許立新

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。無錫因水而生、因水而美，千年運(yùn)河穿城而過，歷史文脈依河而存。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，無錫城中的崇安、南長、北塘三個(gè)老城區(qū)一度污染嚴(yán)重。95%以上河道都是劣Ⅴ類水，22條河道嚴(yán)重黑臭。水污染問題不僅影響了老百姓的正常生活，老城區(qū)發(fā)展也隨之陷入困境。2016年2月，三個(gè)老城區(qū)合并成立了梁溪區(qū)。梁溪建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢，始終把河道整治作為打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)美麗梁溪的重要抓手，通過綜合治理、完善水系、修復(fù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境等一系列措施，走出了一條具有梁溪特色的治水興城之路。2019年，在全省城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)中，梁溪區(qū)大幅躍升15位，位列全省第11名。社會(huì)公眾高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)滿意度也位列無錫市區(qū)第1名，并成功獲評江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

一、痛定思痛，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)河道治理

針對城區(qū)河道治理存在的突出問題，梁溪區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定治水方案和分年度行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。全區(qū)成立了河道環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)水環(huán)境治理辦公室（簡稱“治水辦”），并制定通過了《梁溪區(qū)河道整治三年行動(dòng)方案（2016—2018年）》《梁溪區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)方案（2016—2018年）》和《梁溪區(qū)“河長制”管理工作實(shí)施意見》。由河道環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建工作目標(biāo)，做到定責(zé)任、定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各街道，確保各項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。2019年，梁溪區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了片區(qū)流域河道治理，開展了20項(xiàng)重大行動(dòng)，預(yù)計(jì)2020年底將全面完成這些整治任務(wù)。

認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識。多年以來，無錫老城區(qū)河岸的控源截污和河道養(yǎng)護(hù)管理一直不到位，導(dǎo)致水環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，不僅居民怨聲載道，而且產(chǎn)業(yè)、人才大量外流，中心城區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展邊緣化趨勢。全區(qū)152條嚴(yán)重污染河道控源截污，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。建區(qū)之前，幾輪河道整治均未從根本上解決河道污染源治理問題，特別是黑臭水體整治后經(jīng)常反復(fù)。老城區(qū)河道整治難度可想而知，但這也是梁溪區(qū)必須打贏的硬仗，必須要下大決心、花大力氣進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理。梁溪區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，提出堅(jiān)決徹底整治河道的目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)上下一致認(rèn)為，水環(huán)境污染治理不僅是改善城區(qū)居民生活環(huán)境的需要，也是保護(hù)梁溪自然稟賦、發(fā)展資源和文化根脈的需要，更是實(shí)現(xiàn)高水平全面小康、建設(shè)美麗新梁溪的需要。

分析問題，把準(zhǔn)病根。為對癥下藥，梁溪區(qū)專門聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對全區(qū)河道污染情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查分析，并總結(jié)出全區(qū)河道污染面臨的四大問題癥結(jié)。一是“斷頭浜”多。無錫人習(xí)慣把一頭不連通的河道稱為“浜”，全區(qū)這種“浜”有76條，占到河道總數(shù)的50%。水體不流動(dòng)，水系不溝通，“浜”水就成了死水。二是箱涵、暗涵多。全區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，土地利用率95%以上，一些河道因城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，被建成了箱涵和管涵。長年淤積在箱涵內(nèi)的淤泥和兩岸企業(yè)、棚戶區(qū)直排入箱涵的生活污水，成為河道污染源。三是雨污分流難度大。全區(qū)老舊住宅區(qū)、城中村較多，很多區(qū)域不具備雨污分流條件，雖然采取了截污措施，但雨天雨污混流問題依然存在。四是外來水源質(zhì)量差。京杭大運(yùn)河、錫澄運(yùn)河、埝埭港三條主要入城河道，年平均水質(zhì)在Ⅳ類以下，轄區(qū)周邊基本無優(yōu)質(zhì)水源。

二、綜合施策，全力恢復(fù)水系生態(tài)功能

近年來，梁溪區(qū)按照科學(xué)治理、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則，在徹底推進(jìn)河道整治的同時(shí)，積極推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，對全區(qū)1345塊排水達(dá)標(biāo)區(qū)全面實(shí)施復(fù)查整改，堅(jiān)決從源頭上杜絕污水入河。同時(shí)，建立全區(qū)河道暢流活水方案，多措并舉推進(jìn)治水工作取得成效，努力打造潔凈流動(dòng)之水、美麗生態(tài)之水。

突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。全區(qū)22條黑臭河道，是老百姓的痛點(diǎn)，也是河道治理的難點(diǎn)。2016年，梁溪區(qū)啟動(dòng)了黑臭河道治理工作。區(qū)治水辦不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摸索治水規(guī)律和方法，按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的治水思路，總結(jié)出“截污水、清淤泥、修駁岸、整環(huán)境、引活水、建生態(tài)、強(qiáng)管理”的“治河七環(huán)節(jié)”，并據(jù)此修訂“一河一策”方案，通過點(diǎn)面結(jié)合、水岸兼顧、雨污同治、建管并重等措施，實(shí)施綜合治理。經(jīng)過三年努力，2019年22條黑臭河道全部消除黑臭，并順利通過國家生態(tài)環(huán)境部復(fù)核驗(yàn)收。部分河道水質(zhì)得到較大提升，九曲基、丁巷浜、許夾里浜等河道達(dá)到了Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，翠園浜、民豐河、豐產(chǎn)河等河道水質(zhì)達(dá)到了Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

綜合治理，提升實(shí)效。2018年起，在基本攻克黑臭河道基礎(chǔ)上，對全區(qū)152條河道開始全面綜合治理。區(qū)治水辦以提升河道水質(zhì)、改善河岸環(huán)境為總要求，截污與整治同步，水質(zhì)與環(huán)境同做，對所有河道進(jìn)行分類，并根據(jù)不同情況制定整治計(jì)劃，以EPC（工程總承包）模式進(jìn)行帶方案招標(biāo)，對前進(jìn)河、耕瀆河等89條河道實(shí)施水質(zhì)提升綜合整治工程。2019年起，根據(jù)全區(qū)河道水系特點(diǎn)，在原來逐條河道整治基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)片區(qū)河道流域治理，對六大圩區(qū)進(jìn)行區(qū)域性連片整治。以圩區(qū)干流河道為重點(diǎn)，實(shí)施干流、支浜、支河同治。截至2019年底，全區(qū)152條河道中，1個(gè)斷面為Ⅱ類，14個(gè)斷面為Ⅲ類，Ⅲ類以上占比達(dá)到9.9%。27個(gè)Ⅳ類河道斷面中，Ⅳ類水以上占比達(dá)到27.6%，29個(gè)斷面為Ⅴ類水體，Ⅴ類以上水體共計(jì)71條（占比46.7%），與2016年相比提升41個(gè)百分點(diǎn)。

檢修管網(wǎng)，源頭治污。河道污染的源頭主要在岸上，控源截污并徹底解決城區(qū)污水排放不入河難題，是河道長治久清的根本之策。為解決這一關(guān)鍵難題，區(qū)治水辦按照網(wǎng)格化管理的思路，根據(jù)排水管網(wǎng)體系把全區(qū)合理劃分成1345個(gè)單元格，并逐個(gè)進(jìn)行排查整改。采取EPC發(fā)包模式，要求中標(biāo)企業(yè)結(jié)合河道整治推進(jìn)計(jì)劃，對所有污水管道按照“清通排查、視頻檢測、標(biāo)識測繪、設(shè)計(jì)整改”的四位一體要求復(fù)查整改，通過最嚴(yán)格的考核驗(yàn)收創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)區(qū)。在排查整改管網(wǎng)的同時(shí)，對整治河道沿岸劃出10米紅線，紅線內(nèi)所有違法建筑全部拆除，暴露垃圾、毀綠種菜和養(yǎng)殖家禽等全部清除，堅(jiān)決防止洗車廢水、餐廚污水及河岸垃圾直接排入河道。

溝通水系，修復(fù)生態(tài)。流水不腐。為保證河道水體流動(dòng)，梁溪區(qū)加強(qiáng)了涵閘泵站整修建設(shè)，加大動(dòng)力調(diào)水力度。同時(shí)啟動(dòng)諸家橋浜、團(tuán)結(jié)西河、豐產(chǎn)河、創(chuàng)業(yè)河、潘步河等河道水系溝通工程，將“斷頭浜”變?yōu)椤巴ㄋ印薄檫M(jìn)一步提升水質(zhì)，梁溪區(qū)因地制宜，重點(diǎn)對52條已基本完成水工及岸帶整治工程的河道實(shí)施水質(zhì)提升和生態(tài)修復(fù)工程，通過生態(tài)凈化、人工增氧、生物放養(yǎng)等方式，促進(jìn)整治過的河道建立生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)融入“海綿城市”建設(shè)元素，實(shí)施植草溝、生態(tài)駁岸、初雨調(diào)蓄池等“海綿化”改造，有效去除初期雨水懸浮物。諸家橋浜、許溪河等一批多年黑臭、環(huán)境臟亂差問題突出的河道，重現(xiàn)了魚蝦暢游、水清岸綠的美好景象。

建立機(jī)制，長效管護(hù)。為實(shí)現(xiàn)長治久安，讓河長制真正落到實(shí)處，梁溪區(qū)全面實(shí)行屬地管理與專業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的河道管理體制。所有河道水面、河岸保潔及河道生態(tài)藍(lán)線內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、河道設(shè)施管護(hù)等工作，均按照屬地管理的原則，由各街道作為管理主體責(zé)任單位。河道水質(zhì)管理則通過市場招標(biāo)，委托具有專業(yè)資質(zhì)的公司進(jìn)行專業(yè)化管理，主要包括河道水質(zhì)日常監(jiān)測與管理、水質(zhì)技術(shù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、河道排水口管理、雨污水管網(wǎng)運(yùn)維等。在此基礎(chǔ)上，建立河長制管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)河道智慧化管理。對河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評估等信息的互聯(lián)互通和共建共享，大大提高了河道管理的質(zhì)量和效率。

三、依水興業(yè)，激發(fā)城市發(fā)展活力

通過治水，梁溪區(qū)不僅大大提升了人居環(huán)境品質(zhì)，也很好保護(hù)和傳承了京杭大運(yùn)河歷史文化資源，極大地促進(jìn)了文化、商業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展壯大適合中心城區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，有效推動(dòng)了老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在保護(hù)中開發(fā)沿河文旅資源。運(yùn)河的水是梁溪的魂，是無錫的文化根脈，運(yùn)河兩岸集聚了無錫最寶貴的文化資源。梁溪區(qū)在開展河道整治的同時(shí)，注重加強(qiáng)沿運(yùn)河文化遺址的挖掘保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。除完成南禪寺、清名橋歷史街區(qū)、南長街、南下塘特色街巷、中國絲業(yè)博物館、無錫窯群遺址博物館、運(yùn)河文化藝術(shù)館、水仙道院、和平書場等文化場所館修繕提升外，近年來完成了對小婁巷、惠山古鎮(zhèn)、南長街三段等街區(qū)的保護(hù)性開發(fā)。在紅豆萬花城、祝大椿故居打造的區(qū)級非遺基地，導(dǎo)入了惠山泥人、錫劇、昆曲、古琴等多項(xiàng)國家級非遺項(xiàng)目，并建成了國家級非遺傳統(tǒng)音樂戲曲傳習(xí)基地。全區(qū)啟動(dòng)的環(huán)城運(yùn)河健康步道建設(shè)，更是將全長11.8公里的環(huán)城河岸全部貫通。通過水陸兩條線，把城區(qū)分散的景區(qū)街區(qū)、名人故居、博物館全部“串珠成鏈、閉合成環(huán)”。

大力發(fā)展濱水特色經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮運(yùn)河文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)“惠山古鎮(zhèn)—接官亭弄、崇安寺—小婁巷、南禪寺—清名橋”三大“文化—商業(yè)—旅游”融合片區(qū)，打造以“運(yùn)河名城·品質(zhì)梁溪”為形象、具有水鄉(xiāng)風(fēng)情和運(yùn)河特色的高品質(zhì)都市文化休閑旅游目的地。發(fā)揮中山路的區(qū)位優(yōu)勢和商業(yè)文化價(jià)值，對沿路建筑外立面及廣告進(jìn)行改造提升，融入傳統(tǒng)文化古韻，打造獨(dú)具梁溪魅力的城市文化地標(biāo)。豐富城市視覺體驗(yàn)，讓都市商圈的現(xiàn)代魅力和老城廂的鄉(xiāng)愁回味在中心商務(wù)區(qū)和諧并存。精心設(shè)計(jì)“環(huán)城運(yùn)河水上游”“名人故居文化體驗(yàn)”“惠山古鎮(zhèn)尋根旅”等水陸旅游路線，把全區(qū)旅游景點(diǎn)、文保單位和非遺傳承項(xiàng)目串聯(lián)起來。通過做大品牌效應(yīng)，充分彰顯了梁溪“江南水弄堂、運(yùn)河絕版地”的獨(dú)特魅力。積極推進(jìn)文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，加快培育北倉門、蓉運(yùn)壹號、N1955等特色文創(chuàng)園區(qū)，創(chuàng)新旅游商品設(shè)計(jì)和包裝，增強(qiáng)衍生商品的創(chuàng)造和設(shè)計(jì)能力。與山海美境集團(tuán)合作，投資50億元打造邱啟敬·和光同塵藝術(shù)館、山海經(jīng)神獸雕塑館、地景裝置藝術(shù)和山海經(jīng)水上旅游等項(xiàng)目，創(chuàng)建高端文創(chuàng)集聚平臺。依托錫鋼浜游客中心建設(shè)，打造集生態(tài)度假、休閑觀光、藝術(shù)集群、品質(zhì)居住于一體的國內(nèi)一流國家級全域旅游示范區(qū)。大力推動(dòng)“夜經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。舉辦“古運(yùn)河風(fēng)情夜游節(jié)”“古運(yùn)河民謠詩歌節(jié)”等一批夜間旅游項(xiàng)目，強(qiáng)化夜間燈光環(huán)境設(shè)計(jì)，創(chuàng)新游船旅游產(chǎn)品、水上活動(dòng)互動(dòng)產(chǎn)品、沿岸文化景觀產(chǎn)品設(shè)計(jì)，極大豐富了游客的旅游視覺體驗(yàn)和參與體驗(yàn)，使海內(nèi)外游客能夠慢下來、留下來。在此基礎(chǔ)上，梁溪區(qū)進(jìn)一步發(fā)展壯大適合中心城區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)。2019年，在無錫市八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)專門考核中，梁溪區(qū)獲得三個(gè)第1、一個(gè)第2，成績?yōu)槿凶罴?。通過治水興業(yè)，梁溪區(qū)走出了一條老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)之路。

全面提升人民幸福指數(shù)。為鞏固并擴(kuò)大治水成果，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感，梁溪區(qū)近年來加快實(shí)施了城區(qū)品質(zhì)提升工程。一是深入實(shí)施精細(xì)化管理，全面整治環(huán)境“臟亂差”問題。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，清理積存垃圾。開展“廁所革命”，對全區(qū)300多座公共廁所進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)。開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治，對全區(qū)32家農(nóng)貿(mào)市場全部進(jìn)行升級改造。結(jié)合排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，對老舊小區(qū)進(jìn)行升級改造，建成宜居住區(qū)。對違法建筑進(jìn)行全面清理，加快征收拆遷工作。同時(shí)，完善城市精細(xì)化管理長效機(jī)制。二是全面整治疏導(dǎo)點(diǎn)，讓廢棄空間彰顯文化品位。對槐古支路、中橋二村等七處“臟亂差”疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行拆除整治，將疏導(dǎo)點(diǎn)打造成自然與人文氣息并存的高品質(zhì)生態(tài)游園。三是狠抓綠化項(xiàng)目建設(shè)，讓城區(qū)街巷彰顯文化品位。通過構(gòu)建城市公園綠地“10分鐘服務(wù)圈”、提升改造道路綠化景觀等方式，確保全區(qū)道路及街巷綠化生機(jī)盎然。全力打造人民東路游園、清揚(yáng)新村游園、吳橋游園等10處區(qū)級精品文化游園和100處街道小游園，啟動(dòng)北興塘河濕地公園和桐橋港濱水公園建設(shè)。針對性挖掘“古韻梁溪”、現(xiàn)代城市等文化主題，使游園各具特色，避免“千園一面”。打造“百巷梁溪”特色人文街巷，彰顯歷史人文底蘊(yùn)，切實(shí)提升了中心城區(qū)的文化品位和老百姓的幸福指數(shù)。

（作者系中共無錫市梁溪區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長，二級巡視員）

責(zé)任編輯：劉志剛