閔維方

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大消費是關(guān)鍵。中國長期以來儲蓄率過高，消費不足，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

幾年前，中國就意識到這個問題，提出從“投資驅(qū)動 出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動 內(nèi)需拉動”的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型。

由于當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，這種轉(zhuǎn)型顯得更為迫切。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，最根本的是擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費。

長期以來，中國消費率偏低，而儲蓄率是全球最高的，2008年儲蓄率就達(dá)到51.8%，現(xiàn)在雖略有降低，仍然高達(dá)45%，仍是世界上最高的。提振居民消費是中國長期以來的老大難問題。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長、高儲蓄、低消費”的特征。早在新冠肺炎疫情暴發(fā)前幾年就已出現(xiàn)消費下滑的趨勢，疫情僅僅是加劇了和惡化了這一態(tài)勢。

從居民人均消費支出看，其實際增速從2014年的7.5%下滑至2019年的5.5%，接近該指標(biāo)公布以來的最低值。另外，從社會消費品零售總額來看，其實際增速從2012年的12.1%下滑到2019年的6%，亦達(dá)到2008年以來的最低點。2018年中國居民消費率僅為39%，而同期世界平均水平達(dá)到了58%。世界上的大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大都是主要依靠國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟(jì)增長，美國、英國則分別高達(dá)68%和66%。新興經(jīng)濟(jì)體中，巴西消費率為64%，印度的消費率為59%，均高于中國水平。

在“生產(chǎn)—分配—流通—消費”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費是終點也是新起點，是加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長動力的主要著力點，也是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的重要抓手。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，關(guān)鍵是克服制約經(jīng)濟(jì)增長的消費不足，加快培育和擴(kuò)大新型消費，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給創(chuàng)新刺激需求，引領(lǐng)消費，使中國形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的長期可持續(xù)發(fā)展的格局。

這必須成為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，而不是短期的權(quán)宜之計。

今年3月以來，多地陸續(xù)發(fā)放消費券，并鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，在一定程度上提高了居民消費水平。但消費券和地攤經(jīng)濟(jì)等只是權(quán)宜之計，不能從根本上解決居民消費持續(xù)低迷的問題。現(xiàn)在甚至有人提出減少國民教育開支占國民收入的比重，為其他領(lǐng)域的消費增長留出更多空間。這更是一種“醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉”的飲鴆止渴的短期行為。

我們必須認(rèn)識到，從長遠(yuǎn)觀點來看，教育在擴(kuò)大居民消費中具有不可替代的極其重要的作用。

第一，中國消費不足的重要原因之一是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，收入差距過大，基尼系數(shù)過高，中等收入群體過小。而大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，普遍提高居民的受教育水平和質(zhì)量是改善收入分配結(jié)構(gòu)、縮小基尼系數(shù)、擴(kuò)大中等收入群體的有效措施之一。

如圖1所示，在一個不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度和相應(yīng)的社會政策體系下，當(dāng)受過較高較好教育的高收入群體（如受過高等教育的企業(yè)管理人員和工程技術(shù)人員）的供給人數(shù)增加時，這一群體在勞動力市場上的競爭優(yōu)勢將相對降低，其收入水平也會相對降低。

而由于受教育程度較低的低收入群體（如受過中等職業(yè)技術(shù)教育的藍(lán)領(lǐng)，電工和水暖工等）的人數(shù)相對減少，其在勞動力市場上的競爭優(yōu)勢則會相對增強(qiáng)，這一群體的收入水平也會相應(yīng)提高，如圖1所示。

圖1：教育對收入結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用

資料來源：作者提供。制圖：顏斌

通過教育這種調(diào)節(jié)作用，中等收入群體會逐漸擴(kuò)大，基尼系數(shù)也會相應(yīng)地逐步降低。如圖2所示，一個國家居民收入的基尼系數(shù)隨著該國普遍受教育水平的提高而降低。這種收入分配結(jié)構(gòu)的變化將使得擴(kuò)大居民消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖2：居民受教育水平對基尼系數(shù)的影響

資料來源：作者提供

第二，中國消費率低還同人們的消費觀念陳舊密切相關(guān)。在擴(kuò)大中等收入群體的同時，教育還可以改變?nèi)说南M觀念，增強(qiáng)消費技能，豐富消費方式，刺激消費需求，提高消費層次，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長。

國際經(jīng)驗表明，受過較高教育水平的群體對教育、文化、體育、娛樂、衛(wèi)生保健、旅游、通信等有利于提高身心素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量的精神產(chǎn)品的需求也會大大增加。

特別是在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展變化的今天，受過較高教育的群體在基本物質(zhì)產(chǎn)品得到滿足的同時，精神產(chǎn)品消費將會成為他們消費生活中最具增長潛力和最具發(fā)展前景的消費亮點。而對精神產(chǎn)品（如文化創(chuàng)意產(chǎn)品）的生產(chǎn)開發(fā)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神消費需求，將會成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。

國際經(jīng)驗表明，受教育程度較高的群體更容易更新消費觀念，更善于使用信貸消費。而中國大多數(shù)受教育程度較低的家庭，缺少經(jīng)濟(jì)安全感，受傳統(tǒng)觀念的影響，消費過于保守，使一些潛在的購買力難以變?yōu)楝F(xiàn)實消費需求。

要從根本上提高消費率，就要通過提高居民的普遍教育水平，形成一個龐大的有支付能力的中等收入群體，并引導(dǎo)這一群體樹立新的消費觀念，使消費者會花錢、敢花錢。利用消費信貸拓展消費，要從購車、買房和教育消費起步，進(jìn)一步擴(kuò)大消費信貸規(guī)模，拓寬消費信貸領(lǐng)域，確定合理的消費信貸利率，延長消費信貸年限，使更多的消費者利用信貸消費方式，實現(xiàn)消費升級，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

第三，中國儲蓄率高而消費率低，需要進(jìn)一步具體分析。相關(guān)研究顯示，居民儲蓄的重要動機(jī)之一是為了子女的教育。做父母的最傾向于在子女教育方面擴(kuò)大消費。根據(jù)北京大學(xué)教育財政科學(xué)研究所2017年的調(diào)查，全國學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段居民家庭的私人教育支出實際上是19042億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國教育經(jīng)費統(tǒng)計中的1.01%的比例。特別是在中國，作為一個人均GDP達(dá)到1萬美元的中高收入國家，居民對多樣化的優(yōu)質(zhì)教育的需求持續(xù)增長。在義務(wù)教育之外的學(xué)前教育、高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面，發(fā)展空間仍然非常大。

因此，教育發(fā)展本身也會擴(kuò)大消費需求。加大教育投資力度，促進(jìn)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展，不僅可以提高勞動者的素質(zhì)，推動全要素生產(chǎn)率的提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民消費擴(kuò)大，拉動經(jīng)濟(jì)增長，教育事業(yè)發(fā)展的本身也是擴(kuò)大消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要方面。擴(kuò)大教育規(guī)模、增加各級各類受教育者群體，提高教育質(zhì)量都需要建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，采用新的教育技術(shù)設(shè)備，增加教師隊伍人數(shù)，提高教師隊伍綜合素質(zhì)，這些都需要消費大量的人力、物力和財力。

例如，建設(shè)一幢教學(xué)樓或?qū)W生宿舍樓都需要消費大量建筑材料和建筑工人的勞動，而學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)的增加則需要大量的配套服務(wù)設(shè)施，如住宿、餐飲、交通、娛樂等配套設(shè)施，從而擴(kuò)大社會總的消費需求，對拉動經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用。

第四，教育可以加快中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化是促進(jìn)擴(kuò)大消費的重要動力。

首先，通過增加教育投資，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化科學(xué)水平、生產(chǎn)操作能力和經(jīng)濟(jì)運作視野，使得他們能夠更好地使用不斷更新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，如新型化肥和新的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使得越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè);或興辦自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

當(dāng)人口在一個區(qū)域聚集到一定規(guī)模時，生產(chǎn)活動、商業(yè)活動和基本公共服務(wù)就會產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

從長遠(yuǎn)觀點來看，教育在擴(kuò)大居民消費中具有不可替代的極其重要的作用

其次，教育是深度開發(fā)人力資源、全面提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民通過接受培訓(xùn)和再培訓(xùn)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并逐步實現(xiàn)“市民化”的必要前提。通過教育推動的是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是全面的城鎮(zhèn)化，首先是人本身的城鎮(zhèn)化，是人的全面素質(zhì)的提高，是引領(lǐng)農(nóng)村居民進(jìn)入現(xiàn)代城市文明的過程。城鎮(zhèn)社會是一個社會分工更加細(xì)化，居民之間互動更多、社會互動規(guī)則更強(qiáng)，公共領(lǐng)域更加發(fā)達(dá)的社會，因此對人的人文、社會、法律與秩序素養(yǎng)要求更高更系統(tǒng)，這些素養(yǎng)必須通過系統(tǒng)的教育過程才能形成。

新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、互為促進(jìn)、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求大力發(fā)展教育，不斷提高教育質(zhì)量和水平，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。圖3顯示教育投資與城鎮(zhèn)化率呈明顯的正相關(guān)。

圖3：生均教育經(jīng)費占人均GDP比重（%）

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城鎮(zhèn)化從兩個方面促進(jìn)消費的擴(kuò)大，推動經(jīng)濟(jì)增長：一是由于城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革和生活水平的提高，進(jìn)一步擴(kuò)大生活性服務(wù)需求，因而擴(kuò)大消費;二是城鎮(zhèn)化過程中生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，有利于提高生產(chǎn)的規(guī)模效益，并有利于實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會分工的細(xì)化，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大消費并拉動經(jīng)濟(jì)增長。

總而言之，從長遠(yuǎn)來看，教育在上述四個方面擴(kuò)大消費需求，如圖4所示。

圖4：教育擴(kuò)大消費需求的作用機(jī)制

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編輯：王延春