曹正軍

淺析新時代地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展的研究

曹正軍

（中國煤炭地質(zhì)總局浙江煤炭地質(zhì)局，浙江 杭州 310021）

對十九大之前地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展的歷程進(jìn)行了梳理與評述，利用地質(zhì)勘查行業(yè)作為國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性與先行性行業(yè)的特點，得出新時代地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展是國家改革開放與全面深化改革的一個不可缺失的部分、地質(zhì)勘查單位改革的新模式以及中國煤炭地質(zhì)總局“三個地球”建設(shè)戰(zhàn)略與重點發(fā)展方向，總結(jié)分析了對于新時代地質(zhì)勘查單位如何改革發(fā)展的新思路、實現(xiàn)運營全過程的應(yīng)用服務(wù)體系，對地質(zhì)勘查單位的改革發(fā)展有借鑒參考之意義。

新時代；地勘單位；改革發(fā)展；改革模式

1 前言

地質(zhì)勘查行業(yè)是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性與先行性的行業(yè)，地質(zhì)勘查單位肩負(fù)著為國民經(jīng)濟建設(shè)尋找能源與礦產(chǎn)資源的光榮使命。新中國成立70年來，廣大地質(zhì)勘查人始終堅持“以地質(zhì)事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮”和“特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的“三光榮四特別”精神，為祖國尋找出了一座座能源與礦產(chǎn)資源寶藏，有力支撐了新中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。70年來，特別是十一屆三中全會以來，地質(zhì)勘查行業(yè)伴隨著國家改革開放的步伐，也在不斷地進(jìn)行改革，不斷地向前發(fā)展。

2 十九大之前地勘單位改革發(fā)展歷程

十九大以前地質(zhì)勘查單位改革大體可以分為三個階段，分別是探索階段、變革階段與深化階段，呈現(xiàn)出漸進(jìn)式推進(jìn)特點，每一次的改革都為地質(zhì)勘查單位的發(fā)展都注入了新的活力，促進(jìn)地質(zhì)勘查單位不斷向前發(fā)展。

2.1 地勘單位改革發(fā)展探索階段（1978—1992年）

1978年，拉開中國改革開放序幕的黨的十一屆三中全會勝利召開，地質(zhì)勘查行業(yè)也開啟了改革發(fā)展新征程。地質(zhì)礦產(chǎn)部先后出臺《關(guān)于簡政放權(quán)、搞活地質(zhì)隊的暫行規(guī)定》《地礦部地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》等有關(guān)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展的文件制度，改革重點放在“簡政”“放權(quán)”等方面，要求地礦部門實行“一業(yè)為主”政策，拓展多種業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，提出了部分地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化和地勘隊伍社會化的“三化”改革方向，同時圍繞經(jīng)營機制改革提出“承包經(jīng)營制”模式，深度踐行“三大”工程改革，包括擴展地質(zhì)市場、實行項目式管理，開展多元化經(jīng)營模式，給予地勘單位在計劃、財務(wù)、工資、機構(gòu)設(shè)置等方面更大的自主權(quán)。

這一階段廣大地勘單位的改革基本上是“探索”，大家“八仙過海，各顯神通”，“摸著石頭過河”，雖然熱鬧，也著實為地勘單位發(fā)展注入了一定的活力，引起了部分地勘單位觀念的轉(zhuǎn)變，但仍然多屬地勘單位內(nèi)部機制改革的性質(zhì)，沒有觸及地勘單位事業(yè)體制的改革。

2.2 地勘單位改革發(fā)展變革階段（1993—2010年）

1993年，中國共產(chǎn)黨召開第十四屆三中全會，本次全會明確了以市場經(jīng)濟為主的經(jīng)濟改革方向。1994年，原地址礦產(chǎn)部確立地勘隊伍的改革方向，即商業(yè)性與公益性；時任副總理朱镕基對此作出重要批示，要求中央具備現(xiàn)代化裝備與高精尖人才，積極承擔(dān)國家發(fā)展任務(wù)。同時肯定地方隊伍在市場中的經(jīng)營地位，引導(dǎo)其朝著企業(yè)化方向發(fā)展。鑒于此，各地區(qū)地勘單位開始優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，普遍興辦各類第三產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)三產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為出資興辦的地勘單位的支柱產(chǎn)業(yè)外，大多數(shù)三產(chǎn)企業(yè)由于市場、經(jīng)營管理等各方面的原因都最終沒能發(fā)展壯大起來，反而給地勘單位背上沉重的包袱。

1999年，國家對地勘隊伍管理體制進(jìn)行新一輪重大改革，國家保留部分中央與省級地質(zhì)勘查骨干隊伍承擔(dān)公益性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性等“三性”地質(zhì)勘查任務(wù)，其余地質(zhì)勘查單位則要求按照市場運轉(zhuǎn)規(guī)則開展生活經(jīng)營活動。具體包括：建立地質(zhì)調(diào)查局，將其作為國土資源部的所屬機構(gòu)，主要承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的地質(zhì)勘查任務(wù)；原歸口地質(zhì)礦產(chǎn)部管理的各級地方地質(zhì)勘查單位劃歸各省級國土資源部門管理，逐步踐行企業(yè)化經(jīng)營管理模式；各工業(yè)部門所屬地質(zhì)勘查單位，立足實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營管理，條件成熟時重組為地質(zhì)勘查企業(yè)集團，作為中央企業(yè)歸國務(wù)院國資委管理。

在此次改革中，仍然沒有觸及地勘單位事業(yè)體制機制改革，卻為廣大地質(zhì)勘查單位開啟了“帶事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的黃金周期，廣大地質(zhì)勘查單位也抓住了發(fā)展機遇，快速發(fā)展，實力增強，廣大職工工資性收入也大幅提升。

2.3 地勘單位改革發(fā)展深化階段（2011年以后）

2011-03，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），地勘事業(yè)單位改革一并納入全國事業(yè)單位分類改革的整體思路框架，進(jìn)入改革深化階段。

現(xiàn)有事業(yè)單位，包含地勘事業(yè)單位，將劃分為三類： ①行政類型，由于具備行政管理職能，并且以行政機構(gòu)運行模式為主，因此將其改革為行政機構(gòu)管理；②經(jīng)營生產(chǎn)類型，可以通過各類生產(chǎn)與經(jīng)營活動獲取經(jīng)濟效益，保障單位日常經(jīng)營運轉(zhuǎn)、職工發(fā)展等，逐漸向企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，不具備事業(yè)單位屬性；③公益類型，承擔(dān)職能具備公益特點，在明確區(qū)分后，注重強化公益屬性，保留事業(yè)單位身份。

從近年來事業(yè)單位分類改革實踐看，已經(jīng)分類改革的事業(yè)單位以劃歸公益類事業(yè)單位為主且以公益二類居多，只有極少數(shù)轉(zhuǎn)為企業(yè)?？陀^上講，這種結(jié)果與中發(fā)〔2011〕5號意見出臺的初衷或者預(yù)期有很大的差距，這與深化事業(yè)單位改革的艱巨性和復(fù)雜性直接相關(guān)，同時也充分說明事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻艱期。

3 新時代可供借鑒可推廣的地質(zhì)勘查單位改革模式

進(jìn)入新時代，黨和國家對改革和發(fā)展提出了新要求。在全面深化改革的時代大背景下，全面深化改革需要一個推進(jìn)過程，面對2020年要基本完成事業(yè)單位分類改革這個大限，尚未明確分類的地質(zhì)勘查單位改革需要加快步伐。在地質(zhì)勘查單位改革各種模式中，2019-09湖南省推出的地質(zhì)勘查單位改革模式（以下簡稱“湖南方案”）很具有特色，可供借鑒，可供推廣。

3.1 湖南方案堅持的地質(zhì)勘查單位改革原則

首先，根據(jù)所承擔(dān)職能將地質(zhì)勘查單位明確劃分事業(yè)單位和行政單位、企業(yè)單位與事業(yè)單位，地質(zhì)勘查單位注重公益特征，主要承擔(dān)開展戰(zhàn)略性、公益性和基礎(chǔ)性工作，而與地質(zhì)勘查無關(guān)的其他業(yè)務(wù)全部從地質(zhì)勘查單位剝離，作為企業(yè)生存發(fā)展；其次，強化質(zhì)量、簡化效能，按照地區(qū)地勘事業(yè)發(fā)展需求，合并同類地勘機構(gòu)的職能，精簡機構(gòu)數(shù)量，同時控制事業(yè)單位人員編制，確保地勘事業(yè)單位的功能定位準(zhǔn)確性，實現(xiàn)專業(yè)精細(xì)化、特長突出化，提高服務(wù)質(zhì)量；最后，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，按照法律規(guī)定處置國有資產(chǎn)，分流職工隊伍，處理好歷史遺留問題。注重維護各方基本權(quán)益，保證整個改革工作順利實施。

3.2 湖南方案對地勘單位改革作出的總體安排

促進(jìn)勘查開發(fā)局、有色地質(zhì)勘查局、核工業(yè)地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局的深化改革。全面落實和踐行中央批復(fù)，將上述地質(zhì)勘查單位合并，新組建湖南省地質(zhì)院，屬于正廳級事業(yè)單位；按照原各地質(zhì)勘查單位承擔(dān)的各公益職能，在省級地質(zhì)院下開設(shè)不同領(lǐng)域的研究所；按照湖南省各市（州）的實況與地勘職能，設(shè)置多個地質(zhì)中心或地質(zhì)大隊；從地質(zhì)勘查單位剝離出來的與地質(zhì)勘查無關(guān)的其他業(yè)務(wù)，建立集團企業(yè)，該企業(yè)隸屬于地質(zhì)院暫代管理。

3.3 湖南方案對地勘單位改革過渡期給予的政策支持

加大財政投入力度，根據(jù)單位在編人員、預(yù)算定額，保證基本支出，項目支出必須按照事業(yè)單位發(fā)展實況，給予優(yōu)先保障；合理安排人員，核定院隊編制，做好編制總量控制；科學(xué)處理遺留問題，例如退休人員補貼的地區(qū)差問題，制定細(xì)則予以處理；針對資產(chǎn)、稅收、礦權(quán)、土地等，部分按照政策規(guī)定給予優(yōu)惠支持。

4 新時代地質(zhì)勘查單位發(fā)展方向

最近，中國煤炭地質(zhì)總局把握新時代新需求，結(jié)合中央地質(zhì)勘查單位的使命擔(dān)當(dāng)，總結(jié)凝煉提出了以地質(zhì)勘查技術(shù)為依托，全面加強地下空間探測，投身“透明地球”建設(shè)；以地災(zāi)治理、環(huán)境修復(fù)技術(shù)為依托，做生態(tài)文明建設(shè)的先行者，奉獻(xiàn)“美麗地球”建設(shè)；以地理信息技術(shù)為依托，全面打造地質(zhì)信息化產(chǎn)業(yè)平臺，參與“數(shù)字地球”建設(shè)的“三個地球”建設(shè)戰(zhàn)略愿景，未來地質(zhì)工作發(fā)展方向高度概括且十分清晰，對其他地勘單位也有很強的借鑒價值。

4.1 “透明地球”發(fā)展方向

4.1.1 資源勘查轉(zhuǎn)型

隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、一系列重大國家戰(zhàn)略實施，相應(yīng)地改變了礦產(chǎn)資源與能源需求結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)地勘主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性、新材料、新能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；促進(jìn)地勘技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈V山全生命周期、綠色礦山建設(shè)等技術(shù)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；同時，資源勘查區(qū)域格局也發(fā)生重大變化，已經(jīng)逐步向地球深部、海洋地質(zhì)以及西部地區(qū)地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)移。

4.1.2 注重開發(fā)新能源

中央持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革以及以智能制造為主的工業(yè)革命，稀土、鈷、鋰成為重點需求的礦產(chǎn)資源，且新能源需求度呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。地質(zhì)勘查單位在保障空白區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)煤炭勘查工作前提下，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重開發(fā)干熱巖、地?zé)帷⒚簩託夂偷販啬?，深入研究和勘查開發(fā)潔凈型能源；將巖型鈾礦、石墨，銅、鉛、鋅、錳、等作為重點，對緊缺礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)予以研究、勘查與開發(fā)；以化工礦產(chǎn)資源作為重點，全面勘查開發(fā)非能源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源。

4.1.3 智能城市建設(shè)的融合發(fā)展

結(jié)合“智慧城市”“透明地球”建設(shè)任務(wù)，開展一體化管理預(yù)警，主要涉及到城市地質(zhì)、地表與地下工程。充分發(fā)揮出超算平臺、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等多種信息技術(shù)，探索“智慧城市”“透明地球”建設(shè)途徑，同時建立地質(zhì)時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)體系，將地質(zhì)工作融入到智慧城市中，以此處理城市發(fā)展所存在的問題。

4.2 “數(shù)字地球”發(fā)展方向

4.2.1 加強空間數(shù)據(jù)獲取、處理能力

注重發(fā)展低空無人機航空、中空航空測繪、高分辨衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力，合理應(yīng)用影像數(shù)據(jù)獲取方式，包括激光技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)和室內(nèi)光學(xué)技術(shù)；積極引進(jìn)“3S”技術(shù)與設(shè)備，不斷提升數(shù)據(jù)處理能力，將測繪數(shù)據(jù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)中，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)方式，擴展測繪數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍。

4.2.2 建立地理信息應(yīng)用服務(wù)體系

在智慧城市、數(shù)字城市與智慧礦山建設(shè)中，合理應(yīng)用地理信息。通過多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，促進(jìn)三維立體地圖、多媒體地圖和數(shù)字地圖出版，為城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品。融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)與地理信息技術(shù)，將地理信息技術(shù)推廣應(yīng)用到公安、國土、規(guī)劃等領(lǐng)域，實現(xiàn)融合發(fā)展。聯(lián)合國家戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新地理信息技術(shù)的服務(wù)模式，包括信息化建設(shè)、資源調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測等，實現(xiàn)全過程地理信息應(yīng)用服務(wù)。

4.2.3 加強地質(zhì)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用能力

在調(diào)查研究環(huán)境地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)與工程地質(zhì)時，會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息，且航天航空對遙感觀測也會產(chǎn)生多維數(shù)據(jù)。地質(zhì)大數(shù)據(jù)獲取途徑包括地球化學(xué)、地球物理、遙感遙測與傳感監(jiān)測等。注重提升地質(zhì)大數(shù)據(jù)在地災(zāi)防治、能源開發(fā)與成礦預(yù)測中的應(yīng)用效果。

4.3 “美麗地球”發(fā)展方向

4.3.1 大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)

建立區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、礦山水害精細(xì)勘探與水文地質(zhì)勘查等的調(diào)查評估體系，實現(xiàn)垃圾資源化處理、煤炭清潔化利用。注重研發(fā)高端水文物探技術(shù)與設(shè)備，擴展礦山環(huán)境修復(fù)、采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山應(yīng)急救援、建設(shè)地質(zhì)公園等業(yè)務(wù)。此外，注重生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與改革，運用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地質(zhì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)

建立土地工程相關(guān)技術(shù)體系，包括建立土地地質(zhì)、土壤地化、地下水污染等調(diào)查和治理技術(shù)體系。聯(lián)合地理信息技術(shù)、飼料化肥技術(shù)，確保施肥施料的精準(zhǔn)性。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，包括田園綜合體、智慧農(nóng)業(yè)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，不斷擴展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)范圍，監(jiān)理生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)展美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.3.3 促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理

將礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理作為發(fā)展基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循生態(tài)修復(fù)原則，圍繞山水系統(tǒng)治理理念，做好全域規(guī)劃與治理。同時探索礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、旅游地產(chǎn)開發(fā)的綜合型生態(tài)修復(fù)模式。

5 總結(jié)

進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟進(jìn)入中低速增長的“新常態(tài)”，地質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)有了新的要求，新時代中國對地質(zhì)工作有了新的重大需求。

新時代地勘單位要推進(jìn)地質(zhì)工作全方位、深層次重大轉(zhuǎn)變，做好新能源、新材料的先行者，當(dāng)好金山銀山、綠水青山的守護者，這既是廣大地勘單位應(yīng)盡的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任，也是廣大地勘單位廣闊的市場空間，發(fā)展 方向。

在新時代發(fā)展要求下，地勘單位必須滿足行業(yè)需求新轉(zhuǎn)變，圍繞經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，處理行業(yè)發(fā)展難題，以此提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行綜合型勘查方式，加固礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝愖匀毁Y源，包括地礦、海洋、林木等。聯(lián)合人工智能技術(shù)、云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮出多學(xué)科、多專業(yè)的專家作用，深入分析和處理環(huán)境資源問題，以此加強社會化服務(wù)質(zhì)量。深入開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，做好產(chǎn)品價格與銷售環(huán)節(jié)的管理，不斷擴展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

［1］于秋波.地勘事業(yè)單位深化改革路徑研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2017.

［2］韓濟深，王云祥，韓爽.關(guān)于事業(yè)單位改革與地勘單位改革問題研究［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2011（11）：10-13，54.

［3］金航.應(yīng)科學(xué)推進(jìn)地質(zhì)勘查事業(yè)單位的分類改革［C］//中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會，2011.

［4］徐軍.地勘事業(yè)單位改革研究——以河南省地礦局為例［D］.鄭州：鄭州大學(xué)，2015.

F426.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.14.033

2095－6835（2020）14－0086－03

曹正軍（1977—），男，江西上饒人，大學(xué)本科，高級經(jīng)濟師，浙江煤炭地質(zhì)局風(fēng)險管控部主任，主要從事煤炭地質(zhì)單位經(jīng)營管理工作。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕