高海霞

黑龍江省集賢縣公證處，黑龍江 集賢 155900

由于我國(guó)公證法律援助制度起步較晚，在實(shí)施和運(yùn)用的過程中，存在著許多的不足。這種問題不利于我國(guó)公證法律制度的發(fā)展，也不利于維護(hù)社會(huì)和諧，不能夠更好的保護(hù)我國(guó)的弱勢(shì)群體。我們將對(duì)我國(guó)公證法律制度的現(xiàn)狀與不足進(jìn)行討論，并提出一定的解決方案，以更好地推動(dòng)我國(guó)公證法律援助制度的發(fā)展。

一、法律援助制度與公證法律援助制度

（一）法律援助制度

法律援助制度是由政府設(shè)立的，法律援助機(jī)構(gòu)組織、法律援助律師二者共同為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償幫助。它主要是一項(xiàng)扶貧以保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。法律援助是人類法制文明和法治文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它代表著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文明的進(jìn)步，也是促進(jìn)我國(guó)司法公證的重要保障。

（二）公證法律援助制度

公證法律援助制度講究的是公證，它是法律援助制度中的一個(gè)重要的組成部分。將法律援助制度推動(dòng)到公證領(lǐng)域，能夠更好的保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義公平正義。公證法律援助制度是法律援助制度中不可缺少的一部分，它在我國(guó)司法體系中占有著重要的地位。

（三）公證法律援助制度在我國(guó)的發(fā)展

1997年5月20日，我國(guó)司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》，個(gè)通知的頒布是我國(guó)公正法律制度的確立，同時(shí)在此確立了相關(guān)的法律援助工作機(jī)構(gòu)等其他關(guān)于我國(guó)公正法律的一些注意事項(xiàng)。我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，在發(fā)展的過程當(dāng)中，對(duì)公正法律援助制度提出了更高的要求，因此需要我國(guó)不斷的完善公正法律的相關(guān)條例，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展。于2003年7月6日，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》，根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步明確我國(guó)法律援助的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)、方式、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，以推動(dòng)我國(guó)法律公證援助制度進(jìn)入全新的法制化軌道。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公正法律制度的發(fā)展，我國(guó)于2006年3月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)公證法》，該項(xiàng)法律制度的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公證援助制度，從法律層面上予以確認(rèn)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)公正法律的實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)法律制度的完善。

（四）西方法律援助

在歐美地區(qū)，英國(guó)公證制度較為完善，在整個(gè)地區(qū)占據(jù)重要位地位。但是雖然英國(guó)公證制度較為完善，但他的公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，因此，并沒有專業(yè)的公證人，來(lái)從事這份工作，大多數(shù)的公證人員都是由社會(huì)信用狀況良好的律師進(jìn)行干預(yù)，或者是品德高尚的公民。其次，由某些官員進(jìn)行擔(dān)任公證員。英國(guó)中的公正制度與我國(guó)不同，在英國(guó)并沒有統(tǒng)一的公正法律，他只是公證法規(guī)每一類型的公證人員在社會(huì)上有不同的地位，但是我們從整體上可以看出英國(guó)公正隊(duì)伍的素質(zhì)是非常高的。另外，英國(guó)公正，雖然沒有法律作為支撐，但是英國(guó)公正，有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求并不是所有的人都可以當(dāng)公證員，他需要滿足相關(guān)規(guī)定，對(duì)一些相關(guān)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后進(jìn)行申請(qǐng)，而且還需要兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，才可以成為正式的公證員。

二、當(dāng)前我國(guó)公證法律制度中所存在的不足

（一）法律援助條件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前正在實(shí)施的法律制度已經(jīng)有了明確的規(guī)范，但是對(duì)于公證法律援助制度并沒有詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)前并沒有一個(gè)明確的規(guī)定，什么條件弱勢(shì)群體才符合法律援助。當(dāng)下的法律援助規(guī)定多為原則性規(guī)定，可操作性比較差，實(shí)施援助的過程當(dāng)中，會(huì)受到各種問題的阻礙?，F(xiàn)行的公證法律援助制度只是適合當(dāng)下，對(duì)未來(lái)并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，我國(guó)并沒有建立完整的法律援助制度。

（二）公證法律援助對(duì)象范圍較為狹窄

從公證法的規(guī)定來(lái)看，我們可以通過法律內(nèi)容來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我們所說的當(dāng)事人，要符合自然人的條件，然而法人及其它組織是不能夠接受法律援助的，這就使得整個(gè)公證法律援助的對(duì)象變得更加的狹窄，能夠擁有法律援助權(quán)力的人是少之又少。

（三）公證人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高

從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，由于我國(guó)公證法律援助制度發(fā)展比較晚，相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備比較少。公證處隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，但公證人員并不屬于政府編制，這就導(dǎo)致了我國(guó)公證法律工作人員學(xué)歷不同、能力參差不齊，這就造成了整個(gè)公證隊(duì)伍公證水平存在著極大的差異，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)公證法律援助制度的發(fā)展，對(duì)社會(huì)造成不好的影響。

（四）公證行為缺乏有效的監(jiān)督管理

由于我國(guó)公證法律援助制度發(fā)展得比較晚，相應(yīng)所依據(jù)的法律比少，依法執(zhí)行的法律意識(shí)淡薄，公證行為以及公證約束力頗受社會(huì)爭(zhēng)議。這主要是由于我國(guó)缺少一套有效的監(jiān)管體系對(duì)公證法律援助制度進(jìn)行有效監(jiān)管，讓法律在實(shí)行的過程中更有力度。

三、建立健全完善我國(guó)公證法律援助制度

（一）完善立法，建立健全公證法律援助制度

從當(dāng)前我國(guó)公證法律援助制度的完善情況來(lái)看，我們需要建立健全公證法律援助制度，要從立法層面開始完善公證立法，通過立法來(lái)擴(kuò)大公證法律援助制度援助對(duì)象的范圍，同時(shí)也要明確公證法律援助制度的條件，使得公證法律援助制度能夠在更廣的范圍內(nèi)推廣，在的行使時(shí)更具有操作性。同時(shí)也要明確的規(guī)定公證人員的入職資格。聘請(qǐng)具有工作經(jīng)驗(yàn)的公證人員，提高職業(yè)人員的素養(yǎng)，推動(dòng)公證工作的開展。同時(shí)，做到公平公正，讓更多的人去接受法律援助，更好的維護(hù)它們的法律地位，做到法律面前人人平等，更好的維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（二）完善公證監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)法律援助行為的監(jiān)督

由于我國(guó)法律公證援助制度發(fā)展比較，相應(yīng)的工作管理機(jī)制不夠完善，在工作的整個(gè)過程中疏于管理，出現(xiàn)了較多違規(guī)操作行為。為了能夠使各個(gè)工作人員更好的行使自身所具有的權(quán)利，我們需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)每一個(gè)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督約束，更好的保證人民的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、疏于管理等現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)做好公證法律援助工作。同時(shí)，工作要在有效監(jiān)督之下進(jìn)行，并將公證法律援助工作制度切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。通過不斷完善公證監(jiān)督制度，來(lái)提高工作人員的工作質(zhì)量，能夠更好的維護(hù)我國(guó)公證法律援助制度的信譽(yù)以及不斷提高公信力，真正做到有法可依，有法必依。

（三）加大對(duì)公證法律援助制度的宣傳力度

我國(guó)不斷的提高保護(hù)弱勢(shì)群體的意思，但是由于弱勢(shì)群體自身知識(shí)不足，對(duì)于公證法律援助制度不夠了解，導(dǎo)致多數(shù)人不了解公證法律援助制度。另外，由于我國(guó)的法律體系建立的時(shí)間較短，法律制度不夠完善，公民對(duì)于法律意識(shí)比較淡薄，并不了解如何尋求法律幫助。因此，為了能夠讓更多的公民了解到公證法律援助制度，我們需要加強(qiáng)宣傳，不斷的擴(kuò)展宣傳的途徑與渠道?？梢酝ㄟ^開展主題講座活動(dòng)，讓更多的公民了解到公證法律援助制度，也可以通過電視宣傳廣播媒體，通過自媒體不斷的對(duì)法律進(jìn)行宣傳，可以通過錄制視頻等形式，讓公民更多的了解到法律援助的相關(guān)知識(shí)。在更好的了解，法律援助制度的相關(guān)內(nèi)容之后，公民才能夠更好的行使自己的權(quán)利，去主動(dòng)的尋求法律幫助，更好的運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)也要擴(kuò)大公證法律援助的范圍，不能夠僅僅局限于少數(shù)人，而是要幫助更多的人，更好的推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）加強(qiáng)立法工作，明確公證法律服務(wù)范圍，嚴(yán)格公證人員錄用條件

我國(guó)當(dāng)前公證法律服務(wù)范圍沒有明確的規(guī)定。我們要進(jìn)一步的完善制度和規(guī)范，不斷的擴(kuò)大公證法律服務(wù)的范圍，使其覆蓋面積更加廣泛，整個(gè)操作流程更具有可行性、嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性，從而更好的保護(hù)自然人的利益，讓符合公證法律服務(wù)范圍的人都能夠受到相應(yīng)的援助。同時(shí)我們要不斷的提高對(duì)工作人員的要求，在錄用的時(shí)候，我們不僅要看學(xué)歷，更要看能力，二者結(jié)合，擇優(yōu)錄取。由于我國(guó)公正法律制度發(fā)展較晚，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可以借鑒英國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)英國(guó)公證人員的入職資格，同時(shí)也要加強(qiáng)公證人員的技能培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的公證團(tuán)隊(duì)。對(duì)公證人員進(jìn)行全方位考慮，不斷提高公證人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，公正法律援助工作人員，要真正的做到為人民服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)公證法律援助制度尚不健全，存在著各種問題，還需要我們進(jìn)一步的完善與發(fā)展，我國(guó)公證法律援助制度可適當(dāng)?shù)慕梃b英國(guó)，以更好的推動(dòng)我國(guó)公證法律援助制度的發(fā)展。在今后的實(shí)踐與工作當(dāng)中，需不斷健全我國(guó)法律制度，來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義和諧發(fā)展。