左 晶 李 楠
新疆財經(jīng)大學(xué),新疆 烏魯木齊 835600
2020年4月30日最高人民檢察院印發(fā)了關(guān)于《加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》,①聚焦未成年人檢察工作的難點、重點,以“一號檢察建議”為牽引,為構(gòu)建上下一體、協(xié)作有效的未成年人檢察工作格局提出了新要求。隨著刑事科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及犯罪懲罰和預(yù)防工作的加強(qiáng),我國未成年人的犯罪案件數(shù)量連續(xù)8年下降比2010年減少3.4萬人,降幅達(dá)49.6%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.41%,比上年下降0.17個百分點,比2010年下降4.37個百分點。②但是未成年人的惡性犯罪以及預(yù)防、幫教救助工作的專業(yè)化、社會化仍有待提高。本文就未成年檢察工作上的困局,試圖通過理念的更新和強(qiáng)調(diào)復(fù)合機(jī)能,在懲罰犯罪與保障未成年人權(quán)益之間找到平衡點。
在最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見中,指出隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生變化,人民群眾對未成年人司法保護(hù)的關(guān)注從“有沒有”到“好不好”向“更加好”發(fā)展,提出許多新的更高要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求,積極貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,進(jìn)一步更新司法理念,準(zhǔn)確把握未成年人司法規(guī)律,持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè),推動未成年人檢察工作更加深入開展,為保障未成年人保護(hù)法律全面落實到位,真正形成全社會保護(hù)合力,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
在科學(xué)研究之中,人類的10歲到18歲之間是最容易出現(xiàn)觸法行為年齡的階段,由于身體機(jī)能的變化,社會環(huán)境和家庭的變化,這個階段的未成年人觸法行為具有很高的模仿性,暴力性,沖動型,盲目性和偶然性。
這一類未成年人主要是指已滿14周歲未滿18周歲,同時又滿足其犯罪構(gòu)成和刑事責(zé)任年齡承擔(dān)的未成年人。在刑事的批捕和起訴上,③刑事古典學(xué)派主張意志自由論是指人作為一個社會個體,其行為是受到自己意志決定的行為,即使在受到一定外界影響的情況之下,根據(jù)自己的意志來決定自己的行為,這種理性選擇的能力便成為意志。④具有自由意志的理性人是刑事古典學(xué)派對人性的假設(shè):人是理性的動物,都有趨利避害的本能。⑤
對于一個理性人的犯罪,其是對犯罪所承擔(dān)的成本和犯罪所帶來的預(yù)期利益衡量后的行為,因此這樣的犯罪行為是個人的意志對于整個社會價值觀和社會秩序穩(wěn)定性的挑戰(zhàn),對于這樣的行為,國家的出現(xiàn)替代了原始血親復(fù)仇,利用公權(quán)力對其進(jìn)行打擊,這也是責(zé)任主義的體現(xiàn),基于絕對報應(yīng)刑罰觀念,刑罰是對惡行的報應(yīng),而報應(yīng)必然意味著與侵害對等,即罪刑均衡,只有如此才能使刑罰的懲罰彰顯正義。⑥從現(xiàn)實的社會傷害上來講,未成年的犯罪行為和未成年的觸法行為都是對社會的傷害行為,強(qiáng)調(diào)通過公權(quán)力的打擊,同過檢察機(jī)關(guān)的批捕和起訴,運用刑法的懲罰來遏制破壞社會的行為,無異于過分夸大某一種治理模式,在這種刑事責(zé)任主義之下,對于未成年人的刑事功能,主要運用于發(fā)現(xiàn)真相,分配責(zé)任和懲罰教育之上。而對未成年人的挽救和保護(hù)上則相差甚遠(yuǎn)。
我們要承認(rèn)的是盡管對于這一類未成年人,他們的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪,我們的批捕和審查起訴可以運用在他們身上,但是他們作為未成年人,他們的自由意志并不同于成年人,對于自身行為的客觀表現(xiàn)完全認(rèn)識不同于成年人,未成年人對自身行為所產(chǎn)生的后果的認(rèn)識程度也完全不同于成年人,因此將運用在成年人身上的報應(yīng)責(zé)任主義用在未成年人身上有失偏頗的。未成年人的錯而非是一種惡,將使用在成年人犯罪之上的批捕羈押運用在未成年人身上,雖然有一定隔絕未成年人受到外界影響和繼續(xù)危害社會的影響,但是卻會造成未成年人的更加深入的交叉式感染,同時也會給未成年人帶來一種自身是罪犯的自我認(rèn)同,這并不利于未成年人改過自新和重新社會化。正如德國學(xué)者阿爾布萊希特所言:“盡管少年也應(yīng)對犯罪負(fù)責(zé),但最為根本的還是對其教育和使其康復(fù),對少年的處理不是建立在其罪行或者罪行的嚴(yán)重程度之上,而是建立在少年犯罪者及其需要之上?!雹咭虼嗽谛聲r代下檢察工作的審查批捕,審查起訴如何在一個精準(zhǔn)的度上去適應(yīng)這也是需要考量的,就比如在這次最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作意見之中提到的,要克服單純打擊,對未成年人涉黑涉惡案件要準(zhǔn)確理解刑事政策和案件本質(zhì),認(rèn)真全面審查事實證據(jù),從嚴(yán)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不符合規(guī)定的依法堅決不予認(rèn)定。對擬認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪并提起公訴的案件,要逐級上報省級檢察院審查把關(guān)。⑧為什么提出這樣的要求尼,就是在目前的一元體系下的刑事檢察制度中,對于犯罪的未成年人,實質(zhì)上在一些刑事政策之下,無形的受到著“小成人”的刑事檢察逮捕起訴,就比如在一些地區(qū),在打黑除惡的全國政策之下,有一些參與社會犯罪的未成年人,甚至依然在校的學(xué)生認(rèn)定為參與了黑社會性質(zhì)的犯罪,這些案件在地方上屢見不鮮。
在這三個未成年人檢察工作的分類中,又是兩個層面監(jiān)督工作是一個層面,預(yù)防和教育是第二個層面。對于未成年人案件的監(jiān)督可以一分為二地看,第一種監(jiān)督就是我們檢察工作的常規(guī)監(jiān)督,對于刑事案件的監(jiān)督,對于審查批捕,起訴,審判和執(zhí)行的監(jiān)督。第二種監(jiān)督就是對未成年人后期的再教育,改造,融入正常社會化和預(yù)防工作的監(jiān)督,這樣看來第二種監(jiān)督它實質(zhì)上也屬于第二個層面預(yù)防和教育。
刑事司法根源于人類的報復(fù)本性,胎變于人類原始的復(fù)仇習(xí)慣,報應(yīng)是其本質(zhì)特征。⑨一個社會對于未成年人犯罪的包容程度在某種程度上也反映了這個社會的包容程度。在未成年人的案件之中,我們往往發(fā)現(xiàn)未成年人的行為是不在自己自由意志支配下的行為,而是受到自身機(jī)能和外界刺激等種種因素而迸發(fā)的一種沖動,偶然的行為。這與成年人的犯罪不同,對于未成年人的保護(hù)教育政策也與成年人犯罪的責(zé)任懲罰主義有著截然不同的理念。
未成年人檢察工作中的監(jiān)、防、教,在更多的層面體現(xiàn)著保護(hù)教育主義,這來源于國家親權(quán)理論。國家親權(quán)(Parens Patriase)來自于拉丁語,其字面含義是“國家家長”(Parent of theCountry),傳統(tǒng)含義是指國家居于無法律能力者(如未成年人或者精神病人)的君主和監(jiān)護(hù)人的地位。⑩國家親權(quán)理論來源于父母親權(quán),是指國家在未成年人父母未盡監(jiān)護(hù)人職責(zé)或者沒有監(jiān)護(hù)人的時候,有權(quán)剝奪其父母的監(jiān)護(hù)權(quán)代為行使或者直接行使監(jiān)護(hù)權(quán),這種國家親權(quán)理論最終演變在現(xiàn)實的就是未成年人的矯正機(jī)構(gòu),收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校的體現(xiàn)。檢察工作的社會調(diào)查,分案處理,辦案主體的專門化都是其體現(xiàn)福祉主義的國家親權(quán)主義的預(yù)防和教育職能。
但是同時這種在國家親權(quán)主義影響下的預(yù)防教育職能,由于現(xiàn)實呈現(xiàn)的原因,矯正機(jī)構(gòu)的形式化,收容教養(yǎng)的形同虛設(shè),工讀學(xué)校的建制質(zhì)量,都為人們所詬病。另一方面由于觸法未成年人實質(zhì)上沒有接受到懲罰,僅僅通過矯正和保護(hù)處分,并不能使得觸法未成年人深刻認(rèn)識到自身行為應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,增加其責(zé)任意識從而更好的融入社會,并且也很難去撫平受害者及其家屬的內(nèi)心創(chuàng)傷和滿足民眾的社會安全感。這些都對未成年人檢察的監(jiān)、防、教帶了理論,制度和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
未成年人的犯罪和處罰案件,有著復(fù)雜的原因及社會政治因素,社會需求,社會轉(zhuǎn)型方面的因素。而以往在責(zé)任懲罰主義下和福祉保護(hù)主義下的未成年人檢察工作,無不例外為了滿足社會安全和未成年人的保護(hù),卻忽視了社會關(guān)系破裂的修復(fù)和受害人損失的補(bǔ)償。而這種對于社會關(guān)系的修復(fù)即滿足人們的正義理念和對受害人給與補(bǔ)償?shù)奈闯赡耆藱z察目標(biāo),就是修復(fù)正義觀。包含了兩個方面,平衡未成年人保護(hù)和社會防衛(wèi)安全兩者之間的關(guān)系,修復(fù)被破壞的社會關(guān)系和補(bǔ)償受害人的受損。修復(fù)正義以寬容為基礎(chǔ),在未成年人觸法的情形下,由行為人,檢察機(jī)關(guān),被害人,社會其他組織以一種平和和互相尊重的態(tài)度就事實,責(zé)任承擔(dān),后期補(bǔ)償達(dá)成一致的協(xié)商。它不是簡單的對于未成年人的保護(hù)或者懲罰,修復(fù)正義觀的正義也不是觸法者是否被懲罰,而是被破壞的社會關(guān)系是否修復(fù)和被傷害的受害者是否得到補(bǔ)償,它能夠使得觸法未成年人以一種直觀的方式看到自己的行為帶來的傷害,使其能夠認(rèn)識到自己的錯誤,促使未成年人形成責(zé)任感,修復(fù)被破壞的社會關(guān)系,補(bǔ)償受損的受害人。
未成年人犯罪和未成年人觸法實質(zhì)上是一種社會的病態(tài)行為,不僅僅社會關(guān)系和受害人受到傷害,未成年人本身也時候也受到傷害。在處理未成年案件時候,要考慮到未成年人的保護(hù)和社會防衛(wèi)雙重價值,這就是雙重保護(hù)主義,未成年人檢察工作也應(yīng)如此,作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)既要維護(hù)社會安定和社會防衛(wèi),運用國家權(quán)力去對抗危害社會的行為,同時作為未成年人國家的監(jiān)護(hù)人也要保護(hù)和教育好未成年人,引入修復(fù)正義觀和雙向保護(hù)觀念,能夠使得未成年人檢察工作能有其開展的理論支撐,同時也能讓未成年能以一種相對無害化的方式承擔(dān)責(zé)任,也能夠使得被破壞的社會關(guān)系得以修復(fù),未成年人能夠更加再次教育融入社會,達(dá)到未成年人檢察工作的最終目標(biāo)使其健康成長。
第一個是未成人檢察的特殊化矯治機(jī)能,未成年人檢察的特殊之處,體現(xiàn)出人人平等的正義觀,對于未成年人的特殊制度,也是實質(zhì)平等也即分配平等的表現(xiàn),因此,針對觸法未成年人的司法處遇可以不再適用傳統(tǒng)意義上基于報應(yīng)主義產(chǎn)生的罪刑相適應(yīng)原則,而是遵循處遇個別化原則,其是少年司法的根本性原則。?主要體現(xiàn)在兩個方面。一是從大體宏觀的角度上來說,未成年人檢察作為未成年人司法的一部分,特殊的有別于成人司法,未成年人司法從體系上的獨立,有著獨立的審判機(jī)關(guān),有著一站式的檢察機(jī)關(guān)。二是從個體的角度而言,根據(jù)每一個觸法未成年人的特殊性,也就是他的成長經(jīng)歷,家庭背景,身體狀況等提出個性化的檢察幫教方案。刑罰的目的既不是要摧殘折磨一個感知者,也不是要消除業(yè)已犯下的罪行,而是預(yù)防犯罪人重新犯罪并勸誡其他人不要重蹈覆轍?同樣未成年人檢察工作也不是為了要去將每一個涉案的未成年人送入牢獄。
第二個是未成年人檢察的刑事追責(zé)機(jī)能,傳統(tǒng)的刑事責(zé)任理論認(rèn)為未達(dá)到刑事責(zé)任,就無法對行為人進(jìn)行刑事懲罰,無法對未成年人刑事檢察的逮捕和起訴,因而觸法未成年人司法處遇普遍陷入了一種“保護(hù)就是免罰”的偏差性思維,主要表現(xiàn)為保護(hù)性有余而懲罰性孱弱。?而對于現(xiàn)實社會中那些殘忍的惡性實踐,對這類未成年人單純的教育矯正,并不能使其增長責(zé)任意識,反而使其無視法律增長其惡性的一面,但是對于未成年人的檢查追究是否違背了福祉保護(hù)主義,責(zé)任的追究和保護(hù)主義是否相矛盾。實際上對于未成年人的成長而言,責(zé)任意識和責(zé)任能力的提高是進(jìn)步的表現(xiàn),而對于未成年人適度的懲戒是有助于其責(zé)任意識和責(zé)任能力的提高,并且未成年人的健康成長這本是也是福祉保護(hù)主義的內(nèi)涵之一,我們只是強(qiáng)調(diào)有別于成年人的懲罰,并且要根據(jù)未成年人的成長情況,調(diào)整幫教方案。
未成年人檢察的理論引進(jìn)和未成年人檢察的機(jī)能表現(xiàn)出未成年人檢察工作的屬性的目標(biāo),在未成年人檢察理論基墊和未成年人檢察機(jī)能的發(fā)展趨勢上,新時代下如何去解決好融合好社會安定的責(zé)任追究和教育矯正的整體性,如何去做好侵害未成年人犯罪的保護(hù)是檢察工作的為首之任。
本校市場營銷專業(yè)于2002年招生以來一直維持在4個班的規(guī)模。2012年本專業(yè)成為江蘇省工商管理類重點專業(yè)。從市場營銷專業(yè)設(shè)立之日起,該專業(yè)課程體系先后進(jìn)行了4次大規(guī)模的研討與修訂,最終形成了現(xiàn)在的藥學(xué)知識與營銷管理知識相融合、理論與實踐并重的課程體系。目前營銷專業(yè)已構(gòu)建了較為完善的專業(yè)課程體系。所設(shè)置課程分為5大類課程群:藥學(xué)基礎(chǔ)課程群、公共基礎(chǔ)課程群、專業(yè)基礎(chǔ)課程群、專業(yè)核心課程群、專業(yè)輔助課程群。
1.依法從嚴(yán)從快批捕、起訴侵害未成年人犯罪。堅持零容忍,嚴(yán)厲打擊宗教極端、民族分裂等敵對勢力向未成年人灌輸極端思想、組織利用未成年人實施恐怖活動犯罪和極端主義犯罪。突出打擊性侵害未成年人,拐賣、拐騙兒童,成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織,組織未成年人乞討或進(jìn)行其他違反治安管理活動的犯罪。依法懲處危害校園安全、監(jiān)護(hù)侵害、侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪。堅持依法從嚴(yán)提出量刑建議,積極建議適用從業(yè)禁止、禁止令。上級檢察院對重大案件要堅持掛牌督辦,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。堅持和完善重大疑難案件快速反應(yīng)、介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制。加強(qiáng)與偵查、審判機(jī)關(guān)的溝通交流,通過典型案例研討、同堂培訓(xùn)、一體推行司法政策等方式凝聚共識,統(tǒng)一司法尺度,形成打擊合力。
2.強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。牢固樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念,拓展監(jiān)督線索來源,完善監(jiān)督方式,提升監(jiān)督質(zhì)效。對違反訴訟程序尤其是未成年人刑事案件特別程序規(guī)定,侵犯涉案未成年人訴訟權(quán)利的行為,要及時監(jiān)督糾正。注重強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心等平臺的溝通與銜接,深入開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督,重點監(jiān)督對性侵害未成年人案件有案不立、立而不偵、有罪不究、以罰代刑等問題。積極推進(jìn)涉及未成年人案件刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督,重點監(jiān)督重罪輕判、有罪判無罪、特殊管教措施虛置、社區(qū)矯正空轉(zhuǎn)等問題,確保罰當(dāng)其罪、執(zhí)行到位。
3.持續(xù)推進(jìn)“一站式”辦案機(jī)制。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通,努力實現(xiàn)性侵害未成年人案件提前介入、詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋,切實提高一次詢問的比例,避免和減少二次傷害。會同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等部門積極推進(jìn)集未成年被害人接受詢問、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導(dǎo)等于一體的“一站式”取證、救助機(jī)制建設(shè)。2020年底各地市(州)至少建立一處未成年被害人“一站式”辦案場所。
在新時代下,未來我國建立未成年人檢察組織體系,甚至在建立二元的少年司法體系過程中,必須要處理好責(zé)任追究的移送。具體而言就是指在社會中發(fā)生的一系列惡性案件,如果在案件中未成年人體現(xiàn)出來的,精細(xì)蓄謀,作案手段的殘忍程度,社會危害性和人身危險性程度極高。那么在這種情況之下,就可以用其惡性補(bǔ)足其受法律追究的年齡,在美國這樣的做法叫做棄權(quán)機(jī)制,也就是說這種情況之下少年檢察系統(tǒng)將其移送起訴刑事法院,而非少年法院。
與之類似,日本《少年法》規(guī)定,經(jīng)過審判,當(dāng)家庭裁判所認(rèn)為該少年事件適合處以刑事處分時,則要將案件返送給檢察院,該做法被稱為“逆送”制度。?我們可以看出這種將未成年人訴訟至刑事法院的做法,是一種不得已而為的做法,通常考慮的量也是未成年人的觸法的程度考量,是一種實質(zhì)意義的考量,而非形式考量。同時它也是作為保護(hù)性處分窮盡之后的手段,對于使用要采取慎重的態(tài)度,防止對未成年人造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。
1.堅持懲治與教育相結(jié)合??朔唵螐妮p、單純打擊和幫教形式化傾向,對于主觀惡性大、犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人,依法懲處,管束到位,充分發(fā)揮刑罰的教育和警示功能;對于主觀惡性不大、初犯偶犯的未成年人,依法從寬,實施精準(zhǔn)幫教,促進(jìn)順利回歸社會。準(zhǔn)確把握未成年人定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),深入研究涉罪未成年人成長環(huán)境、犯罪心理,把個案情況吃透,將黨和國家有關(guān)處理未成年人犯罪的統(tǒng)一方針、原則,個別化、精準(zhǔn)化運用到每一個司法案件中。對未成年人涉黑涉惡案件要準(zhǔn)確理解刑事政策和案件本質(zhì),認(rèn)真全面審查事實證據(jù),從嚴(yán)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不符合規(guī)定的依法堅決不予認(rèn)定。對擬認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪并提起公訴的案件,要逐級上報省級檢察院審查把關(guān)。
2.準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。依法履行主導(dǎo)責(zé)任,用符合未成年人認(rèn)知能力的語言,闡明相關(guān)法律規(guī)定,發(fā)揮法定代理人和辯護(hù)人作用,幫助其理性選擇,同時依法保障未成年被害人的參與、監(jiān)督、救濟(jì)等權(quán)利。發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的程序分流作用,依法積極適用相對不起訴、附條件不起訴。擬提起公訴的,在依法提出量刑建議的同時,探索提出有針對性的幫教建議。自2020年開始,未成年人犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度總體適用率達(dá)到80%以上。
在新時代對未成年人檢察工作提出更高要求的今天,我們的民眾呼吁通過刑法打擊未成年犯罪行為是不理智的,新時代下,未成年人檢察工作在國家保護(hù)未成年的大格局中地位,責(zé)任,職務(wù)更加繁重,主導(dǎo)性更加明確,要確保我們未成年人檢察工作的進(jìn)一步提升。要兼顧好未成年人保護(hù)和社會責(zé)任的雙重保護(hù),引入修復(fù)正義和雙向保護(hù)的理念,理清未成年人檢察的復(fù)合機(jī)能,在多元制下充分發(fā)揮未成年人檢察工作的主導(dǎo)性質(zhì),做好未成年人權(quán)益保護(hù),打擊侵犯未成年犯罪,做好社會安全和修復(fù)破壞的社會關(guān)系多項工作。
注釋:
①最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見.https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202004/t20200430_460261.shtml#1.
②2018年《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020)統(tǒng)計監(jiān)測報告》[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715751.html.
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⑧《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》.
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