黃舜　王超　冷樹(shù)禮

“下面，請(qǐng)大家對(duì)區(qū)政府辦公室等26個(gè)政府組成部門的工作情況，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)?！彪S著主持人的宣布，與會(huì)的38名常委會(huì)組成人員和20名人大代表按下了表決器。

這是2020年1 月15 日，青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，聽(tīng)取政府組成部門年度工作情況，并組織代表進(jìn)行評(píng)議時(shí)的場(chǎng)景。評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)在大屏幕上公布，滿意、基本滿意和不滿意票一目了然，讓與會(huì)者感受到了人大監(jiān)督的威力。

而這一切，來(lái)源于區(qū)人大常委會(huì)尚法為民、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性的生動(dòng)實(shí)踐。新區(qū)的特質(zhì)是“新”、動(dòng)力是“試”，最大的優(yōu)勢(shì)是“先行先試”。2017年4月，區(qū)二屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆常委會(huì)。履新之初，區(qū)人大常委會(huì)弘揚(yáng)“先行先試、善作善成”的新區(qū)精神，圍繞貫徹落實(shí)工委（區(qū)委）決策部署，用好改革創(chuàng)新的“沖擊鉆”，把強(qiáng)化監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效擺上重要議事日程，加大力度、拓寬廣度、拓展深度，使新區(qū)的人大工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有為、有位、有威。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，讓決策不再“任性”

區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記佟海燕指出，“黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要支持和保證人大依法行使決定權(quán)。我們新區(qū)人大要盡快落實(shí)好討論決定重大事項(xiàng)這項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序操作，注重調(diào)查研究、科學(xué)論證，增強(qiáng)決議決定的科學(xué)性和針對(duì)性?！?/p>

區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民利益作為行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷進(jìn)行探索，于2019年5月，正式出臺(tái)實(shí)施了《討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，將新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中具有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，以及與人民群眾切身利益相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)，列入人大討論決定的內(nèi)容。這一規(guī)定的出臺(tái)，使人大行使決定權(quán)的范圍、程序更加明確，為促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策提供了制度保障。

近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，先后針對(duì)中央公園、啤酒城、藍(lán)色海灣和鳳凰島保護(hù)等方面，分別作出決議決定，及時(shí)通過(guò)法定程序，將工委（區(qū)委）決策部署轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，多次聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告，組織代表視察調(diào)研，監(jiān)督工作開(kāi)展情況，為推動(dòng)新區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。

如今，定位為“亞洲最大”“世界第三”的中央公園，已經(jīng)在西海岸啟動(dòng)建設(shè)，將打造銜接山、海、島、城，兼具森林休憩、濱海觀光于一體的生態(tài)中心，成為新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的又一張新名片，廣大市民也將多一個(gè)親近自然、享受野趣、休閑健身的好去處。

持續(xù)督辦審議意見(jiàn)，疏通人大監(jiān)督的“最后一公里”

區(qū)人大常委會(huì)把提高審議質(zhì)量作為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要抓手，嚴(yán)格把握視察調(diào)研、會(huì)中審議、審議意見(jiàn)和督辦落實(shí)等環(huán)節(jié)，確保意見(jiàn)擲地有聲。

2018年，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《審議意見(jiàn)處理辦法》，繪制了工作流程圖，對(duì)每一項(xiàng)審議意見(jiàn)，都列出問(wèn)題清單，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限。圍繞強(qiáng)化審議意見(jiàn)辦理落實(shí)的剛性《辦法》規(guī)定，可以采取召開(kāi)審議意見(jiàn)交辦會(huì)的形式，監(jiān)督支持報(bào)告機(jī)關(guān)加大審議意見(jiàn)落實(shí)力度，強(qiáng)化工作舉措，提升辦理實(shí)效。對(duì)于審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，主任會(huì)議認(rèn)為需要進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的，可列入人大常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，如滿意度測(cè)評(píng)未通過(guò)，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)向主任會(huì)報(bào)告整改情況。

《辦法》出臺(tái)后，人大監(jiān)督剛性和實(shí)效在制度上有了新的保障，審議意見(jiàn)的督辦效果逐步顯現(xiàn)。圍繞推動(dòng)解決“入園難”，區(qū)人大常委會(huì)下大力氣推動(dòng)學(xué)前教育意見(jiàn)落實(shí)，持續(xù)3年開(kāi)展督辦工作，實(shí)地走訪12個(gè)鎮(zhèn)街42所幼兒園，依法審查學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提出增加學(xué)位供給、推動(dòng)均衡發(fā)展、加強(qiáng)師資配備等11條建議，目

前推進(jìn)新建成60所公辦幼兒園，新認(rèn)定218所普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學(xué)位27800個(gè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

也正是基于這個(gè)《辦法》，區(qū)政府職能部門對(duì)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)更加重視，落實(shí)更加有力。2019年，區(qū)人大常委會(huì)首次將審議意見(jiàn)落實(shí)情況納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，組織開(kāi)展“回頭看”，集中視察城市管理審議意見(jiàn)的辦理工作，提出一線實(shí)干、一抓到底、一絲不茍、一以貫之等意見(jiàn)。區(qū)政府投資39.1億元改造提升西部老城區(qū)，貫通了月亮灣路等多條歷史遺留的“斷頭路”，一批無(wú)物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化，群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。

“作為一名20多年的老代表，這幾年，我連續(xù)參加了區(qū)人大組織的對(duì)學(xué)前教育、城市管理等審議意見(jiàn)的視察調(diào)研，真切感覺(jué)到人大常委會(huì)注重創(chuàng)新，注重解決實(shí)際問(wèn)題，得到了社會(huì)的好評(píng)?！眳^(qū)人大代表、李家石橋社區(qū)黨委書(shū)記滕連東認(rèn)為。

做實(shí)做細(xì)代表工作，支持代表依法執(zhí)行職務(wù)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。這幾年，區(qū)人大常委會(huì)研究制定了代表履職守則、“三聯(lián)系”機(jī)制等系列文件，組織開(kāi)展了“聽(tīng)民意、暖民心、解民憂”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)代表履職實(shí)效。每年年底，60多名人大代表都會(huì)在區(qū)人大常委會(huì)的組織下，到便民惠民工程、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和拆遷改造工地等政府實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)視察，提出自己的意見(jiàn)建議，在為民履職的過(guò)程中，代表們的履職積極性進(jìn)一步提高。“作為新區(qū)人大代表，我深知這是一種使命更是一份責(zé)任，自己也通過(guò)聯(lián)系老百姓，把大家的心事反映上去，感覺(jué)到當(dāng)代表特別地有意義。”區(qū)人大代表、薛家島街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心辦公室主任薛香燕說(shuō)。

聚焦代表聯(lián)系群眾零距離、全天候，區(qū)人大常委會(huì)搭建了線下線上“雙平臺(tái)”。線下的96個(gè)代表工作站平臺(tái)，開(kāi)展接待選民活動(dòng)1557次，組織代表向選民述職102場(chǎng)，亮出工作成績(jī)單，協(xié)調(diào)解決了環(huán)境改善等百姓身邊事236件。線上的代表履職服務(wù)平臺(tái)，配套運(yùn)行手機(jī)客戶端“代表履職通”，代表隨時(shí)隨地都能夠從群眾中來(lái)，到群眾中去，共收集代表提交建議976件，視察調(diào)研、走訪接待等各類履職信息3215條。通過(guò)搭建“雙平臺(tái)”，代表們倍加珍視自己的代表身份，政治熱情不斷高漲，有效拓寬了公民有序政治參與的渠道，讓“有意見(jiàn)隨時(shí)提、有想法盡管講”成為了推動(dòng)新區(qū)工作的新常態(tài)。

建議辦理是體現(xiàn)代表監(jiān)督作用的重要方面。區(qū)人大常委會(huì)在交辦、辦理和督辦基礎(chǔ)上，依托信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)掌握辦理情況，與政府建立“互動(dòng)互聯(lián)互商”機(jī)制，把解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，2019年共選取10件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。經(jīng)過(guò)督促和推動(dòng)，“推進(jìn)惠民早餐工程”等建議辦理工作開(kāi)花結(jié)果，使一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的問(wèn)題得到有效解決。

“平常早晨不怎么吃飯，最近發(fā)現(xiàn)這邊開(kāi)了這么個(gè)早餐店，感覺(jué)特別方便，在這邊買點(diǎn)什么來(lái)吃，對(duì)自己來(lái)說(shuō)，省事了，省時(shí)間，感覺(jué)特別方便?！笔忻窭钕壬芍缘馗锌?。

切實(shí)加強(qiáng)任后監(jiān)督，督促干部履職盡責(zé)

針對(duì)目前普遍存在的對(duì)任命地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“重任命、輕監(jiān)督”現(xiàn)象，區(qū)人大常委會(huì)也交出了自己的答卷，即通過(guò)述職評(píng)議的形式，加強(qiáng)對(duì)其任命干部的監(jiān)督，也就是本文開(kāi)頭出現(xiàn)的一幕。

“當(dāng)?shù)弥约旱牟块T要接受評(píng)議后，因?yàn)闆](méi)有先例，心中還是很有壓力的。因此，我們對(duì)各項(xiàng)工作都進(jìn)行了一次全面地梳理，認(rèn)真準(zhǔn)備報(bào)告材料，爭(zhēng)取能夠取得好的成績(jī)?！睅孜痪珠L(zhǎng)坦言。

在具體實(shí)踐中，區(qū)人大常委會(huì)提請(qǐng)工委（區(qū)委）轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于對(duì)政府組成部門進(jìn)行工作評(píng)議的意見(jiàn)》，把握評(píng)議、調(diào)研、整改“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，圍繞執(zhí)行落實(shí)人大決議決定及辦理議案建議、履行部門職能等“四個(gè)重點(diǎn)”，以及報(bào)告提交、整改落實(shí)等“五個(gè)節(jié)點(diǎn)”，由全部26個(gè)政府組成部門的主要負(fù)責(zé)同志逐一上臺(tái)口頭報(bào)告履職情況，接受代表們的當(dāng)面考評(píng)，評(píng)議結(jié)果匯報(bào)工委（區(qū)委），通報(bào)區(qū)政府，評(píng)議分?jǐn)?shù)列入全區(qū)綜合考核體系。通過(guò)述職評(píng)議的形式，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員由人大任命、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)，實(shí)實(shí)在在地干，認(rèn)認(rèn)真真地述，誠(chéng)誠(chéng)懇懇地改，切實(shí)履行好崗位職責(zé)。

“黨的十九屆四中全會(huì)，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、增添了動(dòng)力，也提出了更高的要求?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記佟海燕表示，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，新區(qū)人大將在工委（區(qū)委）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，鎖定目標(biāo)、干字當(dāng)頭、狠抓落實(shí)，不斷提高監(jiān)督剛性和實(shí)效，助力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范，不辜負(fù)211萬(wàn)新區(qū)市民的希望和重托。