李芳琴

摘要：黨的十九屆四中全會指出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。做好產業(yè)扶貧工作對于貫徹落實中央脫貧攻堅成果鞏固工作的重大部署、全面建成小康社會及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

關鍵詞：產業(yè)扶貧;特色產業(yè);脫貧攻堅

產業(yè)不興旺，脫貧無希望。產業(yè)扶貧是現(xiàn)階段鞏固扶貧成果的重要內容，農村特色產業(yè)又是鞏固脫貧攻堅成果的源泉依靠，是貧困山區(qū)農民共同致富的重要途徑。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》指出產業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。做好產業(yè)扶貧工作是黨中央國務院賦予我們的光榮職責和神圣使命，對于貫徹落實中央脫貧攻堅成果鞏固工作的重大部署、全面建成小康社會、實現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會具有重要意義。

一、發(fā)展特色產業(yè)在鞏固脫貧攻堅成果中的重要性

（一）發(fā)展特色產業(yè)是鞏固長期脫貧成果的根本舉措

扶貧扶長遠，長遠看產業(yè)。產業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源。習近平總書記提出，要把發(fā)展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。產業(yè)扶貧中利用當?shù)貎?yōu)勢，突出特色產業(yè)的發(fā)展既是促進貧困人口較快增收達標的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產業(yè)、推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成產業(yè)扶貧新格局，能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，真正拔掉“窮根”，實現(xiàn)精準脫貧，穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成果，進一步推動貧困地區(qū)經濟社會取得長遠發(fā)展和進步。

（二）發(fā)展特色產業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果道路上其他扶貧舉措取得實效的重要基礎

脫貧攻堅工作是一項系統(tǒng)工程，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)農民長期穩(wěn)定就業(yè)增收，產業(yè)發(fā)展中唯有因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)才是長久之計。在貧困地區(qū)因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產業(yè)，加快培育優(yōu)勢特色主導產業(yè)、脫貧增收支柱產業(yè)，有助于提高發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、社會保障等各項政策措施的實施效果，促進農民持續(xù)增收、脫貧致富。

二、如何發(fā)展特色產業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果

發(fā)展特色產業(yè)是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕，必須持續(xù)發(fā)力。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是全面開啟相對貧困治理與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開端之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，改善民生尤為重要。貧困地區(qū)特色產業(yè)的長效發(fā)展是農民增收的有效途徑之一，也是鞏固脫貧攻堅成果的根本措施。堅持以新發(fā)展理念為引領，不斷創(chuàng)新特色產業(yè)發(fā)展思路，激活農業(yè)農村發(fā)展活力，調動農民自身發(fā)展的積極性，不斷發(fā)展經濟，實現(xiàn)農民增收，對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，鞏固脫貧攻堅成果，全面建成小康社會至關重要。同時，大力發(fā)展特色產業(yè)也將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下堅實的基礎。

（一）發(fā)揮政府職能，引導扶植特色產業(yè)健康發(fā)展

政府是產業(yè)發(fā)展的重要推手。在特色產業(yè)發(fā)展的調控機制上，政府要充分發(fā)揮好綜合運用行政手段與經濟手段的作用，形成“兩手都要抓、兩手都要硬”的產業(yè)調整控制機制，引導扶植特色產業(yè)健康發(fā)展。一是做好特色產業(yè)選擇工作。通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果，選好產業(yè)至關重要，各級政府要充分挖掘資源潛力，也要因地因人制宜，把好產業(yè)發(fā)展的方向盤。各級政府要以敏銳的世界眼光和科學的戰(zhàn)略思維深入分析特色產業(yè)發(fā)展趨勢，嚴格按照是否有穩(wěn)定發(fā)展前景的市場需求、是否有良好的經濟效益、是否有很強的產業(yè)帶動效應等基本原則，在尊重市場選擇、充分吸取專家意見的基礎上作出正確的取舍。二是科學規(guī)劃特色產業(yè)布局。認真分析不同地區(qū)的客觀實際，明確不同地區(qū)的長遠功能定位，圍繞各地的產業(yè)基礎、要素聚集能力科學規(guī)劃特色產業(yè)布局，形成重點突出、產業(yè)互補、優(yōu)勢明顯、定位明確的特色產業(yè)發(fā)展格局，構建多元化產業(yè)發(fā)展格局，筑牢特色產業(yè)根基。三是加強市場引導和督察工作。強化輿論引導，更新社會消費觀念，加強對特色產業(yè)的普及宣傳工作，提高公眾對特色產業(yè)的理性認知，培養(yǎng)使用新興產品的消費習慣，拓展特色產業(yè)發(fā)展的市場空間;加強督察，在政府主導下充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新發(fā)展路徑，避免產生新的產業(yè)同構、產能過剩等不良效應。

（二）加大宣傳力度，引導群眾轉變思想觀念

農民是脫貧攻堅的主力軍，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，鞏固脫貧攻堅成果必須發(fā)揮農民的主管能動性和主體作用。鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展特色產業(yè)最終的主體是農民，最終的受益者和實施者的主體也是農民。一要加大宣傳力度。通過各種渠道和途徑大力宣傳鞏固脫貧攻堅成果中發(fā)展特色產業(yè)的至關重要性，讓群眾更加全面地了解特色產業(yè)的發(fā)展，主動增強各方面的技能和本領，使特色產業(yè)的發(fā)展擁有強大的生命力，最終實現(xiàn)目標;二要激發(fā)群眾內生動力。通過培訓、觀摩等方式組織廣大群眾學習借鑒外地及當?shù)氐南冗M經驗和示范典型，解放思想，統(tǒng)一認識，更新觀念，激發(fā)他們的內生動力，自覺、自愿、積極主動地投入到特色產業(yè)的開發(fā)中，真正成為特色產業(yè)發(fā)展的主力軍、實施者和受益者，不斷推動特色產業(yè)的發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。

（三）堅持因地制宜，狠抓特色產業(yè)培育

立足實際精心培育，因地制宜精準發(fā)力是發(fā)展特色產業(yè)的關鍵。貧困地區(qū)要加強培育特色產業(yè)，在產業(yè)培育發(fā)展上深度發(fā)力，增強貧困戶“造血”功能，使特色產業(yè)得到長足發(fā)展，提高脫貧攻堅鞏固成效。一是因地制宜地精心培育特色產業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)的氣候、土質、地理環(huán)境、人文條件等，認真深入分析貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、產業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產業(yè)覆蓋面，找到接地氣、能落地的特色產業(yè)發(fā)展突破口，精心規(guī)劃發(fā)展特色產業(yè)，加快培育優(yōu)勢特色主導產業(yè);二是加強品牌培育。對特優(yōu)農產品進行市場定位，鼓勵發(fā)展特色產業(yè)品牌，加強對傳統(tǒng)品牌的整合和歸集，統(tǒng)一產品包裝、標識、風格和廣告用語等，集中打造一批名特優(yōu)農產品知名品牌。三是實現(xiàn)特色產業(yè)多元化發(fā)展。將特色產業(yè)發(fā)展與文化建設、生態(tài)環(huán)境、休閑旅游、鄉(xiāng)村治理有機結合，交融共生，功能互補，凸顯特色，激活農業(yè)農村發(fā)展新動能，通過產業(yè)支撐、服務配套，促進特色產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)農民增收，實現(xiàn)居民高品質生活。

（四）突出重點，擴大特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模

規(guī)模決定效益，沒有規(guī)模就沒有優(yōu)勢、就沒有市場。規(guī)?；a在特色產業(yè)發(fā)展中起主導作用，沒有規(guī)模，就沒有產業(yè)布局的區(qū)域化和聚集發(fā)展。一是要按照“突出重點、多頭并進”的思路推進農業(yè)產業(yè)化經營。實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a、專業(yè)化經營，形成批量生產，打造規(guī)模優(yōu)勢，提高市場競爭力，發(fā)揮農業(yè)特色產業(yè)的最大優(yōu)勢，助推特色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果的目標。二是實現(xiàn)合作社、農戶、公司聯(lián)合實踐模式。合作社、農戶、公司聯(lián)合實踐模式，不僅能提高產業(yè)發(fā)展的整體水平，促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且還可以加強各方的協(xié)調與配合。充分發(fā)揮合作社的作用和龍頭企業(yè)的帶動效應，支持省內外龍頭企業(yè)采取兼并重組，“強強聯(lián)合”或“抱團取暖”的方式統(tǒng)籌整合資源，做好貧困戶與公司間的聯(lián)系工作，建立企業(yè)、合作社、貧困戶之間的良好關系，迅速做大做強特色產業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，擴大生產規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)三方共贏的局面。三是形成產業(yè)鏈發(fā)展。隨著農村社會經濟的發(fā)展，特色產業(yè)越來越多，產業(yè)分工越來越細，專業(yè)化生產的要求越來越強，產業(yè)鏈條被越拉越長。特色產業(yè)要立足長遠發(fā)展，就必須形成產業(yè)鏈條，體現(xiàn)出特色產業(yè)集聚化的規(guī)模效應。以產業(yè)鏈為紐帶，延伸特色產業(yè)加工生產的深度，以企業(yè)綜合配套，加強特色產業(yè)內部、產業(yè)之間協(xié)調聯(lián)動并做強做大，逐步興起專業(yè)、特色的企業(yè)群體，構筑特色產業(yè)集群支撐框架。同時，以特色產品為重點，主導產業(yè)的聯(lián)動，進一步促進企業(yè)群的配套發(fā)展，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

發(fā)展特色產業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，其主要目的就是要增強貧困戶在共治在共建共享中的獲得感和幸福感，大家凝心聚力、滿懷信心全面建成小康社會。習近平總書記指出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康的關鍵期，我們要全國一盤棋，同心協(xié)力克服新冠肺炎疫情影響，深入實施農業(yè)供給側結構性改革，突出抓好特色產業(yè)培育，著力改善農民生活質量和生活環(huán)境，持續(xù)提升農業(yè)農村整體發(fā)展水平，努力實現(xiàn)“人人參與，人人盡力，人人享有”的共建共享共治的發(fā)展前景，共同鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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