畢再宏

中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161000

一、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理論依據(jù)

法治環(huán)境好壞是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的直觀反映，“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。”重視法治建設(shè)是國(guó)內(nèi)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)之一。

（一）法治化營(yíng)商環(huán)境是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。某市資源優(yōu)勢(shì)有限，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力不能依賴于稅收、土地出讓等方面的優(yōu)惠條件，只有提高依法治理水平、運(yùn)用法治思維和方式為市場(chǎng)主體提供良好的生存環(huán)境，才能長(zhǎng)久地穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展、吸引企業(yè)投資，以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，只有構(gòu)建更加高效、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)的法治化程度，才能聚集人才、資金、技術(shù)等各種發(fā)展要素，建立起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、吸引更多經(jīng)濟(jì)實(shí)體落戶于我市，為某市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支持與保障。

（三）法治化營(yíng)商環(huán)境是法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)。政府依法行政水平是地方法治環(huán)境的重要組成部分。營(yíng)商環(huán)境改善的過(guò)程，是政府依法辦事、增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力的過(guò)程，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓等改善營(yíng)商環(huán)境的具體做法，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升治理能力、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求。

二、某市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的主要問(wèn)題

（一）思想觀念固化陳舊。一是市場(chǎng)化法治化思維不足，從行政角度思考問(wèn)題多，從市場(chǎng)主體角度思考問(wèn)題少，不善于用市場(chǎng)化法治化手段開展工作，想方設(shè)法幫助企業(yè)辦成事的決心和意識(shí)還不夠強(qiáng)，習(xí)慣于老辦法，缺乏創(chuàng)新的精神和格局；二是缺少敢為人先的膽識(shí)，遇到問(wèn)題不敢碰硬，擔(dān)當(dāng)精神和韌性不足，由此造成在工作運(yùn)行方面，有些部門缺少配合意識(shí)，制度運(yùn)行內(nèi)部銜接不暢。

（二）法律服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)有待提升。一是營(yíng)商環(huán)境立法設(shè)計(jì)缺乏整體性，支持市場(chǎng)主體發(fā)展的制度不健全、質(zhì)量不高現(xiàn)象仍存在，有的立法公眾參與渠道不暢通，反映服務(wù)對(duì)象意愿不充分，在開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)對(duì)表工作中，一些指標(biāo)在體現(xiàn)貫徹落實(shí)改革任務(wù)、反映便利度具體措施上缺乏改革性舉措或有力佐證。二是行政執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)欠缺，執(zhí)業(yè)不依法、有的濫用執(zhí)法裁量權(quán)，擅自提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、增加要求，導(dǎo)致投資者所承擔(dān)的義務(wù)變得深不可測(cè)，對(duì)來(lái)我市辦企創(chuàng)業(yè)望而生畏。三是司法服務(wù)保障的精準(zhǔn)性、全面性還不夠，對(duì)如何延伸司法服務(wù)職能，幫助企業(yè)樹立依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、預(yù)防和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)措施還不夠有力，部分法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)能力與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求存在一定差距，部分窗口單位人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作紀(jì)律渙散、態(tài)度生冷橫硬，勒拿卡要、不拿好處不辦事等未徹底根治。

（三）共建法治化營(yíng)商環(huán)境的氛圍尚未形成。社會(huì)中人人都是營(yíng)商環(huán)境代表、人人都要依法辦事的法治氛圍尚未形成。一些職能部門對(duì)于服務(wù)保障全面振興全方位振興的深度挖掘不夠，工作停在表面。以公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳為例，“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解”的功能定位作用發(fā)揮不明顯，為群眾和法律服務(wù)行業(yè)提供綜合性、一站式在線服務(wù)的目標(biāo)僅在個(gè)別行業(yè)實(shí)現(xiàn)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化某市營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

（一）以法治思維匯聚振興強(qiáng)大力量

1.強(qiáng)化底線思維持續(xù)凈化政治生態(tài)。齊齊哈爾政治生態(tài)曾遭到嚴(yán)重破壞，尚處于修復(fù)期，營(yíng)商環(huán)境的改善要始終強(qiáng)化政治方向引領(lǐng)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、原則性、方向性的錯(cuò)誤。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用底線思維防范化解改革中的風(fēng)險(xiǎn)矛盾，把政治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的具體工作上，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為導(dǎo)致的地區(qū)政治生態(tài)惡化及可能對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.牢固樹立市場(chǎng)觀念。堅(jiān)決戒除以行政命令代替市場(chǎng)規(guī)則的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，要用市場(chǎng)的方法、法治的方法分析、解決問(wèn)題，培育規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造公平公正公開的法治環(huán)境。廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)揮帶頭作用，自覺運(yùn)用法治思維凈化頭腦，依法辦事、敢于擔(dān)當(dāng)，做改善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任人、執(zhí)行者。

（二）充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

1.發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。要發(fā)揮地方立法在重塑營(yíng)商環(huán)境中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用規(guī)章制度為市場(chǎng)主體“撐腰”：一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，尤其是在與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治理等方面，制定和完善符合地方實(shí)際的法規(guī)，做到立法決策和改革決策相銜接、重大改革于法有據(jù)，要廣泛征求意見，拓寬群眾參與立法渠道；二是要制約和控制公共權(quán)力的運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，防止權(quán)力部門對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者的不法侵害，全方位保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

2.進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制。一是用制度規(guī)范監(jiān)督工作，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員的作用，用好通報(bào)、線索移交等手段，在保證安全和質(zhì)量底線的情況下，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等采取包容審慎監(jiān)管；二是規(guī)范行政裁量權(quán)，禁止不顧具體個(gè)案情況搞“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法方式，全面深化“雙隨機(jī)一公開”，以執(zhí)法與幫扶相結(jié)合為理念，發(fā)揮法律公正有效實(shí)施對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障作用；三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)懲處，既要嚴(yán)查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，又要深入追究破壞營(yíng)商環(huán)境行為背后的失職失責(zé)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地以問(wèn)責(zé)代替整改或簡(jiǎn)單地搞終身問(wèn)責(zé)；四是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，在依法開展司法行政等工作的同時(shí)結(jié)合部門特點(diǎn)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳。

3.加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能夠公平公正處理涉企訴訟案件的隊(duì)伍，為營(yíng)商環(huán)境提供可靠的司法保障；二是準(zhǔn)確把握司法服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、完善破產(chǎn)審判機(jī)制、提升審判管理精細(xì)化水平及訴訟便利化、透明化程度，重點(diǎn)清理長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件、涉黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行積案；三是加強(qiáng)與公安、監(jiān)察及各行政執(zhí)法部門間的協(xié)作配合，形成打擊和保護(hù)合力，依法妥善處置企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各類矛盾糾紛，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）提升政務(wù)服務(wù)水平

1.深化行政審批制度改革。一是要更加注重市場(chǎng)認(rèn)可度，進(jìn)一步提高辦事流程的透明度和質(zhì)量，以權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等為原則，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本全面開放，堅(jiān)決制止和查處影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為；二是提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的覆蓋面和利用率，破除部門數(shù)據(jù)資源壁壘，做好機(jī)構(gòu)改革后的整章建制和流程再造，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市級(jí)審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化商事制度、行政執(zhí)法體制、要素市場(chǎng)化、社會(huì)事業(yè)、投資審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，把政務(wù)服務(wù)向前延伸、向基層延伸、向社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)展，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)下放。

2.繼續(xù)深化作風(fēng)整頓。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的“店小二”，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，主動(dòng)查找問(wèn)題、限期落實(shí)整改，著力解決政策梗阻、弄權(quán)勒卡問(wèn)題，堅(jiān)決打通制約發(fā)展環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從意識(shí)層面解決制約發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題；要注重提升干部尤其是窗口人員的法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以查處形式主義、官僚主義為重點(diǎn)，對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)保持高壓，精準(zhǔn)打擊、靶向整治，要從關(guān)鍵少數(shù)抓起，持續(xù)整治破壞發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，狠抓典型、公開曝光、依法嚴(yán)懲，以釘釘子精神掃除作風(fēng)之垢，使以作風(fēng)整頓促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得實(shí)效；三是持續(xù)強(qiáng)化反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，向形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)，大力整治損害企業(yè)以及投資者利益的行為，重點(diǎn)辦理濫用職權(quán)、不作為或者是亂作為等對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成破壞的職務(wù)犯罪案件，讓深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為一種責(zé)任、常態(tài)和習(xí)慣，并延伸到村、社區(qū)，延伸到每個(gè)人。

（四）培育依法辦事的社會(huì)氛圍

政府要以開放包容、重信守諾為理念，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不隨意改變，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)投資信心。同時(shí)，要當(dāng)好宣傳員，做好宣傳工作，傳達(dá)市委市政府的好政策好聲音，使社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境的重要性并自覺將自己擺進(jìn)去，該擔(dān)當(dāng)?shù)膿?dān)當(dāng)、該配合的配合，形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與、共同助力的生動(dòng)局面。