孫靜

摘要： 改革開放，特別是黨的十八大以來，一系列惠農(nóng)政策與鄉(xiāng)村發(fā)展政策的實施，使得鄉(xiāng)村發(fā)展取得巨大的成就，農(nóng)民的收入逐年提高，城鄉(xiāng)差異逐步縮小，鄉(xiāng)村面貌日新月異。與此同時，鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著巨大的問題與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村發(fā)展;空心化

1 引言

1980年到2019年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.05%，從19.38%提升到60.6%。城鎮(zhèn)常住人口從1.91億人增加到8.48億人，增加了6.57億人，鄉(xiāng)村人口則從7.96億人減少5.5億人;城鎮(zhèn)人口的增加一部分源自城鎮(zhèn)人口的自然增長，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移則是導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口大幅增長的主要動因。隨著農(nóng)村人口尤其是大量農(nóng)村青壯年勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等趨勢日益增強(qiáng)，成為阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展問題

2.1農(nóng)村“老齡化”問題

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動具有很強(qiáng)的年齡選擇性，年輕人更傾向于向城市遷移。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的老齡化趨勢，改革開放初期，城鄉(xiāng)人口流動不明顯，僅有少量的人口遷移，如表1所示，在1982年的第三次人口普查中，鄉(xiāng)村與城市的老齡化水平分別為7.77%和7.37%，二者差異不大。進(jìn)入自上世紀(jì)90年代后， 農(nóng)村人口老齡化趨勢隨著城鄉(xiāng)遷移人口規(guī)模的逐步增加而逐年增強(qiáng)，鄉(xiāng)村于1999年率先邁入老齡化階段。而2010年鄉(xiāng)村人口老齡化率已達(dá)到14.9%，比城市高出3.5%。根據(jù)國家民政部2015年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，在我國2.12億老年人中，農(nóng)村老齡占全國老齡人口的比重為56%，數(shù)量達(dá)1.2億，占整個農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貏t高達(dá)18%。

2.2農(nóng)村“空心化”問題

空心化這一概念產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代末期，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)退化的一種不良現(xiàn)象，它的出現(xiàn)不僅對鄉(xiāng)村地域自身產(chǎn)生影響，對城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)也會產(chǎn)生嚴(yán)峻的影響。劉彥隨等指出了“空心化”的本質(zhì)，認(rèn)為是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為非農(nóng)人口而引起的土地撂荒、"人走屋空"、村民宅基地“建新而不拆舊”，導(dǎo)致村莊內(nèi)部閑置或者廢棄加劇，呈現(xiàn)衰敗景象。以此同時，村莊建設(shè)用地則呈攤大餅似的向四周空間擴(kuò)散?？招幕w現(xiàn)為土地的浪費(fèi)、粗放利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的蕭條，也表現(xiàn)出村莊整體基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的匱乏與落后[1]。

如表2所示：2009年到2016年8年的時間，農(nóng)村人口（無論常住人口還是戶籍）迅速減少，村莊建設(shè)用地卻呈逐年遞增的趨勢，從2009年的27709.2萬畝增長到2016年的28800.5萬畝，增加了1091.3萬畝。是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的2倍多。鄉(xiāng)村戶籍人口的人均用地達(dá)到242m2，鄉(xiāng)村常住人口的人均用地更高達(dá)316.9m2，無論是整體規(guī)模還是人均指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，土地利用效率低下。

與此同時，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口增長的同時城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積快速增長。城鎮(zhèn)常住人口的數(shù)量增加了23%，從2009年的6.45億人增加到2016年的7.9億人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加了30%，增加了3271.5萬畝，人均建設(shè)用地面積由人均112平方米提高到人均118平方米，接近城市建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)上限。可見，在我國快速城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移并沒有帶來農(nóng)村建設(shè)用地的減少，反而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的同時增加， 究其原因，農(nóng)村土地制度中的“人走地留、人地分離”是其主要原因。

從2009年到2016年，我國鄉(xiāng)村常住人口人均建設(shè)用地面積增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口人均建設(shè)用地面積，如圖1所示：常住人口人均面積從2009年268.1m2增長到2016年的325.7 m2， 人均增加57.6 m2，年均增長率2.8%; 戶籍人口人均面積從2009年231m2增長到2016年242 m2 ?，人均增加11 m2。年均增長率0.67%;二者差距逐年擴(kuò)大，從2009年相差37m2增長到2016年83.7m2。農(nóng)村建設(shè)用地的逐年增加與鄉(xiāng)村戶籍人口特別是常住人口的持續(xù)快速減少是人均用地面積逐年增加的主要原因。

從區(qū)域空間差異上，鄉(xiāng)村建設(shè)用地增長速度較高的區(qū)域集中在我國的三大都市連綿帶以及西北地區(qū)。其中年均戶籍人口人均用地變化呈現(xiàn)出如下趨勢：即中部地區(qū)增長速度低速緩慢，而東部地區(qū)與西部地區(qū)則呈現(xiàn)出中高速增長的格局;年均常住人口人均用地變化率則體現(xiàn)出東部地區(qū)與西部地區(qū)超高速增長，中部地區(qū)中低速增長的狀態(tài)[2]。

2.3農(nóng)業(yè)的“邊緣化”

學(xué)術(shù)界通常將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)體系中的地位下降并在市場競爭中處于弱勢地位等描述為農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象[3]。

①農(nóng)業(yè)占GDP比重逐年下降

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為工業(yè)化拉動城鎮(zhèn)化的典型特點，三大產(chǎn)業(yè)增速以及在GDP中所占的份額差異巨大，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，而第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)無論是在份額上也好還是增長速度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)比重從1980年的29.6%，下降到2018年的7.2%，年均下降0.6%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)比重不斷下降是一個正常的過程，他們將第一產(chǎn)業(yè)占整個GDP的比重低于百分之十看做是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展加速的一個重大轉(zhuǎn)折點。其農(nóng)業(yè)占GDP的比重大多維持在百分之一左右。例如，美國，作為農(nóng)產(chǎn)品出口國，2018的農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅占0.8%。而我國在2009年首次降到百分之十以下，由此可見，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重會進(jìn)一步下降。

②農(nóng)戶的"兼業(yè)化"

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，打破了我國傳統(tǒng)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，大量的農(nóng)民特別是有一定能力的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。2018年國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2018年我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億。意味著在整個農(nóng)村戶籍人口中，有36%的人不再以農(nóng)業(yè)作為主要的生活來源。兼業(yè)化越來越嚴(yán)重。如圖2，從2006到2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)量呈不斷上升趨勢，一共增加了13789萬人，年均增長數(shù)量達(dá)1060萬人;鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量則不斷下降。年均減少860萬人;與此同時，在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中，從事私營企業(yè)與個體就業(yè)的人數(shù)則不斷上升。分別增加4791.7萬人與3450.4萬人，使得城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化。

從農(nóng)村居民收入的構(gòu)成變化情況也可以看出農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化程度越來越高。如圖3，從1995-2018年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入逐年下降，從90年代的71.4%降到現(xiàn)在36.7%。農(nóng)民的工資性收入則逐年提高，代替經(jīng)營性收入成為收入最主要的來源[4]。

3結(jié)語

如何破解上述困局，可以從幾方面入手：一方面大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)等手段走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化的道路;二從村莊規(guī)劃入手，規(guī)范土地的配置與管理，加強(qiáng)宅基地的有序管理與土地有效整治;三是在發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開拓農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為代表的第二產(chǎn)業(yè)以及以鄉(xiāng)村旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn);

[1]劉彥隨、龍花樓、陳玉福：《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告：農(nóng)村空心化及其整治策略》[M]，科學(xué)出版社，2011年

[2] 劉繼來，劉彥隨，李裕瑞， 胡銀根. 2007—2015年中國農(nóng)村居民點用地與農(nóng)村人口時空耦合關(guān)系[J].自然資源學(xué)報， 2018，33

[3] 項繼權(quán)，周長友.主體重構(gòu)：“新三農(nóng)”問題治理的路徑分析[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，38（06）：21-29.

[4] 任維哲，鄧鍇.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長研究——以陜西為例[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2019，32（05）：75-82.

作者簡介：

孫靜（1978—），女，貴州省湄潭縣人，貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，主要從事土地管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展等方向研究。