李寧

摘要：城管自1996年誕生以來，就成為社會矛盾最多發(fā)的焦點(diǎn)之一。黨的十八屆四中全會明確提出要“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，這是第一次在黨的決議中對一項(xiàng)政府職能中關(guān)于城管工作單獨(dú)作出的具體規(guī)定，也由此可見城管執(zhí)法體制方面的問題嚴(yán)重性。掌握城市街道城管執(zhí)法過程中存在的問題，分析原因，找出切實(shí)可行的解決辦法，需要城市管理者們不斷的探索。

關(guān)鍵詞：城市管理;城管執(zhí)法

一、街道城管執(zhí)法存在的問題及面臨的困難

城管執(zhí)法的法律體系不夠健全。從國家層面上看，城管執(zhí)法法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強(qiáng)制法》第17條，從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立，經(jīng)歷了20年的發(fā)展，直到2017年3月30日，《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺，填補(bǔ)了城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位。從武漢市層面上看，2013年武漢市發(fā)布《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，施行6年多來，取得了很好的效果，但仍然存在一些執(zhí)法實(shí)施中法理依據(jù)不足、程序不實(shí)用、手段不管用等問題。

城管執(zhí)法制度上還存在一定缺陷。城管執(zhí)法制度上還一定程度上存在著“權(quán)限不明、體制不順、配合不力”等問題。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，許多新的問題與矛盾不斷涌現(xiàn)，政府往往將其它部門難以啃動的“硬骨頭”劃給城管部門處理，導(dǎo)致城管部門職能不斷擴(kuò)大化。而城管部門在執(zhí)法實(shí)施上缺乏明晰的法理依據(jù)，城管執(zhí)法與專業(yè)部門法律邊界不清，權(quán)力交叉。城管執(zhí)法制度使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者，還成為實(shí)施后果的直接調(diào)解者，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作難以順利實(shí)施。

城管執(zhí)法力量不足，整體素質(zhì)不高。城市街道人口多，而具有執(zhí)法資格的執(zhí)法隊員少，不斷增加的職能、執(zhí)法地域范圍和現(xiàn)有的人員數(shù)量矛盾日益突出，基層執(zhí)法人員普遍存在任務(wù)重、要求高、壓力大的問題。大量日常監(jiān)管的具體工作都是由臨時工、協(xié)管員在承擔(dān)。但在執(zhí)法相對人眼里，只要是穿了制服的都是代表政府的執(zhí)法隊伍。這些人員整體素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)知識和法律知識不夠，在具體的執(zhí)法活動中，法律條款的適用、法律文書的書寫、以及執(zhí)法程序上都有出現(xiàn)問題的可能，導(dǎo)致行政訴訟敗訴風(fēng)險增加。

城管執(zhí)法保障體制還不健全。城管執(zhí)法涉及面廣，協(xié)調(diào)處理矛盾問題任務(wù)重，執(zhí)法成本高，但政府財政撥款不足，許多經(jīng)費(fèi)需街道想法從其它經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行調(diào)劑和補(bǔ)充。專業(yè)裝備缺乏，比如對油煙噪音超標(biāo)進(jìn)行執(zhí)法，就沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，現(xiàn)場無法認(rèn)定違法行為。執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等裝備保障嚴(yán)重不足。作為長期在一線執(zhí)法的高風(fēng)險隊伍，每年執(zhí)法人員被攻擊、受傷的案例都不少，缺乏足夠的意外傷害保險、工傷保險、醫(yī)療保險保障，也缺乏人身安全的保護(hù)機(jī)制。

城管執(zhí)法沒有形成良好的執(zhí)法環(huán)境。城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，違法行為大多是為生活、生計發(fā)生的，天然易得到社會大眾的同情，城管部門執(zhí)法也很難得到社會的廣泛支持與理解。特別是在通訊手段發(fā)達(dá)的今天，有些媒體為吸引更多眼球，往往以爆炸式的標(biāo)題及內(nèi)容故意夸大報道城管暴力執(zhí)法、不依法執(zhí)法等負(fù)面新聞，并廣泛傳播和惡搞，一方面損害了城管系統(tǒng)的公共形象和公信力，另一方面加劇了市民對城管系統(tǒng)的反感、抗拒心理，給城管執(zhí)法造成更大的阻力。

二、對加強(qiáng)街道城管執(zhí)法工作的建議

建立健全城管法治規(guī)范體系。2013年，武漢市發(fā)布了《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，為我國首部城市綜合管理方面的地方性法規(guī)，對城市管理明確了精細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，在填補(bǔ)城市管理空白、加大環(huán)境懲處力度等方面作出了創(chuàng)新及突破。2017年，國家出臺《城市管理執(zhí)法辦法》，從國家層面形成了城管執(zhí)法頂層設(shè)計。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以往的城市管理隱形矛盾不斷顯現(xiàn)，城管執(zhí)法的法治依據(jù)須進(jìn)一步完善。應(yīng)對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行清理，結(jié)合實(shí)際情況及時進(jìn)行修訂完善，從法治層面為執(zhí)法人員實(shí)施正當(dāng)執(zhí)法提供確實(shí)支持。

加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌解決好城管機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題，編制部門在編制規(guī)劃時應(yīng)適當(dāng)傾斜，通過向社會公開招考、從轉(zhuǎn)業(yè)隊伍中補(bǔ)充等多種形式，增加城管部門的正式編制和專業(yè)人員。采取多種形式對不同崗位的工作人員加大培訓(xùn)力度，提高全體人員的專業(yè)知識和法律知識。完善人員的規(guī)范管理制度，提升城管行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)水平。

加強(qiáng)城管執(zhí)法保障體系建設(shè)。加大城管工作經(jīng)費(fèi)的投入，確保城管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。及時配備專業(yè)設(shè)備，引入高科技的硬件設(shè)施，構(gòu)筑更高的管理平臺，比如市容監(jiān)控系統(tǒng)、城管綜合執(zhí)法巡邏車等。提高基層一線城管人員福利待遇，加大意外傷害保險、醫(yī)療保險等保障。

不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法手段。完善聯(lián)合普法宣傳、提前介入干預(yù)、全程參與見證、糾紛調(diào)解處置機(jī)制，不斷改進(jìn)城管執(zhí)法手段。發(fā)揮街道綜合執(zhí)法辦公室作用，統(tǒng)籌街道、社區(qū)、城管中隊、派出所、司法所、工商所、交警中隊等力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。

正確引導(dǎo)媒體輿論方向。各級政府特別是宣傳部門要加強(qiáng)媒體輿論的正面引導(dǎo)，營造良好的城管執(zhí)法氛圍。引導(dǎo)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體多宣傳報導(dǎo)城管的正面典型、城管改變城市面貌的艱辛和重要意義，多傳遞正能量，少報導(dǎo)一些負(fù)面新聞，少激化群眾對城管的矛盾和對抗情緒，切實(shí)營造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時注重對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)控，及時掌握矛盾群體思想動態(tài)，提前介入，提前應(yīng)對，主動發(fā)聲，及時公開真相，實(shí)時消除負(fù)面影響，讓公眾更加深入地了解城管、理解城管、支持城管，從而贏得城管執(zhí)法主動權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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