張沛

[摘 要] 習(xí)近平調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)做出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民”的重要指示，這三個(gè)“結(jié)合”緊密聯(lián)系、相輔相成，彰顯著深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。本文在深刻領(lǐng)會(huì)“三結(jié)合”重大要求的基礎(chǔ)上，探究以“三結(jié)合”引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的價(jià)值邏輯及實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] “三結(jié)合”;鄉(xiāng)村振興;新時(shí)代

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）28-14-4

2014年，習(xí)近平調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)做出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民”的重要指示，這不僅是對(duì)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的殷殷囑托，而且為新時(shí)代河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了道路遵循[1-3]。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平考察指導(dǎo)河南工作重要講話和指示批示精神的今天，深刻領(lǐng)會(huì)“三結(jié)合”的重大要求，對(duì)于譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章，實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)，具有重大的理論引領(lǐng)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的內(nèi)涵意義

習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要論述為河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論指引和道路遵循，這三個(gè)“結(jié)合”緊密聯(lián)系、相輔相成，彰顯著深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。

1.1 “三結(jié)合”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”歷史性課題的科學(xué)回答

黨的事業(yè)與黨的建設(shè)是緊密聯(lián)系的。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，從黨的建設(shè)的本質(zhì)、方針、主線等方面做出戰(zhàn)略部署，回答了新時(shí)代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題。

“萬(wàn)丈高樓平地起”，實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的建設(shè)向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨和國(guó)家大政方針、戰(zhàn)略部署落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)政基礎(chǔ)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)最根本保證?！叭Y(jié)合”要求既要改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)黨性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，反映了新時(shí)代黨的建設(shè)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)這一重要切入點(diǎn);又要為群眾辦實(shí)事、提高群眾工作能力，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，突出了以人民為中心這一根本立場(chǎng);還要把抓發(fā)展和抓黨建相結(jié)合，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”歷史性課題做出新的時(shí)代回答。

這些要求不是空洞的、抽象的、說(shuō)教的，而是站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建抓什么、怎么抓等一系列重大問(wèn)題，宏觀與具體、目的與手段密切結(jié)合，原則、路徑、根本、重點(diǎn)、抓手和舉措渾然一體、相互支撐，集中反映了新時(shí)代共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向、政治定力、使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性、純潔性，深刻彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)時(shí)代潮流、與時(shí)俱進(jìn)的鮮明品格，為新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興指明了方向、提供了遵循[4]。

1.2 “三結(jié)合”體現(xiàn)了“兩個(gè)偉大革命”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層協(xié)同推進(jìn)的時(shí)代要求

習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上的講話中指出：“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！边@一重要論述深刻闡述了新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大意義，而且揭示了“兩個(gè)偉大革命”之間的緊密聯(lián)系：推進(jìn)偉大社會(huì)革命核心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是使命擔(dān)當(dāng);推進(jìn)偉大自我革命，強(qiáng)調(diào)的是黨的自身建設(shè)，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨。“兩個(gè)偉大革命”，一個(gè)關(guān)涉第一要?jiǎng)?wù)，一個(gè)關(guān)涉最大政績(jī)，都是事關(guān)全局、具有根本性的重大問(wèn)題。

進(jìn)行“兩個(gè)偉大革命”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層十分重要。中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)猶如一座大廈，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層則是這座大廈的基礎(chǔ)。如何把推進(jìn)“兩個(gè)偉大革命”的任務(wù)和部署落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)怎么做？習(xí)近平提出的“三結(jié)合”重大要求，為中國(guó)共產(chǎn)黨提供了遵循。這一重大要求告訴大家，不管上級(jí)撥付多少資金，最根本的就是要抓好發(fā)展、黨建兩點(diǎn)，并且要在具體工作實(shí)踐中把二者結(jié)合好，切實(shí)做到協(xié)同推進(jìn)。而為了做到這些，必須把抓發(fā)展始終作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和第一要?jiǎng)?wù)，并緊緊圍繞這個(gè)中心工作和第一要?jiǎng)?wù)抓好黨的建設(shè)，為抓好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。為此，要以為群眾辦實(shí)事為突破口，以增強(qiáng)黨性為根本路徑，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，著力提高群眾工作能力，并把改進(jìn)作風(fēng)與增強(qiáng)黨性、為群眾辦實(shí)事與提高群眾工作能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這三個(gè)“結(jié)合”相互貫通、緊密關(guān)聯(lián)，出發(fā)點(diǎn)都是不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，落腳點(diǎn)都是增進(jìn)人民福祉，可以說(shuō)是“兩個(gè)偉大革命”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中體現(xiàn)出的具體要求，是推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南。

1.3 “三結(jié)合”是做好新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的根本遵循

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響著人民群眾對(duì)黨和政府的信任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織戰(zhàn)斗力如何，直接關(guān)系著基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)是否靈敏高效，影響著黨的事業(yè)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衰則國(guó)家衰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)興則國(guó)家興。

黨的十八大以來(lái)，特別是2014年習(xí)近平調(diào)研指導(dǎo)河南工作以來(lái)，河南省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，把習(xí)近平“三結(jié)合”的要求貫徹到河南省各級(jí)各部門(mén)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。但是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展不是喊喊口號(hào)、輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的。需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及群眾思想觀念變化，必須把習(xí)近平“三結(jié)合”的重大要求作為做好新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的根本遵循，練好內(nèi)功、提升本領(lǐng)、善做善成，努力推動(dòng)“三結(jié)合”要求在新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐中落細(xì)落實(shí)。要把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性緊密結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展掃清攔路虎和藩籬障礙;要把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，始終把人民放在心中最高的位置，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展凝聚磅礴力量;要把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把黨建作為最大政績(jī)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證[5]。

2 以“三結(jié)合”引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平提出的“三結(jié)合”重大要求有著豐富、深刻的思想內(nèi)涵。從邏輯上看，這三個(gè)“結(jié)合”層次清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，每一“結(jié)合”的兩個(gè)要素之間都有著內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和鮮明特點(diǎn)，都是相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，系統(tǒng)反映出新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求。要想以“三結(jié)合”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就要深刻認(rèn)識(shí)和把握這三個(gè)“結(jié)合”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，這也是貫徹落實(shí)這一重大要求的前提。

2.1 改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性相輔相成，為鄉(xiāng)村振興提供作風(fēng)保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，需要有好的作風(fēng)保駕護(hù)航?！叭Y(jié)合”重大要求的第一個(gè)“結(jié)合”中，改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性2個(gè)要素互為條件、相輔相成：作風(fēng)反映黨性，是黨性的外在表現(xiàn);黨性決定作風(fēng)，是作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)，作風(fēng)問(wèn)題在本質(zhì)上就是黨性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把黨要管黨、從嚴(yán)治黨放在更加突出的位置，把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸、向每個(gè)基層黨組織和每名黨員覆蓋，在作風(fēng)、黨性上進(jìn)行集中“補(bǔ)鈣”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心力量。這一重大使命擔(dān)當(dāng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織必須持之以恒地踐行弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部必須將黨性?xún)?nèi)化于心、將作風(fēng)外化于行，才能確保黨中央的決策部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落地生根，才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.2 為群眾辦實(shí)事與提高群眾工作能力緊密結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的力量源泉?！叭Y(jié)合”重大要求中的群眾辦實(shí)事與提高群眾工作能力相結(jié)合，就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨員干部義不容辭的使命和責(zé)任。人民是中國(guó)共產(chǎn)黨的根基血脈所在，為了讓人民在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中有獲得感、幸福感，做好群眾工作至關(guān)重要。黨的十九大做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要論斷。為了在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，需要黨員干部把為群眾辦實(shí)事與提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，深入群眾當(dāng)中傾聽(tīng)群眾訴求，把解決群眾難題、增進(jìn)人民福祉作為辦事的第一標(biāo)準(zhǔn)，敞開(kāi)心懷、放下包袱，與群眾交真心、真交心，不斷提升服務(wù)群眾能力，以服務(wù)群眾贏得群眾支持，才能真正獲得人民群眾的理解和信任，化解矛盾和阻力，才能引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體力量，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 抓發(fā)展與抓黨建相互依存，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

黨的十八大以來(lái)，河南省貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但整體上看，河南省產(chǎn)業(yè)底子薄弱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、人才短板明顯、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題依然突出。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著奮力譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新篇章，不斷開(kāi)辟河南省高質(zhì)量發(fā)展新境界，讓人民過(guò)上更高品質(zhì)生活的歷史重任。以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是新時(shí)代中原更加出彩必須牢牢把握的工作方向，也是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展必須牢牢把握的工作方向。

“三結(jié)合”重大要求的第三個(gè)“結(jié)合”中，抓發(fā)展與抓黨建之間是辯證統(tǒng)一、相融互促的。發(fā)展是解決河南省所有問(wèn)題的關(guān)鍵，而發(fā)展的關(guān)鍵則在黨。黨建能引領(lǐng)發(fā)展，為發(fā)展提供保障。把抓發(fā)展與抓黨建緊密結(jié)合起來(lái)，就是要通過(guò)這個(gè)“抓”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和黨建工作的同頻共振。鄉(xiāng)村振興發(fā)展高質(zhì)量需要靠黨建高質(zhì)量來(lái)引領(lǐng)、來(lái)保障，黨建高質(zhì)量需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興發(fā)展高質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)、來(lái)衡量，只有摒棄黨建、發(fā)展“兩張皮”的錯(cuò)誤思想，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，緊扣發(fā)展各項(xiàng)工作抓好黨建，提升黨建質(zhì)量服務(wù)發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。

此外，要想實(shí)現(xiàn)抓發(fā)展與抓黨建的這一“結(jié)合”，需要前兩個(gè)“結(jié)合”來(lái)輔助、來(lái)保障?？梢哉f(shuō)，這三個(gè)“結(jié)合”每一個(gè)“結(jié)合”都有其特定的地位、特殊的作用，這三個(gè)“結(jié)合”相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的有機(jī)整體，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，為譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展新篇章提供了根本遵循。

3 以“三結(jié)合”引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

近年來(lái)，河南省以“中原更加出彩”為新時(shí)代發(fā)展最強(qiáng)音，把習(xí)近平提出的“三結(jié)合”重大要求作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的巨大動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。但是，與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還存在一定差距。這就需要進(jìn)一步聚焦習(xí)近平提出的目標(biāo)任務(wù)，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中明確方向重點(diǎn)，在凝聚共識(shí)中推動(dòng)工作落實(shí)，以“三結(jié)合”引領(lǐng)河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面。

3.1 把黨性修養(yǎng)擺在更加突出的位置

良好作風(fēng)源自堅(jiān)強(qiáng)黨性。要順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求，把黨性修養(yǎng)擺在更加突出的位置，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，筑牢黨性根基。一是在加強(qiáng)理論武裝中提升理論修養(yǎng)。思想理論上的堅(jiān)定是政治上堅(jiān)定的前提，提升理論修養(yǎng)最根本的就是加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典著作，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，將理論轉(zhuǎn)化為分析解決問(wèn)題的世界觀和方法論，轉(zhuǎn)化為為官做人的行為準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的實(shí)際成果。二是要在堅(jiān)定理想信念中提升政治修養(yǎng)。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記講政治是對(duì)共產(chǎn)黨員第一位的要求，堅(jiān)守對(duì)黨忠誠(chéng)這條“生命線”，底線紅線時(shí)刻堅(jiān)守，黨規(guī)黨紀(jì)時(shí)刻謹(jǐn)記。三是要在涵養(yǎng)情操底蘊(yùn)中提升道德修養(yǎng)。要把提升道德修養(yǎng)當(dāng)作終身課題，錘煉道德意志、提升道德境界、堅(jiān)守道德底線，努力把高尚的道德情操轉(zhuǎn)化成為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，在踐行社會(huì)主義道德上做出表率，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。四是要在堅(jiān)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)中提升紀(jì)律修養(yǎng)。要增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把黨章作為黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的根本遵循準(zhǔn)則，按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)，養(yǎng)成守紀(jì)律講規(guī)矩的習(xí)慣，在對(duì)黨忠誠(chéng)上說(shuō)到做到、嚴(yán)守規(guī)矩上說(shuō)到做到、履職盡責(zé)上說(shuō)到做到、廉潔干凈上說(shuō)到做到。

3.2 以提高群眾工作能力為重要抓手

要把提高群眾工作能力作為事關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措抓緊抓好。開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面，需要把廣大人民群眾創(chuàng)造美好活的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這就要求要加深對(duì)新時(shí)代群眾工作的特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，不斷提高群眾工作能力。一是要提高融入群眾能力。要主動(dòng)融入人民群眾，堅(jiān)持問(wèn)政于民、用權(quán)為民，甘當(dāng)群眾的“鋪路石”，使自己與群眾打成一片、融為一體，做到家長(zhǎng)里短聊得來(lái)、大事小事談得攏，這樣才能聽(tīng)到真話、查到事情，做決策、辦事情才能順民意、得民心，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。二是要提高組織群眾能力。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下的群眾工作特點(diǎn)，提高組織群眾、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的能力本領(lǐng)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和教育引導(dǎo)，把廣大群眾凝聚在黨的周?chē)?，夯?shí)黨的執(zhí)政根基，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。三是要著力提高服務(wù)群眾能力。要熱情服務(wù)群眾，樹(shù)牢“以人民為中心”的理念，與人民群眾想在一起、干在一起;擺正把“以人民群眾為師”的心態(tài)，善于從群眾中汲取智慧營(yíng)養(yǎng);踐行“為人民服務(wù)”的使命，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，為群眾排憂解難，把群眾滿(mǎn)意度作為衡量和檢驗(yàn)工作成效的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。

3.3 牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展絕不是一件易事。要想實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須高揚(yáng)起黨的旗幟，牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。一是要牢固樹(shù)立抓黨建就是抓發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，著力破解黨建與發(fā)展結(jié)合不緊密“兩張皮”的問(wèn)題，加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作與發(fā)展工作有機(jī)融合。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建引領(lǐng)發(fā)展的各項(xiàng)要求，對(duì)黨建工作和發(fā)展任務(wù)整體謀劃，把黨建融入發(fā)展全領(lǐng)域各方面，將黨建工作與發(fā)展的任務(wù)、要求等細(xì)化為具體指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任清單，真正做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，健全完善考核機(jī)制，推動(dòng)黨建工作由軟變硬、由虛變實(shí)，以高質(zhì)量黨建夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。

3.4 抓住人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。要肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興的時(shí)代重任，關(guān)鍵要靠人才。河南省是人力資源大省，但不是人才強(qiáng)省，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省的人才資源較為缺乏。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才總量不足、分布不均、層次不高且相對(duì)封閉的問(wèn)題比較突出，人才短缺已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的重要障礙。進(jìn)入新時(shí)代，要想推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)鍵，集聚強(qiáng)大“第一資源”。一是要進(jìn)一步深化選人用人制度，制定和完善黨員干部鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把選人用人的焦點(diǎn)投射到基層，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織選人困難實(shí)際，加強(qiáng)特殊支持，推行差異化人才政策，打通黨政部門(mén)和事業(yè)單位、國(guó)企等部門(mén)之間的人才流通渠道，著力解決基層干部留不住、流不動(dòng)的問(wèn)題，激發(fā)年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織帶頭人和后備隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)、選拔作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)突出的人擔(dān)任基層黨組織帶頭人，發(fā)揮出“鄉(xiāng)村領(lǐng)頭雁”的帶動(dòng)作用，同時(shí)積極培養(yǎng)基層黨組織后備人才，以“頭雁”帶“群雁”，做好傳幫帶，形成“新陳代謝”的良性循環(huán)。三是進(jìn)一步完善對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督管理。要堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、“顯績(jī)”和“潛績(jī)”相結(jié)合，優(yōu)化考評(píng)體系，科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，努力破解考核結(jié)果和實(shí)際運(yùn)用“兩張皮”的難題，完善失職失責(zé)責(zé)任追究制度，真正發(fā)揮好考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用。

3.5 加大基層黨建工作投入保障力度

重視基層、加強(qiáng)基礎(chǔ)是完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，需要把加大基層黨建工作的投入保障力度作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，積極探索建立多元化財(cái)力保障投入機(jī)制。一是要建立健全穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助投入力度，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助村均保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)向貧困地區(qū)村黨組織傾斜。二是要形成多元化保障投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)共建單位、企業(yè)、個(gè)人通過(guò)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等投入，增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能，形成多元化投入機(jī)制。三是要嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)行精準(zhǔn)化投入、項(xiàng)目化模式管理，與下派村（居）紀(jì)檢監(jiān)察干事、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度相結(jié)合對(duì)項(xiàng)目資金的投向、使用和效果進(jìn)行“全天候”監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。

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