王映森 李 爽

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012

近些年來，環(huán)境行政部門對(duì)環(huán)境民事責(zé)任的落實(shí)不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法院依法定程序追究環(huán)境民事責(zé)任很難實(shí)現(xiàn)，以至于污染行為人排放煙塵污水給附近居民的人身健康、財(cái)產(chǎn)造成損失沒有救濟(jì)途徑。受到污染的居民想停止侵害、排除妨礙和危害、消除危險(xiǎn)和危害后果、恢復(fù)環(huán)境原狀、賠償損失的環(huán)境民事責(zé)任在當(dāng)下得不到實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境責(zé)任的落實(shí)像法學(xué)天空的北斗七星，像一盞黑夜中照亮人們前行的明燈，更像是我國依法治國道路上的方向盤。引導(dǎo)著千千萬萬的人為追求環(huán)境公平、正義而不懈努力，為維護(hù)自身的合法權(quán)益而努力前行。

一、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的概述

（一）環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的概念

環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任是在生產(chǎn)活動(dòng)或者一些人為活動(dòng)的影響下，環(huán)境或者生態(tài)遭受到了一定的污染和毀壞，這種損害往往是全方位的，施害者也應(yīng)該為該行為承擔(dān)民事上的法律后果。

（二）環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件

一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件有：行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系和過錯(cuò)。然而，環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)，雖然它的構(gòu)成要件與一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件相同，但是它要受到歸責(zé)原則的影響，環(huán)境侵權(quán)實(shí)行的是無過錯(cuò)原則，也就是說，在具體的環(huán)境案件中只需要考慮三個(gè)要素：行為、侵害事實(shí)和因果關(guān)系。首先，行為人承擔(dān)責(zé)任的前提是實(shí)施了損害環(huán)境的侵權(quán)行為，無損害行為就無責(zé)任。其次，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中的損害事實(shí)具體是指他人的人身、健康或者合法財(cái)產(chǎn)遭受到損害以及其他不利的影響，現(xiàn)行的環(huán)境法都認(rèn)定為具有了損害事實(shí)。發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損害事實(shí)具有可補(bǔ)救性而人身、健康的損害事實(shí)具有潛在性和不確定性。既包含現(xiàn)實(shí)發(fā)生的，還包括潛在的、發(fā)生危險(xiǎn)的可能性。再次，危害行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系[1]。由于行為人排放廢水、廢物和化工原料的廢氣具有隱蔽性以及確定污染行為與損害后果的標(biāo)準(zhǔn)很難確定并且想要證明兩者的因果需要很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，致使受到污染的居民和個(gè)人在訴訟中很難提供證據(jù)來證明此關(guān)系，鑒于此，現(xiàn)行立法將因果關(guān)系和違法阻卻事由歸責(zé)到加害人，換句話說，在環(huán)境訴訟中，適格的原告只需在行權(quán)行為和損害結(jié)果兩方面提供證據(jù)。具體來說，在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境侵權(quán)中，受害方只需要證明行為人實(shí)施了排放污染物的行為和這個(gè)行為給自己造成了人身、健康和財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)即可，也就是說，居民和個(gè)體基于這兩個(gè)條件就可以向環(huán)境行政執(zhí)法部門舉報(bào)或者向法院起訴，他們就理應(yīng)依法行政和作出對(duì)受害方勝訴的環(huán)境污染判決。

二、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任實(shí)施中的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境侵權(quán)

A水泥廠熟料車間的回轉(zhuǎn)窯排放的煙塵和噪音污染了100戶人家。四平地區(qū)有那樣兩個(gè)點(diǎn)，2000年5月的一天，受污染方與工廠排污民事責(zé)任的承擔(dān)連在了一起，一連就是20年！20年中每一年受污染的居民都與A水泥廠進(jìn)行交涉：請(qǐng)求廠方征用民房或者每年給一定金額的污染補(bǔ)償款，至今無果。

（二）環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的落實(shí)在行政執(zhí)法部門和訴訟中的實(shí)施及存在的不足

污染企業(yè)對(duì)居民造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)民事責(zé)任需要有法律的依據(jù)。沒有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，受到污染損害的人們?cè)趺纯赡芾梅傻奈淦魅ゾS護(hù)自身應(yīng)得的利益？沒有《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，民眾怎么可能要求行為人對(duì)人身財(cái)產(chǎn)的危害進(jìn)行賠償？環(huán)境法中的損害擔(dān)責(zé)原則明確指出行為人排污或利用自然資源造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，損害者依法承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)原則的側(cè)重點(diǎn)在于，只要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為發(fā)生即為損害，發(fā)生損害的行為人就要承擔(dān)責(zé)任，而不是有了損害結(jié)果才擔(dān)責(zé)。還有，侵權(quán)責(zé)任法第65條規(guī)定，因?yàn)槲廴驹斐蓳p害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。與其說當(dāng)下受到污染的人們可能會(huì)有多種救濟(jì)途徑，不如說是環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范這個(gè)基礎(chǔ)面對(duì)受害者奏起了凱歌！最高法院2015年12月29日發(fā)布環(huán)境民事侵權(quán)典型案例：梁某南訴某水泥（上思）有限公司水污染責(zé)任糾紛案以及類似案例足以證明這點(diǎn)。

僅僅擁有保護(hù)環(huán)境的相關(guān)立法，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并非能使行為人（污染的企業(yè)或個(gè)人）承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。2010年9月，崔某某在王家院墻南側(cè)挖了10米長(zhǎng)8米寬用于排污的大坑。排放惡臭的污水先是把院墻泡到，隨之污水淹死了王某家三顆櫻桃和一顆杏樹，造成了王某家的院子5年不能種菜，造成了出行的人們路過綠色難聞排水溝就有要吐的生理感覺，造成了現(xiàn)在附近的居民紛紛搬走的現(xiàn)象。沒有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法活動(dòng)，受到污染的居民的合法權(quán)益在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中怎么可能得到實(shí)現(xiàn)呢？沒有環(huán)保工作人員本應(yīng)該履行的監(jiān)管職責(zé)，惡臭的黑綠水溝怎么可能不給附近人們的身心健康不造成危害呢？面對(duì)環(huán)保人員的不履行職權(quán)，難聞的廢水一流就流動(dòng)了10年，至今仍在！面對(duì)負(fù)責(zé)人的私心行為，受害人的人身、財(cái)產(chǎn)損失根本就得不到賠償，環(huán)境民事責(zé)任的落實(shí)成為空中樓閣！

除了環(huán)境行政部門自身難以使環(huán)境民事責(zé)任的落實(shí)外，還有民眾的“厭訟”心理和訴訟成本與支出不對(duì)等的思維考量。這樣一來對(duì)于想通過訴訟途徑使環(huán)境民事責(zé)任的落實(shí)就失去了期待可能性。

三、解決環(huán)境侵權(quán)責(zé)任問題的建議

第一，引入環(huán)境民事侵權(quán)懲罰性損害賠償制度并把實(shí)施放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。在現(xiàn)實(shí)中由于國家對(duì)環(huán)境污染政策的調(diào)整，污染的企業(yè)從省市一級(jí)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所轄的山區(qū)，前文中的引例就是這種情況。這是保護(hù)污染的水泥廠附近居民生活不受侵害的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是嚴(yán)厲懲罰環(huán)境違法行為人的客觀需要，并且是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中特別強(qiáng)調(diào)的地方，是施行這項(xiàng)制度的法律依據(jù)。

第二，落實(shí)環(huán)境民事公益訴訟制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立環(huán)境保護(hù)組織，當(dāng)出環(huán)境污染時(shí)提起環(huán)境公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟的重要作用既加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)于環(huán)境污染行為的監(jiān)督又有利于督促負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門積極履行其監(jiān)督管理職責(zé)。環(huán)境民事公益訴訟的重要職能在于以訴訟的方式，制止環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，分配當(dāng)事人之間的責(zé)任，平衡相關(guān)主體的利益[2]。這項(xiàng)制度的落實(shí)有利于解決受到污染的百姓無力承擔(dān)自行起訴的天價(jià)環(huán)境訴訟費(fèi)用，有利于解決個(gè)體起訴中的弱勢(shì)地位，有利于消除民眾自古以來的“厭訟”心理，更有利于社會(huì)環(huán)保公益的實(shí)現(xiàn)。

第三，建立嚴(yán)密的環(huán)境民事責(zé)任監(jiān)督體系。沒有法律監(jiān)督，沒有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，法的運(yùn)行就可能處于失控狀態(tài)，居民和個(gè)人受到環(huán)境污染的侵害就在所難免。只有構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，才能確保環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律得到切實(shí)貫徹和執(zhí)行，才能確保靜態(tài)的、書面上的法律法規(guī)真正變成有效調(diào)整造成污染的企業(yè)和個(gè)體工商戶的法律規(guī)范，也才能真正維護(hù)環(huán)境保護(hù)法的尊嚴(yán)，才能有效的遏制行政環(huán)境管理部門的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗[3]。這項(xiàng)制度的實(shí)施可以更好地解決環(huán)境行政執(zhí)法部門面對(duì)污染執(zhí)法不嚴(yán)、違反環(huán)境侵權(quán)不究以及當(dāng)居民向其舉報(bào)后以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法以及部門間互相推諉的現(xiàn)象的存在。

第四，在鎮(zhèn)所屬的縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)建立環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的經(jīng)濟(jì)保障制度，當(dāng)污染行為人有導(dǎo)致環(huán)境損害發(fā)生的可能時(shí)，受到污染的居民可以通過法定程序要求污染項(xiàng)目的業(yè)主提供經(jīng)濟(jì)上的保障措施，以保證日后遭受確切環(huán)境損害時(shí)能夠獲得及時(shí)充分的救濟(jì)。經(jīng)濟(jì)保障措施的形式多種多樣，包括環(huán)境損害救濟(jì)準(zhǔn)備金、第三方財(cái)務(wù)保證、物權(quán)擔(dān)保、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境基金等[4]。

四、結(jié)論

本文探討了環(huán)境執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，官商勾結(jié)，讓環(huán)境民事污染的責(zé)任無法落實(shí)以及環(huán)境部門負(fù)責(zé)人在當(dāng)下缺乏為天地立心，為生民立命，為環(huán)境職責(zé)堅(jiān)守，使得受到污染的居民健康財(cái)產(chǎn)在十多年中得不到任何損失的賠償問題。針對(duì)相關(guān)的環(huán)境侵權(quán)問題提出了四點(diǎn)未來解決的方案。