jiān)督工程進行過程中的材料與設(shè)備采購等，并與材料、設(shè)備、構(gòu)件等相關(guān)企業(yè)簽訂合同。加強對工程進行過程中的財務(wù)管理，包括工程施工進度、工程結(jié)算、進度支付以及竣工支付等，加強工程驗收，并加強驗收相關(guān)資料的收集與整理。對工程進行試運行并進行必要的保修管理。加強工程的合同管理、質(zhì)量控制、信息管理、投資控制、進度管理以及安全文明控制等，加強與工程進行相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，為該工程的順利進行提供必要的支持。

2.4 工程實際代建效果

此次工程進行過程中嚴格按照代建合同進行，包括工程設(shè)計、招標以及工程施工等多個流程，均為互相獨立，實現(xiàn)了對該工程項目的有效管理與運營，并在工程實施過程中，構(gòu)建了全過程的管理控制運行機制，該工程項目總計運行6年，取得了較為良好的工程效果。

3.泰安市大汶河攔蓄工程項目代建中存在的問題分析

大汶河攔蓄工程項目代建工程運行過程中雖然建立了較為有效的管理方式，但是在具體的管理與運行過程中依然存在著一些問題，影響了工程的順利進行。

3.1 代建單位的法律地位不夠明確

目前我國工程進行過程中，在代建單位的法律定位上不夠明確，權(quán)力與義務(wù)兩者之間不夠?qū)Φ?，代建單位依然處于相對的弱勢地位。同時代建過程中存在著代建單位履行相關(guān)法律義務(wù)的整體環(huán)境不夠明確，由此導(dǎo)致在代建工作進行過程中難以得到相關(guān)管理部門、各級政府以及單位群眾的認可，因此導(dǎo)致在代建工作進行過程中較為被動。

3.2 代建制運行的市場體系建立不足

目前代建制運行過程中的相關(guān)市場體系建立不足，市場化建立程度不足，依然處于起步運行階段，市場準入要求建立不規(guī)范，對代建單位的市場審核不足，市場競爭過程中存在著一定程度的無序競爭狀態(tài)，競爭市場中的公開性與公平性建立不足。

3.3 前代建單位的整體實力較為有限

與傳統(tǒng)的水利工程項目建設(shè)單位相比，代建單位整體的實力較弱，綜合實力較為有限，部分代建組織原來屬于水利工程建設(shè)的相關(guān)資訊與設(shè)計單位，在工程的施工管理層面不足。部分從事施工與監(jiān)理的單位，在工程項目的前期咨詢與設(shè)計方案論證等層面不足，在水利工程全過程管理層面不足，缺乏相關(guān)的人才與技術(shù)，相關(guān)的團隊建設(shè)情況有待提升。

4.提升代建工程效率的策略分析

通過對泰安市大汶河攔蓄工程項目的研究，對代建項目施工效率與施工質(zhì)量的提升提供了一定的參考意見。

4.1 建立健全代建制法律體系

從法律層面上積極健全代建制相關(guān)的法律體系，進行代建制相關(guān)層面的頂級設(shè)計，從法律意義上明確代建人以及代建單位的經(jīng)濟地位與社會地位等，并在法律中明確建設(shè)單位以及承包人之間的權(quán)利與義務(wù)等，從而能夠以此促進工程項目的具體實施。并結(jié)合水利工程進行過程中的預(yù)算編制方式明確代建制實施過程中的相關(guān)運用標準以及計算方法等。

4.2 明確代建單位與工程法人之間的權(quán)力與義務(wù)

在水利工運用代建制過程中，要求能夠充分明確代建單位與工程法人之間的權(quán)力與義務(wù)，要求水利行政主管部門在管理過程中能夠?qū)こ添椖康倪M行制定明確的行政法規(guī)、相關(guān)政策并進行必要的監(jiān)督管理，同時為工程的順利進行制定問責(zé)機制以及監(jiān)督機制。以此充分明確代建單位的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，并對此制定相應(yīng)的獎勵與懲罰機制，為水利工程項目管理制定綜合性的評價機制，包括工程項目建設(shè)周期、項目投資控制管理以及工程質(zhì)量管理等，以此提升代建單位的工程質(zhì)量。

4.3 積極規(guī)范代建市場的良好發(fā)展

通過多種層面積極規(guī)范代建市場，在該市場中對代建單位建立信譽評級機制，加強代建單位企業(yè)的資質(zhì)評級，在市場內(nèi)部建立良好的履約擔(dān)保等級制度，提升企業(yè)進入代建市場的門檻。從而使得代建單位具有良好的綜合實力。積極培育水利工程建設(shè)過程中的代建市場，并對此制定完善的信用等級評價管理制度以及招投標辦法，從而使得代建工作形成了良好的競爭態(tài)勢。

5.結(jié)束語

目前我國很多工程代建過程中依然存在著一些不足之處，代建單位的法律地位不夠明確，目前代建單位的整體實力較為有限，對此建立健全代建制法律體系，明確代建單位與工程法人之間的權(quán)力與義務(wù)，積極規(guī)范代建市場的良好發(fā)展。本文對泰安市大汶河攔蓄工程項目實際進行情況以及工程運行效果的分析，該代建工程取得了良好的運用效果，對相關(guān)工程施工提供了一定的參考意見。