謝志成

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。面對這一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須把以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，作為未來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更深刻、更廣泛的歷史性變革的遵循和指引，不斷堅(jiān)持好、發(fā)展好。貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新階段、新體系、新格局的豐富內(nèi)涵和部署要求。

深刻理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段特征。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央對新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的一個(gè)重大判斷。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。自“十二五”以來，我國GDP增長速度呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速降低幅度更大，GDP增速由2010年的10.2%降至2019年的6.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2010年的15.7%降至2019年的5.7%。從江蘇的情況看也大致如此，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由2010年的12.6%降至2019年的6.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2010年的16%降至2019年的6.2%。高收入經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐表明，在經(jīng)歷高速增長階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。隨著勞動力等要素成本上升、資源環(huán)境約束增大，粗放式發(fā)展方式難以為繼。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺相關(guān)戰(zhàn)略或政策保持高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，新興發(fā)展中國家利用要素低成本優(yōu)勢吸引全球勞動密集型制造業(yè)、低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，我國傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢不斷弱化。這都要求我們必須推動高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)新階段和新形勢的發(fā)展需要，在新的水平上實(shí)現(xiàn)供需均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

精準(zhǔn)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，首先就是要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)是強(qiáng)國之基、財(cái)富之源。近年來，雖然制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)下降，2019年江蘇制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已降到35%左右，但制造業(yè)在提升國家綜合實(shí)力、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用仍十分重要和突出。面向未來，國際經(jīng)濟(jì)競爭的主戰(zhàn)場仍然是制造業(yè)，必須加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動資源要素向制造業(yè)傾斜，營造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。二是要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。隨著我國制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端攀升，與發(fā)達(dá)國家從產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競爭關(guān)系，特別是在高科技領(lǐng)域?qū)⒚媾R發(fā)達(dá)國家的激烈競爭和遏制、阻擊。必須深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展，才能在新一輪面向產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中體現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)。

加快構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。一是要堅(jiān)持提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和穩(wěn)定性。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局加速調(diào)整，我國特別是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇，產(chǎn)業(yè)鏈國際大循環(huán)面臨前所未有的壓力。江蘇必須全力打造“鏈主型”、生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)和單項(xiàng)冠軍，加快補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈、暢鏈、延鏈，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，努力以省內(nèi)循環(huán)、長三角循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。二是要堅(jiān)持發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，分工合作、互利共贏是長期趨勢。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。必須依托高水平開放載體，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國際交流合作，推動江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，工業(yè)和信息化發(fā)展必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體與國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)、補(bǔ)短板與鍛長板相結(jié)合、保穩(wěn)定與促升級相統(tǒng)一，努力建成具有全球影響力的制造強(qiáng)省，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供支撐和保障。

著力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是“地基”，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰肮羌堋保a(chǎn)業(yè)集群則是產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以先進(jìn)制造業(yè)集群培育為總抓手，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。一是打造卓越產(chǎn)業(yè)鏈。把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動作為深化全省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的重要舉措，圍繞江蘇重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，夯實(shí)基礎(chǔ)層、發(fā)展50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，厚植中間層、發(fā)展30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，突出核心層、卓越提升10條戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑“金字塔”型產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。積極推動長三角地區(qū)聯(lián)合打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。二是再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等“五基”領(lǐng)域，以應(yīng)用為牽引，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，綜合運(yùn)用政府采購、首臺套保險(xiǎn)等政策支持重大裝備推廣應(yīng)用、開拓市場。探索設(shè)立基礎(chǔ)制造技術(shù)研究院、區(qū)域先進(jìn)基礎(chǔ)工藝中心等，推廣普及基礎(chǔ)制造技術(shù)和工藝。三是做強(qiáng)市場主體。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品特別是整機(jī)裝備和組件企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過并購重組在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，形成一批根植江蘇、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，塑造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)”的技術(shù)和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，形成一批專業(yè)基礎(chǔ)好、市場占有率高、掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

持續(xù)完善企業(yè)主導(dǎo)協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。大幅度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，必須牢牢把握以企業(yè)為主導(dǎo)的方向，創(chuàng)新目標(biāo)由企業(yè)確定，創(chuàng)新要素由企業(yè)牽頭整合，創(chuàng)新成果與企業(yè)共享。在當(dāng)前形勢下，重點(diǎn)是抓好自主創(chuàng)新能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)補(bǔ)短板、實(shí)現(xiàn)自主化替代，是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦、提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵一招。一方面，要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)自主可控評估，完善產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)清單，省有關(guān)部門聯(lián)合建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，財(cái)政專項(xiàng)資金分類、分批次支持開展工程化和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，力爭在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。另一方面，要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同攻關(guān)適配。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程和產(chǎn)品升級改造計(jì)劃，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)產(chǎn)品適配攻關(guān)，滾動實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和急用先行項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將有實(shí)力的中小企業(yè)納入供應(yīng)體系，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，構(gòu)建以省內(nèi)、長三角和國內(nèi)循環(huán)為主、安全可靠的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、高校等布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家實(shí)驗(yàn)室等新型創(chuàng)新聯(lián)合體，為協(xié)同創(chuàng)新提供支撐。

加快推動生產(chǎn)組織方式數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。近年來，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合趨勢日益顯著，特別是今年疫情期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用，推動生產(chǎn)組織方式數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的共識更加強(qiáng)化、路徑更加清晰。一是大力推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工程和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，支持大型制造企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺，謀劃建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互中心，打造省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。二是深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。全面實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展工程，積極創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。完善全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系建設(shè)，推動省內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面上“云”。依托各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索共享制造、定制化制造等制造新模式。三是實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動人工智能的算力、算據(jù)、算法等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在先進(jìn)制造業(yè)中的融合應(yīng)用，培育一批分行業(yè)的系統(tǒng)集成解決方案供應(yīng)商。率先實(shí)現(xiàn)全省5G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，在先進(jìn)制造、車聯(lián)網(wǎng)、交通物流、教育文旅、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開展“5G+”融合應(yīng)用。

保持定力全面深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、攻堅(jiān)性的重大工程，需要保持戰(zhàn)略定力、久久為功，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動能，為制造業(yè)發(fā)展積蓄勢能、打開空間。一是更大規(guī)模實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。以“三化一補(bǔ)兩提升”為方向，充分發(fā)揮政策資金導(dǎo)向作用，儲備實(shí)施一批影響力大、帶動性強(qiáng)的高水平技術(shù)改造項(xiàng)目，力爭通過3-5年重點(diǎn)持續(xù)支持，確保在推動制造業(yè)高端升級、智能改造、綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)化發(fā)展上見到實(shí)實(shí)在在的成果。大力實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，鼓勵推動節(jié)能和綠色制造創(chuàng)新技術(shù)在更多細(xì)分行業(yè)開發(fā)應(yīng)用，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是更大力度培育壯大發(fā)展動能。聚焦5G、車聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資強(qiáng)度和力度，著力實(shí)施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、創(chuàng)新應(yīng)用、示范試點(diǎn)項(xiàng)目，打造應(yīng)用場景，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “高地”。三是更實(shí)舉措推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化升級。在化工、民爆、船舶修造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施信息化、智能化改造專項(xiàng)行動，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升綠色安全水平。認(rèn)真落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、鋁加工（深井鑄造）行業(yè)技術(shù)升級淘汰落后、鑄造產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)持續(xù)推動化工、鑄造、鋁加工等落后產(chǎn)能退出。

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉景昌