王士賢 吳馳 于俊清

[摘 ? ?要] 高校信息化普遍存在地位不高、經費不足、人員不夠和推動不力等問題。主要原因有體制機制不順暢，沒有掌握正確的方法和有效的策略。高校信息化部門負責人應處理好技術與管理、信息中心與其他部門以及工作與個人發(fā)展等三個重要關系，明確爭取經費、人員編制和權利，并把握方向的主要任務。解決困境的主要對策有：提高站位，尋求領導支持;出臺規(guī)劃，明確目標與路徑;勇于擔當，幫助部門解決問題;以用戶為中心，建設亮點應用;建章立制，制定規(guī)則與規(guī)范;抓好安全底板，樹立專業(yè)形象等。

[關鍵詞] 高校信息化;建設困境;工作方法;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 077

[中圖分類號] G471 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0188- 03

0 ? ? 引 ? ?言

近幾年，高校教育信息化獲得較大發(fā)展和提升，但大多數高校信息化建設仍然面臨較大的困難，亟需找到破解困境的對策。

1 ? ? ?面臨的主要困境

1.1 ? 信息化部門地位不高

絕大多數高校信息化部門在校內屬于弱勢部門、邊緣化部門，領導不重視。不但在人、財、物上得不到學校的重視和投入，信息化工作也難以列入學校的發(fā)展規(guī)劃或工作要點。信息中心等信息化部門在高校一般為直屬單位或教輔單位，和機關職能部門在預算分配、人員待遇、職稱晉升、干部提拔等方面也存在差距。

1.2 ? 信息化建設經費不足

大多高校仍然為信息化經費所困。經費投入嚴重不足，有些本科院校一年的信息化經費只有一兩百萬元。而且經費來源單一，主要為國撥、省撥或銀校合作經費，經費數量少，使用限制多，不適合于建設周期長的復雜信息系統項目建設。

1.3 ? 信息技術人員不夠

英美著名高校信息技術部門一般在200-500人左右，按照人均服務100-200位師生的比例進行配置[1-2]。而國內高校信息中心普遍只有十余人，負責的內容包括網絡、信息系統、網絡安全甚至多媒體教室（智慧教室）、會議室等的維護管理等，廣泛而繁雜，整日疲于應付，服務質量難有提高。即使有了編制，由于待遇、晉升等問題，也存在“引不進、升不上、留不住”的困境。

1.4 ? 信息化應用推動不力

信息化缺少規(guī)劃，多在做一些救火式的系統建設或維護。體制機制不順，信息化部門和業(yè)務部門之間關系職責不清，建設運維系統時，缺少部門配合，甚至推諉扯皮情況嚴重。公司的一些信息化產品難以適應學校實際情況，定制化開發(fā)價格高、周期長，導致部門和師生意見很大。

2 ? ? ?原因分析

2.1 ? 缺乏科學順暢的體制機制

體制機制不順是造成高校信息化建設效率低下的重要原因之一。缺少信息化頂層規(guī)劃，建設無序。信息化部門無法掌握信息化建設所必須的人力和資源，協調能力不夠，無法形成建設的合力，無法調動業(yè)務部門的積極性或為業(yè)務部門確定信息化職責。

2.2 ? 沒有掌握恰當的工作方法

信息化部門人員尤其是負責人過于專注于技術，沒有起到很好的溝通協調和橋梁作用，工作不被人理解，沒有爭取到相應的資金、人員編制和權限。和部門溝通時，過多強調“革命”“顛覆”等字眼，沒有很好地為部門解決問題，無法贏得信任和支持，從而形成惡性循環(huán)。

2.3 ? 沒有運用有效的破解策略

信息化部門更多的是滅火，或者跟風，沒有根據學校自己的實際找到正確的應對策略。疲于應付部門的需求，沒有為真正的用戶——師生做好服務工作。過分追求單個項目的成功率[3]，目標定位不清楚，糾結于是建數字校園、智慧校園還是智能校園[4]？

3 ? ? ?工作方法探討

信息中心主任作為信息化部門負責人，在信息化建設過程中的作用非常重要，其工作方法一定程度上決定了學校信息化建設思路和水平?，F以信息中心主任的視角，探討其工作方法。

3.1 ? 正確處理好幾個關系

一是要處理好技術與管理之間的關系?！叭旨夹g，七分管理”。在推進信息化的時候，信息中心主任要轉換思維，多站在管理的角度考慮工作的推進，重點考慮的不是使用的技術有多先進，技術架構多合理，而是要考慮校領導、各業(yè)務部門領導和師生的痛點、堵點和難點是什么，考慮如何利用學校的各種議事規(guī)則、管理程序、人脈資源等獲得領導和部門的支持，爭取到資源并做到最大化使用?？紤]如何用人、管人、凝聚人心和帶好隊伍。

二是要處理好信息中心與其他業(yè)務部門之間的關系。信息中心的定位首先應該是服務部門，應“以服務求支持，以貢獻求發(fā)展”，改變工作作風，做好勤勤懇懇的“水電工”。要學會換位思考，業(yè)務部門缺人缺技術，最需要的是信息化部門的理解和支持，應該要做到業(yè)務部門提出來的需求，只要合理，盡量滿足，形成良性的互動關系。另一方面，也要堅持原則，不做“無底線”的服務，不做過多的無原則讓步，要善于溝通，講究技巧，與部門共同建設“信息化建設共同體”。

三是要處理好工作與個人發(fā)展的關系。避免將信息化與自己的科研混為一談，例如讓自己的科研團隊或研究生承接學校的信息化項目，讓自己的團隊或研究生擔任學校信息系統開發(fā)和運維等都不太適合。在管理上要投入大量的時間和精力，主動擔當作為，用自己的努力為下屬樹立榜樣，并影響其他業(yè)務部門的人。

3.2 ? 明確主要任務

一是爭取經費。要努力實現經費預算制。信息化經費不是越多越好，應根據學校實際需求和信息化部門能力合理確定預算。穩(wěn)定的預算制有助于確保經費的穩(wěn)定來源，有助于信息化可持續(xù)性發(fā)展。要對經費實行統籌管理，經費是避免信息化重復建設的重要手段，將信息化經費以運行費或項目經費的形式下撥給各建設單位。要爭取到更多的校財經費，保證經費使用的靈活性，避免使用其他經費需要趕進度而被動的局面。要建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的有據可依和透明度。

二是加強隊伍建設。要爭取獲得事業(yè)編制，事業(yè)編制是吸引人才和保持隊伍穩(wěn)定性的重要條件。利用好非事業(yè)編制，作為擴大隊伍的重要手段。要購買外包服務，手續(xù)簡便，容易實現，是解決人員短缺的重要途徑。要打造學生團隊，利用學生的積極性、粘性和創(chuàng)新能力。要加強內部建設，加強文化建設，實行扁平化管理，提高凝聚力和執(zhí)行。

三要爭取權限。要爭取制定規(guī)章制度的權利，規(guī)章制度是規(guī)范信息化建設流程，明確部門之間責任，確保信息化建設可持續(xù)性的重要手段。要爭取統籌經費管理的權限，經費是信息化管理的核心抓手，只有抓住這個牛鼻子，建設才能夠統起來。要統籌項目管理的權限，要建設什么，要建成什么樣，要由信息化部門說了算。要網絡安全管理的權利，網絡安全是信息化的底板，既是權利也是責任，要主動承擔和做好。

四是正確把握方向。要確定信息化總體戰(zhàn)略和定位，明確信息化在學校實現戰(zhàn)略總目標過程中扮演的角色。要確定科學合理的總體工作架構，是實行“管建一體”模式還是實行“管建分離”模式？要確定總體技術路線，是否對云平臺、中間件和數據庫實行統一管理？是否使用微服務架構？是否建設數據中臺等等。

4 ? ? ?破解困境的策略

4.1 ? 提高站位，尋求領導支持

信息中心主任作為一個部門的負責人，必須增強大局意識，提高政治站位，為支撐和保障學校建設世界一流大學目標（或其他學校確定的戰(zhàn)略目標）服務。切實落實“沒有網絡安全就沒有國家安全”的指示精神，在學校黨委常委會議或學校網絡安全和信息化領導小組會議上研判網絡安全形勢，讓學校將網絡安全上升到學校安全穩(wěn)定的角度。積極推動落實國務院關于“互聯網+與放管服”的相關文件。國務院先后出臺了《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）等多個“互聯網+”相關文件，推動學校領導重視落實中央文件精神。

4.2 ? 出臺規(guī)劃，明確目標與路徑

信息化規(guī)劃是信息化建設的頂層設計工作，要先出臺規(guī)劃，再開展建設。信息化規(guī)劃的制定過程也是一個凝聚共識的過程，信息化規(guī)劃是開展信息化建設的重要保障。要掌握制定信息化規(guī)劃的方法。要在充分調研國內外高校信息化建設情況，以及校內各單位和師生對信息化的需求情況，利用科學的方法進行信息化規(guī)劃編制。要將信息化規(guī)劃上升到學校規(guī)劃，在學校層面出臺，重要性提升到與校園建設規(guī)劃、師資隊伍規(guī)劃和學科建設規(guī)劃相同的地位，成為支撐學?？傮w事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要子規(guī)劃之一。要注重信息化規(guī)劃編制的過程，把規(guī)劃編制的過程作為向領導匯報工作、增強領導網絡安全和信息化工作意識、協調溝通部門、凝聚共識、增強友誼的一個重要過程。規(guī)劃出臺后，要嚴格按照規(guī)劃開展信息化建設。要按照規(guī)劃確定的技術總體路線、方案以及項目遴選、論證、立項、驗收等開展工作，增強規(guī)劃的權威性。

4.3 ? 勇于擔當，幫助部門解決問題

首先要建好基礎平臺，讓部門專注于業(yè)務本身建設。一是要建設好基礎網絡，除建設好校園網外，還要為相關部門或系統建設專用網、物聯網。二是要建設信息化基礎平臺，主要包括計算、存儲等基礎平臺，必須由信息中心統一建設和運維，提高硬件使用效率。三是要提供必要的基礎軟件服務，信息中心要統一采購建設服務器操作系統、數據庫管理系統、中間件等正版化基礎軟件及統一集中的管理服務。四是要提供必要的基礎應用服務，例如，為了避免重復建設用戶賬號和密碼管理功能，各信息系統都需要學校建設統一身份認證系統，通過與其對接，實現用戶的管理;為避免重復建設消息發(fā)送功能，需要學校統一建設統一消息平臺，為各信息系統提供發(fā)送短信、微信、釘釘等消息的接口;為了實現數據共享和交換，需要學校先建設一套數據交換與共享平臺，為各信息系統提供數據交換和共享服務等等。

做好溝通協調工作，解決部門間共享問題。信息系統建設過程中涉及大量的協調工作，各業(yè)務部門除了需要和信息中心討論硬件和基礎軟件、基礎應用系統的對接外，還涉及與其他部門之間的數據共享交換和應用對接的協調，通過制定數據標準、數據共享規(guī)范、數據交換方法、應用對接規(guī)范，召開溝通協調會議并監(jiān)督落實等方式，推動各業(yè)務部門信息系統與其他系統的對接。信息化部門要做好業(yè)務部門信息化方面的主心骨，增強部門之間尤其是部門技術人員之間的粘性，加強溝通協調，提高效率，避免由于缺乏協調而導致很多事務推動不力，久拖不決，令業(yè)務部門對信息化喪失信心。

提供安全服務，為部門解決后顧之憂。由于業(yè)務部門的網絡安全技術能力一般較弱，但責任又比較大，信息化部門應主動為業(yè)務部門做好網絡安全服務，包括在硬件上提供IDS、防火墻等安全防護;在操作系統、數據庫管理系統、中間件等基礎軟件上協助做好升級、打補丁等工作;在信息系統上，做好源代碼審計、漏洞檢測與整改等工作;在等級保護上，做好定級、測評和整改工作，使其符合等保要求。

4.4 ? 以用戶為中心，建設亮點應用

先易后難，讓師生對信息化樹立信心。在資源有限的條件下，必須對建設內容按照輕重緩急進行排序，先易后難。例如優(yōu)先解決網速慢、資源少等容易用錢就可以解決的問題。在做“三大平臺”等基礎平臺的同時，研究師生關注的熱點或痛點，例如滿足師生某一個方面需求的如查詢空閑自習教室、選課、課表信息推送等高頻微信應用可先行建設，讓師生感受到學校信息化的變化。

找準痛點，讓師生快速取得獲得感。校園信息化必須緊跟移動互聯網的步伐，滿足師生移動應用的需求，大力開展移動應用建設。落實“互聯網+政務”的要求，建設網上辦事大廳，努力做到“讓信息多跑路，讓師生少跑腿”。如果資金充足，應加快建設正版化軟件平臺，解除師生使用盜版軟件帶來的重復提示、無法正常升級或打補丁、存在漏洞安全隱患等問題。

打造精品，提升校園信息化品味。阿里著名產品經理蘇杰認為：好的產品應該是以用戶為中心的設計（User-Centered Design，UCD），但在現實中，更多的變成了BCD：Boss-Centered Design（以老板為中心的設計）[5]。但是高校情況更差，由于資金和技術能力有限，只能使用公司提供的統一化產品，缺少特色，更談不上精品，但高校不應簡單屈就于公司的產品，應學習互聯網軟件產品設計的方法和理念，結合學校實際建立自己特色的理念，樹立打造精品的決心，注重細節(jié)，做出特色。

4.5 ? 建章立制，制定規(guī)則與規(guī)范

強化依據，夯實制定規(guī)章制度的基礎。依據主要有三類：一是上位法，指國家制定的關于網絡安全和信息化的各類法律法規(guī)、政策文件和部、省、市級相關文件;二是學校規(guī)章，指學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文件、工作要點等;三是校內部門規(guī)章，校內相關部門也出臺了他們相關業(yè)務的制度，信息化部門也應該出臺相應的配套的規(guī)章制度。

分類制定，建立完整的規(guī)章制度體系。總體上可分為頂層設計類、管理規(guī)范類和技術實體類三類，頂層設計類主要包括信息化發(fā)展規(guī)劃綱要、發(fā)展規(guī)劃、信息化管理工作條例等;管理規(guī)范類主要包括信息化項目管理辦法、網絡安全管理辦法、安全事件處置流程、基站管理辦法等;技術實體類主要包括校園網、信息化基礎平臺（數據中心）、信息系統等。

注重過程，在職能部門間形成共識。信息化規(guī)章制度制定的過程是厘清部門職責與邊界，規(guī)范辦事流程、落實開發(fā)運行規(guī)范，并與各部門形成共識的過程，利用好規(guī)章制度制定過程中的征求意見、協商、會簽等程序，讓規(guī)章制度成為建設“信息化建設共同體”的重要保障。

4.6 ? 抓好安全底板，樹立專業(yè)形象

建立安全防護體系。通過采購專業(yè)的網絡安全設置，建立盡可能嚴密的網絡安全技術防護體系，對學校的核心網絡、信息化基礎平臺、信息系統和網站進行防護，建立網絡安全的防護體系、探測系統、監(jiān)控體系和審計體系等，夯實網絡安全基石。

健全安全管理體制。推動學校網絡安全和信息化，領導小組制定并落實網絡安全政策，積極推進落實網絡安全人員編制;建立健全網絡安全管理體系，出臺網絡安全管理制度，明確網絡安全管理規(guī)范和單位及個人職責;制定網絡安全事件處置流程，組織專業(yè)人員組成網絡安全小組，以及對網絡安全事件快速處置;加強與各單位的網絡安全對接和協調，開展技術培訓。

做好安全技術服務。對學校重要信息系統開展漏洞掃描。對于新上線的信息系統通過源代碼掃描、安全掃描和人工滲透測試等方式檢測系統漏洞，并幫助解決漏洞問題;對已上線的系統定期進行掃描并及時處理發(fā)現的漏洞。

5 ? ? ?結 ? ?語

由于每個高校的實際情況不同，解決本校困境的策略也不盡相同。各高校信息化部門應認真分析本校信息化遇到的實際困難，借鑒其他成功高校，使用適合本校的工作方法，找到解決本校問題的有效策略。

主要參考文獻

[1]胡欽太.高校信息化人才隊伍建設的機制創(chuàng)新與實現路徑研究[J].中國教育信息化，2016（13）：58-62.

[2]彭小斌，陳晨，鄧可君，等.高校信息化現狀分析[J].武漢大學學報：理學版，2012，58（z1）.

[3]代碧波.企業(yè)ERP實施ERP知識管理績效評價研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2012.

[4]楊萍，姚宇翔，史貝貝，等.智慧校園建設研究綜述[J]. 現代教育技術，2019，29（1）：18-24.

[5]蘇杰.人人都是產品經理[M].北京：電子工業(yè)出版社，2014.