任棟

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，江蘇省委十三屆八次全會(huì)提出高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，“爭(zhēng)創(chuàng)美國(guó)中國(guó)建設(shè)的示范省份”。無(wú)錫市錫山區(qū)委則明確提出：要把城鄉(xiāng)環(huán)境打造得更有顏值、更具氣質(zhì)、更加靚麗，讓錫山成為客商投資長(zhǎng)三角的優(yōu)選地甚至是首選地。推進(jìn)全域環(huán)境品質(zhì)化，讓錫山的城鄉(xiāng)品質(zhì)在江浙滬地區(qū)成為樣板、標(biāo)桿、品牌，就必須將建設(shè)和管理城市的理念融入農(nóng)村發(fā)展，為打造城鄉(xiāng)融合的一流美好城區(qū)典范提供根本遵循。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的錫山實(shí)踐

面上與點(diǎn)上協(xié)同，形成全面推進(jìn)局面。面對(duì)面廣量大的自然村，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）與部門(mén)堅(jiān)持“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，心往一處想，勁往一處使。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)級(jí)部門(mén)積極主動(dòng)作為，啟動(dòng)實(shí)施多輪自然村莊底數(shù)排查核對(duì)工作，全面理清參與“紅黑榜”評(píng)選的自然村數(shù)量，摸清全區(qū)自然村環(huán)境現(xiàn)狀;研究制定《村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)地考核指標(biāo)說(shuō)明手冊(cè)》，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)進(jìn)行正例、錯(cuò)例圖解，使工作內(nèi)容一目了然、工作要求一讀便知;組織開(kāi)展“紅黑榜”初評(píng)，為鎮(zhèn)（街道）更好地推進(jìn)環(huán)境整治提供了重要參考依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。如錫北鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施了村莊環(huán)境整治“十項(xiàng)行動(dòng)”，東港鎮(zhèn)部署開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升“六項(xiàng)行動(dòng)”，厚橋街道全面展開(kāi)了村莊環(huán)境“潔美行動(dòng)”。在推進(jìn)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中，各條塊密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，擰成了工作推進(jìn)“一股繩”。

改革與創(chuàng)新結(jié)合，強(qiáng)化制度機(jī)制保障。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、因地制宜，通過(guò)建強(qiáng)機(jī)制保障工作推進(jìn)。一是建立鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，要求鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員分別掛鉤轄區(qū)內(nèi)一個(gè)行政村，對(duì)行政村內(nèi)的自然村環(huán)境整治提升工作進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)幫帶。二是建立申報(bào)驗(yàn)收機(jī)制，按照“村鎮(zhèn)逐級(jí)申報(bào)、區(qū)評(píng)定”的原則，明確對(duì)區(qū)初評(píng)為“黑榜”的自然村，由村、鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)向區(qū)申報(bào)驗(yàn)收“銷(xiāo)號(hào)”，從而確保整治成效。三是建立檢查通報(bào)機(jī)制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成督查組，對(duì)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理情況開(kāi)展不定期抽查暗訪，對(duì)“黑榜”村進(jìn)行檢查核銷(xiāo)，每月通報(bào)一期檢查結(jié)果。

激勵(lì)與約束并重，擰緊工作責(zé)任“鏈條”。健全完善工作考核體系，確立了以“干凈、整潔、有序”為基本要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了“村鎮(zhèn)自評(píng)、長(zhǎng)效辦初評(píng)、引進(jìn)第三方綜評(píng)”的三級(jí)評(píng)判模式，確保考真、考準(zhǔn)、考實(shí)。突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以“紅黑榜”評(píng)選結(jié)果為依據(jù)，明確對(duì)自然村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、所屬行政村（社區(qū)）書(shū)記進(jìn)行考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。凡是考核達(dá)標(biāo)的，給予補(bǔ)貼、表彰等獎(jiǎng)勵(lì);凡是考核不達(dá)標(biāo)的，落實(shí)獎(jiǎng)金倒扣、誡勉談話、組織調(diào)整等懲處措施。

二、深化農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)把握的基本原則

2019年以來(lái)，錫山區(qū)委、區(qū)政府部署并啟動(dòng)實(shí)施了“美好錫山”城鄉(xiāng)品質(zhì)躍升三年行動(dòng)計(jì)劃。雖然全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平有了一定提升，但對(duì)照“打造城鄉(xiāng)融合的一流美好城區(qū)典范”的要求還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。基層干部抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，有的村社區(qū)甚至對(duì)顯性環(huán)境污染問(wèn)題都“視而不見(jiàn)”。二是定位標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。一些村社區(qū)干部仍然存在農(nóng)村理應(yīng)比城市“臟一點(diǎn)”“差一點(diǎn)”的錯(cuò)誤想法，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中沒(méi)有做到高定位、高標(biāo)準(zhǔn)。三是整治成效待進(jìn)一步拓展。面上村莊環(huán)境問(wèn)題反彈回潮現(xiàn)象較為突出，示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，有些示范村（試點(diǎn)村）人居環(huán)境較好，但所屬同一行政村的周邊自然村環(huán)境較差。錫山區(qū)地處無(wú)錫“東大門(mén)”，是無(wú)錫對(duì)接蘇州、上海的最前沿地區(qū)。要結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，不斷刷新錫山在江浙滬地區(qū)的“優(yōu)選指數(shù)”。在深化農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，具體應(yīng)把握如下基本原則：

要把握好實(shí)干與巧干的關(guān)系。工作要實(shí)干加巧干，但就農(nóng)村人居環(huán)境整治提升這項(xiàng)工作來(lái)看，更應(yīng)該實(shí)干，唯有實(shí)干才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。2019年以來(lái)，錫山區(qū)推進(jìn)環(huán)境整治提升的力度很大，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境理應(yīng)走在無(wú)錫全市前列。但從暗訪測(cè)評(píng)情況通報(bào)看，取得的成效與付出的努力還不匹配。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，既應(yīng)巧干，講究工作方式方法;更應(yīng)實(shí)干，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，使農(nóng)村真正干凈、整潔、有序，經(jīng)得起查、經(jīng)得起考，真正做到在全市“成第一、守第一”。

要把握好出錢(qián)與出力的關(guān)系。2019年，錫山區(qū)制定了道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，將城區(qū)機(jī)械保潔標(biāo)準(zhǔn)提高至“一沖、兩洗掃、兩灑水”，全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平走在了無(wú)錫全市前列，但環(huán)衛(wèi)保潔上的經(jīng)費(fèi)投入并非全市最高?？梢哉f(shuō)，提升環(huán)境整治質(zhì)量光靠經(jīng)費(fèi)投入是不行的，關(guān)鍵還是在于是否下真功、出真力。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，必須堅(jiān)決破除“經(jīng)費(fèi)至上”的慣性思維，應(yīng)多思考如何干得更好，一門(mén)心思地把工夫花在研究推進(jìn)具體工作上，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治提升取得更大成效。

要把握好治標(biāo)與治本的關(guān)系。打造美麗鄉(xiāng)村，必須做到內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，防止環(huán)境問(wèn)題反彈回潮。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升來(lái)說(shuō)，治標(biāo)是最基礎(chǔ)的，就是要使環(huán)境面貌干凈整潔有序;治本是最管用的，就是要通過(guò)對(duì)村莊環(huán)境的“洗臉”帶動(dòng)對(duì)村民素質(zhì)的“洗禮”，形成共建共治共享的良好風(fēng)氣，保證村居環(huán)境整治的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，應(yīng)堅(jiān)持政府“搭臺(tái)”、群眾“唱戲”，既把政府該做的各項(xiàng)工作做到位，更應(yīng)注重培養(yǎng)村民的干凈整潔意識(shí)，提高村民的精神文明素養(yǎng)，上下齊心，共同勾勒出農(nóng)村人居環(huán)境更加美好靚麗的圖景。

三、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既不能“頭痛醫(yī)頭”，“就事論事”，也不能簡(jiǎn)單地就整治抓整治，就提升抓提升，必須系統(tǒng)謀劃，全面推進(jìn)。一是堅(jiān)持與提升鄉(xiāng)村治理水平相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理，做到互動(dòng)并進(jìn)、互促互進(jìn)，使鄉(xiāng)村既干凈整潔、美麗宜居，又充滿(mǎn)活力、和諧有序。積極發(fā)揮基層黨組織核心作用，依托網(wǎng)格化社會(huì)治理，加快推動(dòng)形成“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、大家來(lái)干”的良好氛圍。進(jìn)一步健全完善村民自治機(jī)制，引導(dǎo)村集體加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)外來(lái)常住人口、出租屋的管理，開(kāi)展房前屋后衛(wèi)生清理、秀美庭院評(píng)比等活動(dòng)，讓村民真正成為村莊環(huán)境長(zhǎng)效整治的“主角”。二是堅(jiān)持與加快生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。打造美麗鄉(xiāng)村，不僅要有干凈整潔的村容村貌，還要有綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)外工業(yè)工地騰退清理工作大力淘汰“散亂污”企業(yè)，努力形成“污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善、村貌持續(xù)提升”的良好局面。積極推進(jìn)農(nóng)村增綠、補(bǔ)綠工作，扎實(shí)做好農(nóng)村污水、河塘治理，更好地展現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)之美。三是堅(jiān)持與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合。堅(jiān)持以整治促創(chuàng)建，以創(chuàng)建促整治。在改善鄉(xiāng)村物理空間的同時(shí)，大力引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與精神文明建設(shè)“雙豐收”。

加大工作力度，深化村居環(huán)境整治。采取更加有力的措施，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提速增效。一是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合各自實(shí)際，研究用好經(jīng)濟(jì)杠桿、政策優(yōu)惠、市場(chǎng)手段，積極做好宣傳引導(dǎo)工作，確保全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提速提質(zhì)。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)民宿的新需求，在宅基地使用、社會(huì)資本引入等方面探索創(chuàng)新，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，有力帶動(dòng)全區(qū)面上農(nóng)房建設(shè)。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。注重問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺(tái)反饋信息與暗訪測(cè)評(píng)情況，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)，舉一反三，由表及里，進(jìn)一步提高整治提升工作的針對(duì)性、實(shí)效性，在加快補(bǔ)短補(bǔ)缺中提升村莊環(huán)境面貌。結(jié)合各自然村目標(biāo)定位與發(fā)展現(xiàn)狀，因村制宜，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有效地做好規(guī)劃發(fā)展村、一般村、待搬遷撤并村的整治提升工作。三是積極放大示范效應(yīng)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，在鞏固原有示范村亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)典型擴(kuò)面行動(dòng)，讓亮麗“盆景”長(zhǎng)成茂密“花園”，整體提高全域農(nóng)村人居環(huán)境水平。聚焦影響城市形象的重要節(jié)點(diǎn)與核心區(qū)域，以更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)改善提升相關(guān)自然村環(huán)境。在與城市環(huán)境的有機(jī)融合中，更好地彰顯農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際成效。

強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，推動(dòng)長(zhǎng)治久潔。要強(qiáng)化村居環(huán)境整治的“閉環(huán)思維”，從村鎮(zhèn)自評(píng)、區(qū)級(jí)評(píng)估到申報(bào)核銷(xiāo)、考核驗(yàn)收，努力做到“工作流程形成閉環(huán)、工作推進(jìn)堅(jiān)持閉環(huán)、工作督查落實(shí)閉環(huán)”，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的可持續(xù)性。一是完善長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)體系，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。堅(jiān)持邊整治邊優(yōu)化、邊提升邊完善，鼓勵(lì)基層結(jié)合各自然村工作實(shí)際因地制宜地建立一批管用有效的制度機(jī)制，切實(shí)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。二是注重過(guò)程管控。強(qiáng)化階段性督導(dǎo)檢查，動(dòng)態(tài)關(guān)注“黑榜村”整治工作推進(jìn)情況，“回頭看”決不能走過(guò)場(chǎng)、留死角、講情面，確保村居環(huán)境整治不浮于表面，不流于形式。嚴(yán)格督促掛鉤領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作責(zé)任，全過(guò)程參與、指導(dǎo)、幫帶掛鉤村環(huán)境整治，使村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理嚴(yán)在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。三是加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。大力實(shí)施硬考核、硬獎(jiǎng)懲，組織開(kāi)展以第三方測(cè)評(píng)為主的監(jiān)測(cè)考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果的剛性運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)選考核辦法，切實(shí)表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，引導(dǎo)基層更好地完成農(nóng)村人居環(huán)境整治硬任務(wù)。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷優(yōu)化調(diào)整考核內(nèi)容、考核形式、考核手段，使考核更加契合上級(jí)要求、更加符合自身實(shí)際，更好地促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，中共無(wú)錫市錫山區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

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