19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，清王朝的統(tǒng)治在“三千年未有之大變局”的形勢(shì)下，不斷謀求革新自強(qiáng)。在此歷史轉(zhuǎn)折中，清軍的改革也經(jīng)歷著從“師夷長(zhǎng)技”到“器物”與“制度”并重的轉(zhuǎn)變，引入西方軍銜制度，即是營(yíng)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、清末營(yíng)制改革的基本情況

清末營(yíng)制改革突出表現(xiàn)在新軍的產(chǎn)生、發(fā)展和確立上。新軍是指清王朝在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后仿照西方軍制編練的近代化陸軍，它是相對(duì)于原先的八旗、綠營(yíng)、勇?tīng)I(yíng)等舊軍而言的。從1894年清政府開(kāi)始編練新軍到1911年辛亥革命為止的17年間，新軍的發(fā)展走過(guò)了創(chuàng)練、倡練、普練三個(gè)時(shí)期，與此同時(shí)，清末的營(yíng)制改革也經(jīng)歷了萌芽發(fā)展、不斷深化的過(guò)程。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗使清軍原有營(yíng)制的腐敗和軍制的落后暴露無(wú)遺，同時(shí)給了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以極大的沖擊，使洋務(wù)派進(jìn)一步懂得，西方強(qiáng)大的軍事力量不僅在于軍事技術(shù)，而且在于軍制本身。于是開(kāi)始改革軍制，編練新軍，清代的軍制變革進(jìn)入了新軍階段。

營(yíng)制改革主要是指改革軍事上的各種制度，包括軍隊(duì)的體制編制、軍官服役制度、兵役制度、教育訓(xùn)練、裝備保障、后勤供給、軍令紀(jì)律等方面。而軍銜制度是營(yíng)制改革中軍官服役制度的核心內(nèi)容，它規(guī)范了軍官這支領(lǐng)率隊(duì)伍的服役時(shí)間、晉升周期、職業(yè)發(fā)展和待遇保障等等?？傮w來(lái)看，包括軍銜制度在內(nèi)的清末營(yíng)制改革各項(xiàng)制度的創(chuàng)立變化是全面而深刻的，在改變軍隊(duì)面貌、提升戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮了重要作用。

清末營(yíng)制改革的基本特點(diǎn)是“中西兼用”，新軍軍制采用了資本主義時(shí)代軍隊(duì)的編制、結(jié)構(gòu)，同時(shí)在許多方面又保留著一些傳統(tǒng)軍制的做法。傳統(tǒng)的綠營(yíng)、勇?tīng)I(yíng)的編制采用五五制，各種兵器實(shí)行混合編組，沒(méi)有工程兵、輜重兵等輔助作戰(zhàn)部隊(duì)，它是冷兵器時(shí)代演陣作戰(zhàn)的產(chǎn)物，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。清末新軍采納了近代歐洲資本主義國(guó)家軍隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，包括步兵、騎兵、炮兵、工程兵，這樣就形成了一個(gè)能適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，進(jìn)行獨(dú)立作戰(zhàn)的多兵種合同作戰(zhàn)單位。這對(duì)于發(fā)揮武器威力，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有著重大作用。同時(shí)，清末新軍在編制上也保留了一些舊軍制的殘余：編設(shè)長(zhǎng)夫2300 多名，官弁兵勇平均3.5 人有長(zhǎng)夫1 名。長(zhǎng)夫制是勇?tīng)I(yíng)軍制所獨(dú)有的，長(zhǎng)夫不參加作戰(zhàn)，是勤雜人員。大量長(zhǎng)夫的存在，造成了軍隊(duì)的臃腫，機(jī)動(dòng)性差，不符合現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。另外，新軍中護(hù)勇達(dá)660 多名，占兵額的1/12，與當(dāng)時(shí)參照的德國(guó)軍制大不相同。護(hù)勇不是一線(xiàn)作戰(zhàn)人員，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的形成和提高幾無(wú)益處。徒增軍費(fèi)、講究排場(chǎng)、虛飭觀(guān)瞻，這是舊軍隊(duì)陋習(xí)的沿襲。

清末營(yíng)制改革對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。新軍結(jié)束了中國(guó)傳統(tǒng)的封建軍制，為中國(guó)的軍事現(xiàn)代化奠定了初步的基礎(chǔ)，促進(jìn)了近代中國(guó)軍事力量的發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)的軍事實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。新軍軍制對(duì)民國(guó)以來(lái)的軍制有著深遠(yuǎn)的影響，北洋軍閥時(shí)期的“陸軍編制大都沿習(xí)清制”①文公直：《最近三十年中國(guó)軍事史》，臺(tái)灣：文海出版社，1966年，第61 頁(yè)。，1 個(gè)步兵師包括2 個(gè)步兵旅，4 個(gè)步兵團(tuán)，騎兵、炮兵各1 個(gè)團(tuán)，工程兵和輜重兵各1 個(gè)營(yíng)。中華民國(guó)成立后，鑒于“前清所用鎮(zhèn)、協(xié)、標(biāo)等字樣純系采用綠營(yíng)名目，不便沿用，……故改為師、旅、團(tuán)、連等以正名目”②《陸軍法規(guī)·軍銜、官等》。，為陸軍單位制定的新名稱(chēng)，成為迄今為止軍隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，雖然軍隊(duì)編制幾經(jīng)改定，但是都沒(méi)有脫開(kāi)新軍編制的影子，軍隊(duì)編制的主體結(jié)構(gòu)仍然保持著新軍編制的面貌。③參見(jiàn)文公直：《最近三十年中國(guó)軍事史》第5 章。

二、清末營(yíng)制改革引入西歐軍銜制度的歷史動(dòng)因

西歐式軍銜制度之所以能夠在中國(guó)“安家落戶(hù)”，固然是由于帝國(guó)主義的入侵，西方先進(jìn)科學(xué)和現(xiàn)代軍制的影響，但起決定性作用的因素，是中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展變革的需要。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清朝雖然在軍事制度上開(kāi)始接受了西方的影響，但是“西化”僅限于武器裝備和制式教練等方面，在軍制的許多方面新舊參雜，顯得很不協(xié)調(diào)。同時(shí)武器裝備也極不統(tǒng)一，一支部隊(duì)中既有洋槍洋炮，又有長(zhǎng)矛大刀。洋槍洋炮，各省督撫都可以派員到通商口岸向外商洽購(gòu)，所以種類(lèi)五花八門(mén)，什么型號(hào)的都有；即便是各省兵工廠(chǎng)所造，也都有不同的帝國(guó)主義背景，規(guī)格也不盡一致。有人統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)所用的來(lái)福槍就有14 個(gè)不同的種類(lèi)。加上上層統(tǒng)治者政治腐敗，軍隊(duì)內(nèi)部派系矛盾，爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，中下級(jí)軍官則借吃空額，大飽私囊，兵員缺額嚴(yán)重，“會(huì)督撫閱操，則雇市上游手乞兒以充數(shù)”，“大小操時(shí)，則列陣徒走，既畢散伍”。清朝大員也不得不承認(rèn)，新軍經(jīng)過(guò)一番洋式編練之后，結(jié)果是“武備愈弛，疲弱冗柔”，“成軍數(shù)年，而經(jīng)練之熟手十無(wú)二三，無(wú)異于新集之師，幾類(lèi)烏合之眾，一旦有警，倉(cāng)猝出征，兵刃未交，望風(fēng)先靡，獸駭鳥(niǎo)散，不可收拾”。④《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考·兵二》。

清末營(yíng)制改革是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)，在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命的過(guò)程中，洋務(wù)派有感于西洋炮艦的威力，開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)洋槍洋炮裝備清軍，隨后又創(chuàng)辦軍事企業(yè)來(lái)生產(chǎn)現(xiàn)代武器，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的失敗，使洋務(wù)派進(jìn)一步看到，西方的強(qiáng)大不僅在于軍事技術(shù)，更重要的是制度本身，于是又轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)西方的軍事制度。從技術(shù)到制度，這是洋務(wù)派對(duì)西方從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展，也是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的兩個(gè)階段，這是一個(gè)合乎邏輯的認(rèn)識(shí)和發(fā)展過(guò)程。

從清軍建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和要求來(lái)看，引入西歐軍銜制度主要有以下四個(gè)原因：

一是需要通過(guò)軍銜制度的實(shí)行，來(lái)改變“重文輕武”的流弊，提高軍隊(duì)的社會(huì)地位。當(dāng)時(shí)，文官可以任將帥，統(tǒng)兵征戰(zhàn)，而提督、總兵等武官雖是一、二品大員，但社會(huì)地位竟不能與六、七品的翰林相比。1904年，練兵處、兵部在上呈的奏折中就哀嘆：“雖提鎮(zhèn)崇階，已非復(fù)如昔日之可貴，至于千把末秩，則更視為無(wú)足重輕之官，稍有志節(jié)者，咸鄙薄而不屑就?！雹荨豆饩w政要·另定新軍官制事宜》卷30。當(dāng)時(shí)，一些大臣就一針見(jiàn)血地指出：“非尚武不足圖存。則講求保國(guó)之方，不能仍狃于右文之習(xí)?！雹蕖盾娭J處遵擬陸軍人員補(bǔ)官暫行章程折》，宣統(tǒng)元年十月十七日《政治官報(bào)》。怎么改變這種局面呢？出洋考察的大臣們向朝廷獻(xiàn)策云：“方今東西洋各國(guó)，風(fēng)氣右武，人皆以從軍為樂(lè)，以武職為榮，雖居下士，視若清班，以故民氣日強(qiáng)，國(guó)勢(shì)稱(chēng)盛?！雹佟豆饩w政要·另定新軍官制事宜》卷30。為什么東西洋各國(guó)可以做到這一點(diǎn)呢？他們認(rèn)為實(shí)行軍銜制度是一個(gè)重要的保障。所以，這些大臣們提出：“欲興軍政，須有以振起士心；欲振士心，莫先于注重武職。”②《光緒政要·另定新軍官制事宜》卷30。而注重武職靠原來(lái)老一套的人事制度是無(wú)濟(jì)于事的，必須“別立名稱(chēng)，以更易之”。他們認(rèn)為，改用軍銜制度，“能使耳目為之一新，志氣為之一振”，“使人人自?shī)^于功名”，“榮途俾知共奮”“足以作新士氣，振勵(lì)戎行”“其機(jī)甚微，其效甚著”。③《光緒政要·另定新軍官制事宜》卷30。

二是需要通過(guò)軍銜制度的實(shí)行，來(lái)改變官職與官銜之間嚴(yán)重失調(diào)的混亂狀況。清朝晚期政治腐敗，導(dǎo)致武職官制十分混亂，在職務(wù)和級(jí)別的秩序上完全亂了套。亂到什么程度呢？1905年，練兵處和兵部在呈報(bào)的《陸軍人員任職等級(jí)暨補(bǔ)官體制摘要章程》說(shuō)：“自軍興以來(lái)，保舉冗濫，或以記名提鎮(zhèn)，降充末并，或以候補(bǔ)千把，驟膺統(tǒng)將。官職既太懸殊，名器不無(wú)淆雜?！薄疤徭?zhèn)”系指提督和統(tǒng)率“鎮(zhèn)”（師）的將領(lǐng)總兵，這是綠營(yíng)官秩中的第一和第二等官銜，相當(dāng)現(xiàn)在的上將、中將；“千把”系指千總和把總，這是綠營(yíng)官秩中的最末兩等官銜，相當(dāng)于現(xiàn)在的中尉、少尉。這份文件揭露的事實(shí)說(shuō)明，當(dāng)時(shí)有的人官銜相當(dāng)于上將、中將，干的卻是低級(jí)差事，而有的人官銜相當(dāng)于中尉、少尉，但擔(dān)任的卻是“統(tǒng)”字號(hào)的職務(wù)，即“統(tǒng)制”（師長(zhǎng)）、“統(tǒng)領(lǐng)”（旅長(zhǎng)）、“統(tǒng)帶”（團(tuán)長(zhǎng)）等。自古以來(lái)，什么官職配什么官銜，都有一定的規(guī)矩，這種規(guī)矩現(xiàn)代稱(chēng)為“編制軍銜”。職和銜如果相差過(guò)于懸殊，就會(huì)使“名器淆雜”，即名分和實(shí)際職能不相稱(chēng)，出現(xiàn)職級(jí)失調(diào)現(xiàn)象，這是官制上的一種混亂。借助軍銜制的實(shí)行，來(lái)調(diào)整混亂的職銜關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)頗有見(jiàn)識(shí)的措施。既然是欲借實(shí)行軍銜制之機(jī)，調(diào)整職與級(jí)的關(guān)系，那么自然就特別強(qiáng)調(diào)職與銜的一致性。在實(shí)行軍銜制度之初，嚴(yán)格規(guī)定要“以官配職，俾無(wú)參差”，“軍官自正都統(tǒng)以下九級(jí)，各任其職；以類(lèi)相從”④《光緒政要·奏定新軍官制事宜》卷30。。就是說(shuō)，授銜以后，自上將以下軍官，必須按軍銜來(lái)配備職務(wù)，不得高配，也不能低就，要把職與銜完全一致起來(lái)，做到整齊劃一的理想格局。

三是現(xiàn)代裝備技術(shù)的出現(xiàn)，要求有相應(yīng)的制度來(lái)保證提高官兵的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。清末編練新軍，引進(jìn)了大量的西方線(xiàn)膛槍、過(guò)山炮等先進(jìn)武器裝備，不僅有了海軍，而且陸軍兵種也得到進(jìn)一步細(xì)化（步、馬、炮、工、輜重等）。裝備的改進(jìn)，技術(shù)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)兵員的增多，以及戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)方式的變化，使得作戰(zhàn)指揮、通信聯(lián)絡(luò)等更為復(fù)雜。為了掌握使用和管理維護(hù)好這些花費(fèi)巨資購(gòu)進(jìn)的裝備，為了適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)、訓(xùn)練的新需要，提高官兵的文化知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平刻不容緩。這一點(diǎn)清朝的一些大臣們看得十分清楚，他們?cè)?904年呈給慈禧太后和光緒皇帝的《陸軍營(yíng)制餉章》中說(shuō)：“從前將不必知學(xué)，奮勇敢斗便可立功，今則戰(zhàn)法日新，平時(shí)教導(dǎo)，臨時(shí)指揮，鹵莽者必不能任。從前兵不必久練，袒臂持矛便可赴敵，今則軍裝繁重，身所負(fù)荷，手所運(yùn)用，生疏者必不能勝?！雹荨蹲喽戃姞I(yíng)制餉章》。在“補(bǔ)官制略”中規(guī)定，“此后創(chuàng)練新軍，所有軍中委用人員，應(yīng)先盡曾習(xí)武備暨帶新軍者選擇委用”，“概不得在學(xué)堂、新軍以外隨意任用”。在“募兵制略”中，嚴(yán)格規(guī)定了募兵的年齡、身體、出身、品行等條件，“來(lái)歷必須土著”，“游民潰勇”一概不要。據(jù)美國(guó)學(xué)者拉爾夫·爾·鮑威爾考證，張之洞自強(qiáng)軍中的士兵，“許多人都有文化”，而“有文化的人應(yīng)募，就會(huì)提高軍隊(duì)的社會(huì)地位”⑥［美］拉爾夫·爾·鮑威爾：《1895—1912年中國(guó)軍事力量的興起》，陳澤憲、陳霞飛譯，北京：中華書(shū)局，1978年，第38 頁(yè)。。清政府在“入伍制略”中提出，要效法“各國(guó)頭目兵丁，向分等級(jí)，按其才品優(yōu)劣，操作勤惰，隨時(shí)升降，藉以勸懲”的做法。他們還普遍設(shè)立了陸軍小學(xué)堂，并設(shè)立若干所陸軍中學(xué)堂、大學(xué)堂及軍官學(xué)堂，嚴(yán)格規(guī)定了入學(xué)條件。⑦《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考·學(xué)校十七》。以上這些規(guī)定，對(duì)提高官兵素質(zhì)無(wú)疑是一項(xiàng)有效的措施。但是，在當(dāng)時(shí)整個(gè)軍政制度極度腐朽的情況下，很難得到有效的貫徹。怎么辦呢？他們就采取釜底抽薪的辦法，即以實(shí)行軍銜制度為契機(jī)，甩開(kāi)一套舊的制度，以新軍為基礎(chǔ)，另起爐灶，重新甄別，按照《陸軍人員補(bǔ)官體制》的規(guī)定進(jìn)行衡量，凡是在年齡、文化、軍事素養(yǎng)、身體等方面不符合要求的舊軍官，一律不得授予軍銜，但他們?cè)械木G營(yíng)官銜“可暫仍其舊”，以維持其生活，待后逐步淘汰。對(duì)于新錄用的軍官，也嚴(yán)格按章行事，非軍校畢業(yè)者一般不用。

四是隨著門(mén)戶(hù)開(kāi)放，國(guó)際交往增多，要求有一個(gè)與國(guó)際上大體相統(tǒng)一的銜級(jí)制度。中國(guó)的門(mén)戶(hù)在被帝國(guó)主義的炮艦轟開(kāi)之前，封建統(tǒng)治者閉關(guān)自守，孤陋寡聞，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的武官階品制度，視為天經(jīng)地義，沒(méi)有產(chǎn)生絲毫懷疑和動(dòng)搖；鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，“門(mén)戶(hù)洞辟”，中外軍隊(duì)之間接觸交往日益增多。按照慣例，各國(guó)軍人相遇，應(yīng)互有禮節(jié)，但是一些驕橫跋扈的外國(guó)軍官，只接受中國(guó)軍人向他們行禮，卻不向比他們銜級(jí)高的中國(guó)軍官敬禮。這一現(xiàn)象對(duì)一些民族自尊心強(qiáng)烈的中國(guó)官員刺激很大，痛感“有傷國(guó)體”，便向外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)提出交涉。得到的答復(fù)是，因?yàn)楸嬲J(rèn)不出中國(guó)軍官的等級(jí)，所以無(wú)法行禮。1905年，練兵處在呈報(bào)的《陸軍官弁服帽章記》中，將此類(lèi)事件作為改革章服制度的根據(jù)之一：“京畿內(nèi)外各軍，華兵見(jiàn)洋官照例行禮，洋兵見(jiàn)華官則以服章不辨不相敬禮。若不亟定新制，昭示外人，亦殊非尊隆國(guó)體之道也?！币源藶橛?，敦促當(dāng)局盡早完善軍銜制度。

三、清末營(yíng)制改革軍銜制度確立的基本過(guò)程

所謂新軍，當(dāng)時(shí)只是新在編制、裝備和操法上，而在人事制度上基本上還是沿襲綠營(yíng)，所以在練兵實(shí)踐中矛盾很多，推行新制障礙重重。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府不得不進(jìn)一步采取措施，把軍制改革繼續(xù)進(jìn)行下去。

1903年6月，為了統(tǒng)一軍制，編練全國(guó)軍隊(duì)，在北京“特設(shè)練兵處”，作為督練新軍的總機(jī)關(guān)。開(kāi)始任命戶(hù)部右侍郎鐵良會(huì)同袁世凱“辦理京旗練兵事宜”。同年12月，任命慶親王奕劻總理練兵事務(wù)，袁世凱為會(huì)辦練兵大臣，鐵良為襄辦練兵大臣。包括軍銜等人事制度在內(nèi)的營(yíng)制改革終于開(kāi)啟。

1904年9月，練兵處“參仿各國(guó)之成法，默察各省之情形”，奏準(zhǔn)頒行《陸軍營(yíng)制餉章》。這是一個(gè)軍隊(duì)實(shí)行全面“西化”的綱領(lǐng)性文件。包括軍隊(duì)體制、編制、服役、退伍、退休、訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲、標(biāo)旗、軍器、軍服、薪金、營(yíng)舍、運(yùn)輸、衛(wèi)生等29 種“制略”。①《光緒政要》卷30。從中可以看出，涵蓋服役、退伍、退休、訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲、軍服、薪金等各方面的軍隊(duì)人事制度已初見(jiàn)端倪。

從1904年開(kāi)始，清政府通過(guò)頒布實(shí)施一系列章程制度，逐步推行西歐式軍銜制。1904年12月，練兵處會(huì)同兵部呈奏《另定新軍官制事宜》，建議“參仿八旗官員之秩序，旁采各國(guó)軍營(yíng)之規(guī)制”②《東華續(xù)錄》卷190。，按照西方軍官軍銜的三等九級(jí)制，廢止舊的武官官階制度，建立新軍的階位品級(jí)體制，軍官“區(qū)為三等，析為九級(jí)”。這個(gè)奏折表明，清政府從此開(kāi)始把移植西歐式軍銜制度提上了議事日程。

1905年3月，練兵處、兵部制定了《中國(guó)陸軍官弁服章》，設(shè)計(jì)出軍官軍服和軍銜符號(hào)的第一個(gè)圖案式樣。同年8月，練兵處上奏《陸軍軍官軍佐任職等級(jí)暨陸軍人員補(bǔ)官體制摘要章程》，提出軍官授銜的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和要求等，③《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考·職官考九》。同年12月頒布實(shí)行。從此，清朝陸軍的官制改革開(kāi)始實(shí)施，軍官開(kāi)始按三等九級(jí)制評(píng)定軍銜等級(jí)。

1909年11月，軍諮處上奏《陸軍人員暫行補(bǔ)官章程》，在軍官第一等第一級(jí)內(nèi)增設(shè)大將軍和將軍銜，設(shè)立軍士銜三級(jí)，在軍官和軍士之間設(shè)“額外軍官”（即準(zhǔn)尉）銜一級(jí)。

1910年12月，陸軍部奏定《陸軍補(bǔ)官任職考績(jī)章程》。這個(gè)章程對(duì)軍官的軍銜授予以及晉升年限、軍官職務(wù)任免、最高服役年齡的限制，以及軍官的考績(jī)辦法等，都作了詳盡規(guī)定，可以視為中國(guó)最早的一部《軍官服役條例》。在這個(gè)章程中還提出設(shè)置“軍用文官”的問(wèn)題。

1911年3月，陸軍部在《奏定陸軍軍隊(duì)學(xué)堂服色章記圖說(shuō)》中，正式將兵區(qū)分為正兵、一等兵和二等兵三級(jí)，并規(guī)定了他們的軍銜符號(hào)和服裝式樣。至此，西歐式軍銜制度的移植工作全部進(jìn)行完畢，在清軍中形成一個(gè)上自大將軍，下至二等兵的完整軍銜體系，西歐式軍銜就這樣在中國(guó)“安家落戶(hù)”了。

四、清末營(yíng)制改革軍銜制度的主要特征

清政府移植西歐式軍銜，從1904年12月批準(zhǔn)練兵處和兵部的“另定新軍官制”方案開(kāi)始，到1911年最終形成一個(gè)完整的軍銜體系為止，歷時(shí)6年多，分三個(gè)階段才最終完成。其主要特征有：

（一）區(qū)分等級(jí)，以八旗官名作為軍銜名稱(chēng)。軍銜制度同過(guò)去清軍的等級(jí)制度相比，在等級(jí)設(shè)置上的變化是，改變了過(guò)去武職階品一列到底的敘位方式，而采取了區(qū)等分級(jí)的形式，即軍官“區(qū)為三等，析為九級(jí)”，軍士和兵各分三級(jí)，加額外軍官，共計(jì)六等十六級(jí)。以下是清末軍銜等級(jí)設(shè)置：

軍官：

上等第一級(jí)，大將軍、將軍、正都統(tǒng)

上等第二級(jí)，副都統(tǒng)

上等第三級(jí)，協(xié)都統(tǒng)

中等第一級(jí)，正參領(lǐng)

中等第二級(jí)，副參領(lǐng)

中等第三級(jí)，協(xié)參領(lǐng)

次等第一級(jí)，正軍校

次等第二級(jí)，副軍校

次等第三級(jí)，協(xié)軍校

額外軍官

軍士：上士、中上、下士

兵：正兵、一等兵、二等兵

其中，都統(tǒng)是八旗組織中每旗的最高軍事長(zhǎng)官，滿(mǎn)語(yǔ)名稱(chēng)為“固山額真”，順治十七年（1660），借用古代官稱(chēng)定漢名為都統(tǒng)。參領(lǐng)，滿(mǎn)語(yǔ)名稱(chēng)為“甲喇額真”，明萬(wàn)歷四十三年（1615），努爾哈赤建立八旗制度時(shí)，于固山額真之下設(shè)置的一級(jí)官職。八旗還有“協(xié)領(lǐng)”的官稱(chēng)，為駐防騎兵將領(lǐng)的名稱(chēng)。軍校，八旗步軍營(yíng)有“步軍?！?，圓明園內(nèi)三旗有“護(hù)軍?！保瑥陌似肺渎氈杏小案避娦！钡取Ｉ鲜?、中士、下士銜稱(chēng)，系采用夏商周三代之官號(hào)。

（二）設(shè)置軍佐官銜作為軍官軍銜的必要補(bǔ)充。清末軍銜的另一個(gè)特點(diǎn)是，在軍官之外另設(shè)有軍佐官銜?！蛾戃娷姽佘娮羧温毜燃?jí)暨補(bǔ)官體制摘要章程》說(shuō)：“軍官之外，經(jīng)理餉械，醫(yī)務(wù)法律等官員，是曰軍佐；所司事務(wù)重要且繁，必各有專(zhuān)門(mén)之學(xué)，始能勝任；與軍官事同一體，其品秩官階亦應(yīng)相似，惟于官名之首，冠以同字，以示區(qū)別?！?/p>

清朝規(guī)定，軍佐按專(zhuān)業(yè)分為11 類(lèi)，軍佐銜最多的設(shè)三等八級(jí)，最少的僅設(shè)一等二級(jí)。1905年首次規(guī)定，軍佐銜稱(chēng)與同級(jí)軍宮相同，只是在軍官銜稱(chēng)前冠一個(gè)“同”字，如“同副都統(tǒng)”“同正軍?！钡?。宣統(tǒng)元年，因“官名之上、冠以同字，亦嫌界限不清”，故改為在銜稱(chēng)前加專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)，如“軍需副都統(tǒng)”“馬醫(yī)正參領(lǐng)”等。以下是軍佐官銜設(shè)置范圍及等級(jí)：

軍需、軍醫(yī)、制械官，設(shè)副都統(tǒng)以下三等八級(jí)；

馬醫(yī)、測(cè)繪、軍法官，設(shè)正參領(lǐng)以下二等六級(jí)；

書(shū)記官，設(shè)副參領(lǐng)以下二等五級(jí)；

稽查、軍樂(lè)隊(duì)官，設(shè)正軍校以下一等三級(jí)；

司書(shū)生、司號(hào)官，設(shè)副軍校以下一等二級(jí)。

（三）以職配銜，確保職銜對(duì)應(yīng)。清末實(shí)行軍銜制后，沿用和繼承了外軍與中國(guó)古代的傳統(tǒng)，對(duì)職務(wù)和軍銜的關(guān)系作了明確規(guī)定?！肚迨犯濉ぢ毠僦尽酚腥缦掠涊d：

正都統(tǒng)，職任總統(tǒng)官（相當(dāng)于后來(lái)的軍長(zhǎng)）；

副都統(tǒng)，職任統(tǒng)制官（鎮(zhèn)指揮官）；

協(xié)都統(tǒng)，職任統(tǒng)領(lǐng)官（協(xié)指揮官）；

正參領(lǐng)，職任統(tǒng)帶官（標(biāo)指揮官）；

副參領(lǐng)，職任一等參謀官；

協(xié)參領(lǐng)，職任管帶官（營(yíng)指揮官）；

正軍校，職任督隊(duì)官（相當(dāng)于連長(zhǎng)）；

副軍校，職任排長(zhǎng)；

協(xié)軍校，職任司務(wù)長(zhǎng)。

清政府開(kāi)始對(duì)職與銜的搭配規(guī)定，要求十分嚴(yán)格，叫做“以官配職，俾無(wú)參差”。但是經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，證明難以實(shí)現(xiàn)職銜完全一致，遂于1910年修改為，一般情況下要“以相當(dāng)之官，任相當(dāng)之職”，“但遇軍職需材一時(shí)無(wú)適當(dāng)人選，克副厥職，則或大于軍職一級(jí)，或小于軍職一級(jí)之官佐，亦可酌量派充。惟無(wú)論大小，其相差之率，概以一級(jí)為限，不得更有逾越?！雹佟蛾戃娙温氃囆姓鲁獭?。

（四）明確專(zhuān)業(yè)劃分，建立軍兵種體系。清代原來(lái)的武職階品，只有文武之別、尊卑之分，而無(wú)專(zhuān)業(yè)勤務(wù)之說(shuō)。實(shí)行軍銜制后，對(duì)各種正參領(lǐng)以下軍官和所有的軍佐、軍士，均在銜稱(chēng)之前冠以專(zhuān)業(yè)勤務(wù)名稱(chēng)，如“步隊(duì)正參領(lǐng)”“軍需協(xié)都統(tǒng)”“工程隊(duì)下士”等，并用肩、領(lǐng)、袖章的不同底色加以區(qū)分，以明確每個(gè)軍人的專(zhuān)業(yè)職守。以下是1909年規(guī)定的軍官、軍佐和軍士的兵種和專(zhuān)業(yè)勤務(wù)種類(lèi)：

副都統(tǒng)中，包括軍需、軍醫(yī)和制械等3 種專(zhuān)業(yè)勤務(wù)；

協(xié)都統(tǒng)與副都統(tǒng)同；

正參領(lǐng)中，包括警察隊(duì)、步隊(duì)、馬隊(duì)、炮隊(duì)、工程隊(duì)、輜重隊(duì)、軍需、軍醫(yī)、司藥、馬醫(yī)、制械、測(cè)繪等12 種兵種和專(zhuān)業(yè)勤務(wù)；

副參領(lǐng)、協(xié)參領(lǐng)、正軍校、副軍校中的專(zhuān)業(yè)勤務(wù)，與正參領(lǐng)同；

協(xié)軍校中，除同正參領(lǐng)中的12 種外，另有軍樂(lè)協(xié)軍校，共13 種兵種和專(zhuān)業(yè)勤務(wù)；

額外軍官中，包括警、步、馬、炮、工、軸、測(cè)繪、軍樂(lè)隊(duì)司務(wù)長(zhǎng)、技士長(zhǎng)等兵種和專(zhuān)業(yè)勤務(wù)10 種；

軍士中，包括警、步、馬、炮、工、軸等一般軍士和蹄鐵、鞍技、槍技、木技、鍛冶、會(huì)計(jì)、縫技、靴技、調(diào)護(hù)、測(cè)繪、軍樂(lè)等兵種和專(zhuān)業(yè)勤務(wù)，上、中士中有19 種，下士中有29 種。

軍兵種和專(zhuān)業(yè)勤務(wù)名稱(chēng)及標(biāo)記的出現(xiàn)，標(biāo)志著部隊(duì)專(zhuān)業(yè)化程度的提高，為人才的定向培養(yǎng)和發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。

軍銜制度對(duì)官兵專(zhuān)業(yè)上的劃分和要求，是中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)史上劃時(shí)代的變化，官兵的選拔任用更加注重專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化的要求。袁世凱認(rèn)為西方軍隊(duì)之所以強(qiáng)，由于“將皆知學(xué)，士皆素?zé)挕?，而清軍之所以弱，由于“將弁起家卒伍，但憑血?dú)?，絕少謀略”。②《袁世凱奏議》第275 頁(yè)。又說(shuō)：“我國(guó)宿將率多以血?dú)鈭D功，迨至暮年，膠執(zhí)成見(jiàn)，固步自封，求其虛懷謙受研究新操者，百什中殆不一覯?！雹邸对绖P奏議》第1074 頁(yè)。有鑒于此，他在新建陸軍軍官的任用上，大膽地改變了長(zhǎng)期沿用的蔭襲制和以戰(zhàn)功選拔的湘淮軍舊制，轉(zhuǎn)而選用北洋武備學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生分任統(tǒng)帶、幫帶、領(lǐng)官、哨官、哨長(zhǎng)等職。同時(shí)創(chuàng)辦隨營(yíng)學(xué)堂、武備學(xué)堂和其他各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂，作為編練北洋六鎮(zhèn)的各級(jí)軍官來(lái)源。張之洞認(rèn)為德國(guó)陸軍之所以?xún)?yōu)秀，“其要尤在將領(lǐng)營(yíng)哨各官無(wú)一不由學(xué)堂出身，故得人稱(chēng)甚”①《張文襄公全集·奏議》卷41，第8 頁(yè)。。他在編練自強(qiáng)軍時(shí)，專(zhuān)門(mén)挑選天津、廣東兩處武備學(xué)堂出身之學(xué)生為營(yíng)、哨官。數(shù)年以后，他在總結(jié)這一用人制度時(shí)說(shuō)：“此次創(chuàng)練新軍，營(yíng)哨各官取之兩處學(xué)堂出身之人，究視不學(xué)者領(lǐng)會(huì)較易，長(zhǎng)進(jìn)甚速?！雹凇稄埼南骞ぷ嘧h》卷41，第8 頁(yè)。后來(lái)，他在湖北編練新軍時(shí)，規(guī)定各級(jí)軍官均慎選日本士官學(xué)校畢業(yè)生及本省將弁學(xué)堂、武備學(xué)堂畢業(yè)生充補(bǔ)。以軍事學(xué)堂畢業(yè)生充任統(tǒng)帶、營(yíng)哨等官，使軍官的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。這種由經(jīng)驗(yàn)型軍官隊(duì)伍向?qū)I(yè)型知識(shí)型軍官隊(duì)伍的轉(zhuǎn)化，無(wú)疑更能適應(yīng)建設(shè)近代化軍隊(duì)和進(jìn)行近代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，同時(shí)也推動(dòng)了近代軍事教育的發(fā)展。

（五）軍銜晉升趨于制度化。清軍官制改革以前，官員升遷無(wú)一定規(guī)制，一般是靠上司“豫保”，“咨部注冊(cè)”，然后“憑簽掣缺”。結(jié)果是有的“豫保之初，年力本強(qiáng)，數(shù)年后漸已衰老，騎射生疏，營(yíng)伍廢弛”，到老也得不到升遷。這些人大概是“后臺(tái)”不硬，而“后臺(tái)”硬的則提升很快，“以兵丁積功保至提、鎮(zhèn)記名者，殆數(shù)難計(jì)”。③《清史稿·選舉五》。

實(shí)行軍銜制后，廢除了“豫?！薄氨Ｅe”等制度，改為按資歷勞績(jī)晉升。宣統(tǒng)二年頒布的《陸軍補(bǔ)官試行章程》中，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了“升補(bǔ)”一章，里面規(guī)定，軍官軍佐“除特旨錄用、欽遵辦理外，均須循級(jí)而升，不得超越升補(bǔ)”，并規(guī)定了晉升年限：副都統(tǒng)升正都統(tǒng)，不規(guī)定年限，“恭候特簡(jiǎn)”，即由皇帝特旨選升。協(xié)都統(tǒng)以下至協(xié)軍校各級(jí)軍官軍佐，升補(bǔ)期限一律為二年。

章程還規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)升補(bǔ)，年限減半。在國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)中建有功勛的官員，準(zhǔn)許破格升遷，不受年限的限制。還規(guī)定，軍官軍佐休職、停職期間，不計(jì)算升補(bǔ)年資。升補(bǔ)辦法分“序升”和“拔升”兩種。序升系“挨次升補(bǔ)”，就是將銜齡已滿(mǎn)期限的官員名單，按順序排隊(duì)，上階出缺后依次升補(bǔ)。拔升系從銜齡滿(mǎn)期的名單中擇優(yōu)升補(bǔ)。所謂升補(bǔ)，即升官補(bǔ)缺也。就是按編制定額，只有上一級(jí)出現(xiàn)缺額，下一級(jí)才能晉升，缺幾個(gè)補(bǔ)幾個(gè)，而不是凡銜齡滿(mǎn)期者都可以晉升。這個(gè)規(guī)定對(duì)控制官員定額，防止機(jī)構(gòu)臃腫，消除冗官之弊端，是一個(gè)有效的措施。章程規(guī)定：正軍校以上官佐升補(bǔ)，一律為拔升；由副軍校升正軍校，序升、拔升各半，即一半論資排輩，一半擇優(yōu)選升；由協(xié)軍校升副軍校，序升2/3，拔升1/3。

（六）以軍銜等級(jí)確定服役限齡，廢除官職終身制。中國(guó)古代官員有“七十致仕”（退休）的慣例，歷代傳承相襲。直到1904年的《陸軍營(yíng)制餉章》問(wèn)世，才對(duì)沿襲兩千多年不問(wèn)官職高低而一律七十歲退休的成規(guī)，提出挑戰(zhàn)。其中有“退休制略”一節(jié)，明確提出，“軍營(yíng)最貴朝氣，最忌暮氣”，因此兵丁要“更番訓(xùn)練”，軍官要按時(shí)退休。退休年齡要根據(jù)職務(wù)確定。因?yàn)椤肮僦扔?，則職務(wù)愈勞。至于都守千把（即都司、守備、千總、把總），上承命令，下賴(lài)指揮，按日督操，更非精力稍衰者所能勝任”。于是，開(kāi)始對(duì)各級(jí)軍官規(guī)定了五個(gè)不同等級(jí)的退休年齡：提鎮(zhèn)不限齡，副將六十五歲，參將、游擊六十歲，都司、守備五十五歲，千總、把總五十歲，到齡“皆令退休矣”。1910年，對(duì)官佐的最高服役限齡作了修訂，并寫(xiě)入《陸軍任職試行章程》。規(guī)定常備軍官軍佐的服役年齡為：正都統(tǒng)，六十五歲；副都統(tǒng)，六十二歲；協(xié)都統(tǒng)，五十八歲；正參領(lǐng)，五十五歲；副參領(lǐng)，五十二歲；協(xié)參領(lǐng)，五十歲；正軍校，四十八歲；副軍校、協(xié)軍校，四十五歲。

章程還規(guī)定，凡正都統(tǒng)榮獲大將軍、將軍稱(chēng)號(hào)者，以及特旨留用者，不受上述年齡的限制。其余官佐滿(mǎn)規(guī)定年齡后，一律退為后備役。服后備役的年限一律為6年。服滿(mǎn)后備役后退休。

五、清末營(yíng)制改革軍銜制度流變的教訓(xùn)及啟示

清末營(yíng)制改革中引入西方軍銜制度，從擬議引入到正式頒定、發(fā)布實(shí)行，只經(jīng)歷了大約8年的時(shí)間（1903—1911年）。但其對(duì)清軍面貌的改變，及對(duì)后世軍隊(duì)的影響卻十分深遠(yuǎn)。無(wú)論是北洋政府時(shí)期，還是國(guó)民政府時(shí)期，軍隊(duì)的銜級(jí)制度不論是從銜級(jí)的設(shè)置，還是授予和晉升體系、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)劃分，主要精神基本上是沿襲和套用清末新軍的軍銜制度。但清末新軍的軍銜制度，未能挽救清朝的舊政權(quán)，某種程度上還加速了舊政權(quán)的倒臺(tái)，其教訓(xùn)和啟示也是很深刻的。

（一）清末營(yíng)制改革引入的西方軍銜制度，理念比較先進(jìn)，體系比較完備，最終卻無(wú)疾而終，這啟示我們?nèi)魏胃母锶绻搅水?dāng)代的思想認(rèn)識(shí)水平，也難以取得成效。清末營(yíng)制改革引入的西方軍銜制度，不論是從軍銜等級(jí)設(shè)置的靜態(tài)機(jī)制看，還是從軍銜授予晉升等動(dòng)態(tài)機(jī)制看，都借鑒了當(dāng)時(shí)西方國(guó)家軍隊(duì)比較先進(jìn)的做法。軍銜等級(jí)設(shè)置簡(jiǎn)約明晰，軍銜的授予晉升也須遵循一定的法律法規(guī)，在革弊鼎新方面，新的制度確實(shí)能起到一定的作用。而且，新的軍銜制度與軍官的服役周期聯(lián)系起來(lái)，很好地解決了軍官的進(jìn)出走留和新老更替問(wèn)題。這一制度體系還破天荒地將軍官的專(zhuān)業(yè)技術(shù)區(qū)分體現(xiàn)在軍銜的類(lèi)別上，實(shí)現(xiàn)了向近代軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的重要跨越?？傊?，新的軍銜制度是對(duì)舊軍隊(duì)的根本性改造，當(dāng)權(quán)者的初衷也是要打造一支面貌一新的“新軍”。但是，不容忽視的是，清末的軍隊(duì)畢竟是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，編練新軍，引入西方的軍銜制度，不論是在社會(huì)基礎(chǔ)上還是思想觀(guān)念上都還沒(méi)有向近代化和專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。“每一特定時(shí)代的人的認(rèn)知能力只能達(dá)到為該時(shí)代的條件所容許的范圍和程度，與此相關(guān)聯(lián)，不同時(shí)代的制度也具有各自歷史性的特點(diǎn)?！雹傩柳Q：《制度論》，北京：人民出版社，2005年，第212 頁(yè)。制度的建立、設(shè)計(jì)看起來(lái)完美，但具體到落實(shí)執(zhí)行上，卻離構(gòu)想的目標(biāo)差距較大。舊式軍隊(duì)出身的官兵，突然面對(duì)軍服上陌生的軍銜及兵種標(biāo)志，很多人難以適應(yīng)，在思想和行動(dòng)上都有不自覺(jué)的抵制。鑒于舊軍隊(duì)軍官素質(zhì)低下，邀功自重，難堪大任，袁世凱打算通過(guò)各類(lèi)軍事學(xué)堂來(lái)培養(yǎng)選拔各級(jí)軍官，無(wú)奈巧婦難為無(wú)米之炊，建立學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)總是捉襟見(jiàn)肘，勉強(qiáng)為之。雖然軍校畢業(yè)生和留日士官生在新軍中占有相當(dāng)比例，但仍有一批出身行伍、缺乏近代軍事素養(yǎng)的舊軍官充任要職，不適應(yīng)練兵作戰(zhàn)的需要。

（二）清末營(yíng)制改革引入的西方軍銜制度，在自身的設(shè)計(jì)上存在無(wú)法克服的矛盾，這啟示我們必須重視制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行的自洽性和邏輯一致性。制度設(shè)計(jì)的自洽性和邏輯前后一致性，是一項(xiàng)制度存在合理合法的根本基礎(chǔ)，而清末新軍中實(shí)行的軍銜制度，恰恰在這一問(wèn)題上存在致命缺陷。雖然新的軍銜制度設(shè)計(jì)的理念比較先進(jìn)，體系比較完備，總體上照顧到了制度包含的方方面面，但在具體制度內(nèi)容的規(guī)定上，又脫不開(kāi)舊軍隊(duì)的影子。例如，在軍官之外另設(shè)有軍佐官銜?！芭c軍官事同一體，其品秩官階亦應(yīng)相似”，從當(dāng)時(shí)的歷史背景看，軍佐官銜應(yīng)是軍官軍銜體系的必要補(bǔ)充，但這一補(bǔ)充卻不一定是有益的。歷史事實(shí)也證明，將包括抄寫(xiě)員、司號(hào)員甚至伙夫、馬夫也納入軍銜體系，是極其不嚴(yán)肅不正規(guī)的。這一做法無(wú)疑擴(kuò)大了軍銜授予的范圍，扭曲了軍銜本應(yīng)在作戰(zhàn)指揮體系中才有的權(quán)威和作用。大量軍佐及服務(wù)性人員的存在，實(shí)際上也助長(zhǎng)了在舊軍隊(duì)中本已十分嚴(yán)重的形式主義、官僚主義。軍銜的晉升，是軍銜制度體系中的重要環(huán)節(jié)。清末新軍實(shí)行軍銜制后，雖然廢除了“豫?！薄氨Ｅe”等制度，改為按資歷勞績(jī)晉升，也規(guī)定了晉升的年限，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于連年戰(zhàn)亂，各股勢(shì)力出于籠絡(luò)人心培植勢(shì)力的需要，規(guī)矩也是一破再破，升遷已無(wú)定法，各項(xiàng)制度也形同具文，難以落到實(shí)處。

（三）新制度的實(shí)行須以一定的政治、經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，超越一定的歷史條件，制度的實(shí)行不能達(dá)到預(yù)期效果。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府上下對(duì)變革軍制、編練新軍的主觀(guān)愿望十分迫切。但變革的前提是不能動(dòng)搖祖宗成法，在新的軍銜制度推行過(guò)程中，為了繞開(kāi)矛盾，不得不搞一些權(quán)宜之計(jì)。按照《陸軍人員補(bǔ)官體制》的規(guī)定，凡是在年齡、文化、軍事素養(yǎng)、身體等方面不符合要求的舊軍官，一律不得授予軍銜，但他們?cè)械木G營(yíng)官銜“可暫仍其舊”。同時(shí)，按照新軍軍銜與職務(wù)對(duì)應(yīng)起來(lái)的軍官體系，實(shí)行了優(yōu)厚的官兵待遇。新軍統(tǒng)一餉章規(guī)定，鎮(zhèn)統(tǒng)月薪400 兩，協(xié)統(tǒng)月薪300 兩，標(biāo)統(tǒng)月薪200 兩，管帶月薪100 兩，隊(duì)官月薪50 兩，哨官月薪25 兩。這一薪餉標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于舊式軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，是非常優(yōu)厚的。這些工薪開(kāi)支，再加上武器彈藥、日常物資的消耗，對(duì)于財(cái)源枯竭、入不敷出的中央和地方政府來(lái)說(shuō)，是難以承擔(dān)的。至辛亥革命爆發(fā)，全國(guó)總共只編成常備新軍14 鎮(zhèn)、18 協(xié)、4 標(biāo)和一支禁衛(wèi)軍，約26.9 萬(wàn)人，不足原計(jì)劃36 鎮(zhèn)的一半。經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政拮據(jù)，是陸軍編練計(jì)劃無(wú)法完成的主要原因，也是新軍銜制度難以為繼的根本因素。

（四）新的軍銜制度的推行，在改造舊軍隊(duì)的同時(shí)，也在推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，這啟示我們必須重視一個(gè)新制度包括工具性作用在內(nèi)的綜合效果。軍銜制度的引進(jìn)與實(shí)行，是在西方文化的沖擊下，采用與西洋的技術(shù)裝備相配套的制度體系來(lái)變革封建軍事制度的活動(dòng)。雖然它沒(méi)有與政治改革同步進(jìn)行，沒(méi)有改變軍隊(duì)的封建屬性，但加速了中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。為培養(yǎng)軍事人才而開(kāi)辦的各類(lèi)新式軍事學(xué)堂，不僅造就了大批具備一定專(zhuān)長(zhǎng)的軍事人才，而且使傳統(tǒng)的封建教育受到?jīng)_擊；譯書(shū)局在傳播西方軍事思想的同時(shí)，也傳播了西方的自然科學(xué)和工程技術(shù)；大量派遣武備學(xué)生出國(guó)留學(xué)，不僅使他們精通了西方有關(guān)駕駛、戰(zhàn)術(shù)、造船、制械等軍事技術(shù)，而且為中國(guó)造就了一批資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，這些人在清末資產(chǎn)階級(jí)革命興起之時(shí)，紛紛走上革命道路，成為清王朝的掘墓人。在一個(gè)舊秩序行將崩潰的社會(huì)中，軍事制度的改革創(chuàng)新有誘導(dǎo)和牽動(dòng)一個(gè)巨大的現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)意義，清末營(yíng)制改革中軍銜制度的變革，正是為加速這種舊的統(tǒng)治和社會(huì)制度的衰敗滅亡提供了動(dòng)力和催化劑。另一方面，新軍銜制度的實(shí)行分別成為革命與專(zhuān)制雙方的工具。實(shí)行了新軍銜制度的北方新軍，最終淪落為軍閥手中的工具。袁世凱在利用西方軍銜制度改造新軍的同時(shí)，借推行新制，排斥異己，拉幫結(jié)派，培植私黨，制造對(duì)他的個(gè)人崇拜，從而使新軍帶有濃厚的封建性，最后演變成禍國(guó)殃民的北洋軍閥集團(tuán)。此種情況表明，即便引入了具有較為先進(jìn)建軍治軍理念的西方軍銜制度，但在半殖民地半封建社會(huì)的大環(huán)境下，不可避免地打上了社會(huì)制度的時(shí)代烙印，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能。北方的新軍始終把封建宗法思想作為建軍治軍之本，從而使其帶有濃厚的私人武裝性質(zhì)，最終變成袁世凱反對(duì)民主共和、復(fù)辟帝制的工具。與此同時(shí)，南方的新軍，由于接納了一批具有民主共和思想的學(xué)生充當(dāng)軍官和士兵，他們的宣傳教育，使軍隊(duì)具有一定的資產(chǎn)階級(jí)特性，一度充當(dāng)了埋葬清王朝的先鋒，在中國(guó)近代史上寫(xiě)下光輝的一頁(yè)。兩相對(duì)比，也啟示我們，實(shí)行相同的新軍編練制度和模式，灌輸不同的政治思想元素，其自身的建設(shè)方向?qū)⒔厝幌喾?。更進(jìn)一步講，輔助新軍建設(shè)的西方軍銜制度，可以部分解決官兵隊(duì)伍建設(shè)的資格和條件問(wèn)題，但解決不了隊(duì)伍的立場(chǎng)和方向問(wèn)題。