曹 倩

江西警察學(xué)院，江西 南昌 330000

江西近代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展，見(jiàn)證了一定歷史時(shí)期的社會(huì)發(fā)展，對(duì)其認(rèn)知與梳理，有助于進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代警務(wù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨追求，同時(shí)亦是國(guó)家治理水平提升的關(guān)鍵一環(huán)。事實(shí)上，有關(guān)江西近代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展研究，備受學(xué)術(shù)界關(guān)注和熱議。

一、江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展

馬克思認(rèn)為，警察是一個(gè)歷史范疇，是人類(lèi)社會(huì)一定歷史階段的產(chǎn)物，其最初含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政，作為國(guó)家治理的重要組成，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。縱觀江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，歷經(jīng)了五個(gè)階段的變化，即創(chuàng)辦、形成、整理、展開(kāi)以及恢復(fù)。其中，江西近代警政制度的創(chuàng)辦主要著落到1903年-1912年，依照清政府制定的《偵緝隊(duì)章程》為依據(jù)將巡警部改為民政部，并在省會(huì)設(shè)立了警察總局，由督辦一人掌控全局，另配備總辦、會(huì)辦各一人，在督撫的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)警察事務(wù)及下屬警察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，相關(guān)組織體系尚未完備。其中，1912年-1927年為江西警政制度的形成期，伴隨著中華民國(guó)的成立獲得了新的發(fā)展，《軍律十二條》、《衛(wèi)戍總督及各軍警告示》、《嚴(yán)加約束士兵令》、《保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)令》、《巡警拔用佩刀規(guī)則》、《令內(nèi)務(wù)、司法兩部通傷所屬禁止體罰文》、《關(guān)于禁止刑訊致內(nèi)務(wù)、司法兩部令》等法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)當(dāng)時(shí)江西臨時(shí)政府警察制度及警務(wù)建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。在法律的作用下江西設(shè)有專(zhuān)門(mén)的警視廳、稽查、總務(wù)、行政、司法、消防隊(duì)、偵探隊(duì)以及衛(wèi)生四科等，并開(kāi)始劃分警區(qū)，結(jié)構(gòu)配備逐步完善，形成了較為全面、系統(tǒng)的治理體系。繼此之后，北伐軍攻克南昌，對(duì)江西省政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新整理，并成立了南昌市政廳，更名警察廳為公安局，下設(shè)秘書(shū)、總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生各科及政治部，標(biāo)志著其發(fā)展愈加成熟。直至1930年《警察錄用暫行辦法》、《違警罰法》、《警察獎(jiǎng)?wù)聴l例》、《縣政府政務(wù)警察訓(xùn)練綱要》等法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)警察的職權(quán)范圍以及行政方式予以了規(guī)制。南昌省會(huì)公安局，所承辦事務(wù)的拓展，包括交通、衛(wèi)生等，全省的警察機(jī)構(gòu)模式基本固定下來(lái)，所部署的系列整頓方針，為江西近代警政制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在歷經(jīng)了戰(zhàn)火的摧殘之后，中國(guó)共產(chǎn)黨解放南昌，開(kāi)始接管系列政府工作事務(wù)，推動(dòng)著江西警政制度重新煥發(fā)生機(jī)，并一步步獲得了如今的成就。

二、江西近代警政制度的評(píng)價(jià)

縱觀江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，源于特殊的時(shí)代背景，歷經(jīng)幾十年的探索，從無(wú)到有，雖然整個(gè)過(guò)程是曲折的，但取得了巨大成就，為新中國(guó)警察制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧方面的價(jià)值毋庸置疑，為推進(jìn)江西社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（一）成就

江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，可以說(shuō)形成了全新的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的全面管理部署，并到后期開(kāi)始安排一些訓(xùn)練活動(dòng)，滿(mǎn)足了戰(zhàn)時(shí)之需，警力配備亦是不斷充實(shí)，逐步形成了較為完整的警察組織系統(tǒng)，使之職責(zé)價(jià)值得到了有效發(fā)揮。從江西近代警政制度的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，設(shè)立了各種專(zhuān)業(yè)警察，促進(jìn)了其職權(quán)行使趨于專(zhuān)業(yè)化。早在北京政府結(jié)束之后，江西就設(shè)立了消防警察、司法警察、水上警察、礦業(yè)警察、鐵路警察以及衛(wèi)生警察等，并通過(guò)系列法令明確了其職權(quán)所屬，到了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，其專(zhuān)業(yè)化趨向更加明顯。對(duì)于近代中國(guó)而言，江西近代警政的立法建設(shè)，使之整個(gè)運(yùn)行制度更加完備，對(duì)推進(jìn)社會(huì)法治有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，警察具有防護(hù)公共安全、增進(jìn)公共福利的重要職能，民國(guó)時(shí)期的政府對(duì)此認(rèn)識(shí)有所提升。在一份名為《江西省民政廳1931年2月份行政報(bào)告》中指出，“警察一職責(zé)重事繁，茍無(wú)相當(dāng)學(xué)識(shí)，殊難勝任，允宜注重警士人才，以免貽誤，而重警政”。在此時(shí)期，江西省政府對(duì)警察的培訓(xùn)教育相當(dāng)重視，所學(xué)知識(shí)廣泛，唯有成績(jī)合格者才準(zhǔn)許畢業(yè)，不合格者則需增強(qiáng)下期的開(kāi)班訓(xùn)練，以提高警察的整體素質(zhì)，實(shí)際收效明顯。另外，抗戰(zhàn)之后，江西省總結(jié)了一些有效管理經(jīng)驗(yàn)，在縣政府內(nèi)設(shè)警佐室，并下設(shè)科員、督察員、訓(xùn)練員、辦事員、警長(zhǎng)等職務(wù)，積極推動(dòng)民眾警察化，警力配備愈加豐富，在加強(qiáng)社會(huì)公共管理方面取得了明顯成效。如上這些，都是江西近代警政制度創(chuàng)建與發(fā)展的實(shí)效體現(xiàn)，值得借鑒。

（二）不足

綜合來(lái)講，江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，始終行進(jìn)在艱難的環(huán)境中，固然取得了一定成就，但亦是暴露出了些許不足。具體而言，江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，更偏重于頂層設(shè)計(jì)，對(duì)縣級(jí)警政建設(shè)的重視不足，究其根本源于多重方面的因素影響，一是受制于有限的經(jīng)費(fèi)支持；二是中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)主要集中于南昌、定南、龍南、崇義等地區(qū)，多數(shù)仍處于國(guó)民黨統(tǒng)治和匪首區(qū)。同時(shí)，早期的江西警察隸屬于行政機(jī)關(guān)，歸于民政廳的職權(quán)管轄范圍內(nèi)，并受到江西保安處指揮。根據(jù)國(guó)民政府《內(nèi)政部長(zhǎng)指揮憲兵執(zhí)行行政警察職務(wù)規(guī)則》，“內(nèi)政部長(zhǎng)為依據(jù)憲兵領(lǐng)第2條之規(guī)定指揮憲兵執(zhí)行政警察職務(wù)”、“憲兵執(zhí)行行政警察職務(wù)時(shí)，如有其它警察專(zhuān)務(wù)官等到場(chǎng)應(yīng)會(huì)同辦理，如無(wú)會(huì)同之必要時(shí)應(yīng)即將此項(xiàng)對(duì)置，讓之專(zhuān)務(wù)官吏不得爭(zhēng)執(zhí)”等。系列規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了“警察”的業(yè)務(wù)所屬，相關(guān)責(zé)任主體包括武裝警察和維護(hù)秩序的憲兵，如此并不利于警察的專(zhuān)業(yè)化。除此之外，隨著江西近代警政立法建設(shè)得到重視，形成了一系列法律體系，但卻不足以掩蓋其管理方面的問(wèn)題，尤其是在縣級(jí)警察管理中突出，包括教育問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題等。在經(jīng)費(fèi)保障不足的情況下，不少警員出于生存需求而放棄警察工作，內(nèi)部管理混亂，造成了其與保安團(tuán)之間的微妙關(guān)系，時(shí)常發(fā)生沖突，警察的法律意識(shí)淡薄，無(wú)法有效執(zhí)行，降低了其公信力，誘發(fā)了民眾誤會(huì)甚至矛盾，其存在的價(jià)值變了味道。對(duì)此，警察唯有自身明曉法令章則，并分段分組向當(dāng)?shù)孛癖娫敿?xì)講解，繼而認(rèn)真執(zhí)行，才能發(fā)揮事半功倍的工作效果。

三、江西警政制度的現(xiàn)代完善

從江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展來(lái)看，既獲得了一定成就，但又暴露出了些許不足。在現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展體系結(jié)構(gòu)中，隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，以及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需求，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，完善內(nèi)部控制機(jī)制，配備相應(yīng)的制度規(guī)范，包括《公安局財(cái)務(wù)管理辦法》、《政府采購(gòu)內(nèi)部流程規(guī)范》、《大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理細(xì)則》等。由此在推進(jìn)系列工作有效展開(kāi)的同時(shí)，確保其平穩(wěn)、健康發(fā)展?；诖耍稍O(shè)立專(zhuān)職采購(gòu)部門(mén)，并建立重大項(xiàng)目專(zhuān)家智庫(kù)系統(tǒng)，積極導(dǎo)入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有限資金資源調(diào)配向基層一線的傾斜。同時(shí)，打開(kāi)多元化的民警意見(jiàn)反饋通道，充分發(fā)揮他們的職能優(yōu)勢(shì)，深入現(xiàn)代警務(wù)體系研究，扎實(shí)做好每一名基層民警的發(fā)展工作，將“以人為本”的核心理念落實(shí)到位，可使之工作價(jià)值得到最大釋放。另外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技作為社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)管理智能化、信息化，實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求的導(dǎo)向功能，不斷引進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科技裝備，使之職能得到更好地發(fā)揮。除卻上述這些，現(xiàn)代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展，其核心在于人的發(fā)展問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)完善管理制度、培訓(xùn)制度等，強(qiáng)化從業(yè)人員的法制意識(shí)，緊跟黨的政策方針領(lǐng)導(dǎo)，不斷固化“為民服務(wù)”的宗旨認(rèn)識(shí)，不斷提升其綜合素質(zhì)素養(yǎng)水平，以更好地發(fā)揮自身工作價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

江西近代警政制度的創(chuàng)建是我國(guó)歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，有著必要的政治、文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，其作為國(guó)家治理的模式創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上并未有完全突破傳統(tǒng)治安制度的枷鎖，在組織建設(shè)、培訓(xùn)建設(shè)、立法建設(shè)等方面多有成效，但卻暴露了經(jīng)費(fèi)不足、職權(quán)模糊、法律意識(shí)淡薄等系列問(wèn)題。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此類(lèi)課題研究，從不同測(cè)度視角提出更多有效發(fā)展建議，繼而推動(dòng)國(guó)家治理水平的提升。