摘要：美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)歷史悠久，本文從其發(fā)展動(dòng)因和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析研究，以期為我國(guó)混合所有制學(xué)校提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：營(yíng)利性大學(xué)、混合所有制改革

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)矗?992-）江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處專(zhuān)業(yè)建設(shè)科，研究方向：職業(yè)教育學(xué)課程與教學(xué)論。

基金項(xiàng)目：2019年度全國(guó)職業(yè)教育科研規(guī)劃課題立項(xiàng)——公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镅芯浚?019QZJ092）

美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其私立大學(xué)也在公立大學(xué)出現(xiàn)前就已經(jīng)成立，例如著名的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)也均在美國(guó)獨(dú)立前就已成立^[1]。早起私立大學(xué)均屬于公益性和非盈利性質(zhì)的，營(yíng)利性大學(xué)一直在高等教育的邊緣徘徊，最早起源于1785年費(fèi)城成立第一個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)后農(nóng)民迫切需要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，但當(dāng)時(shí)所開(kāi)設(shè)的高校均未提供農(nóng)業(yè)教育，為營(yíng)利性大學(xué)的發(fā)展提供了契機(jī)。1944年《退伍軍人權(quán)利法》的頒布為營(yíng)利性大學(xué)進(jìn)入高等教育體系創(chuàng)造了條件，20世紀(jì)90年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，1996年對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新定義，同年，鳳凰城大學(xué)上市，大量私人資本迅速涌入到營(yíng)利性大學(xué)，至此，美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)正式步入正軌。

一、美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)發(fā)展動(dòng)因

時(shí)代發(fā)展潮流是營(yíng)利性大學(xué)的基石。教育是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，探其營(yíng)利性大學(xué)發(fā)展本質(zhì)必先究其歷史發(fā)展?fàn)顩r。20世紀(jì)60年代，美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲，民眾高度聚焦高等教育的權(quán)利問(wèn)題，但由于政府資金短缺和學(xué)位數(shù)量不足等問(wèn)題，此需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。此后，美國(guó)在兩次世界石油危機(jī)的影響下出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)膨脹情況，政府財(cái)政壓力高漲。在此背景下，美國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)以提高政府效率為目的、以市場(chǎng)為主體的政府運(yùn)動(dòng)。營(yíng)利性大學(xué)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿(mǎn)足了美國(guó)多種族多膚色教育受限的問(wèn)題，為高等教育模式提供了多樣化的發(fā)展，受到了當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)各界的肯定和認(rèn)可。

政策導(dǎo)向是營(yíng)利性大學(xué)的助推劑。為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，美國(guó)聯(lián)邦政府于1972年修訂《高等教育法》，通過(guò)拓展教育經(jīng)費(fèi)范圍的方式為營(yíng)利性大學(xué)提供了政策支持。這一政策的落實(shí)使得營(yíng)利性大學(xué)招生規(guī)模得以擴(kuò)大，營(yíng)利性大學(xué)得以迅速發(fā)展。除此之外，美國(guó)政府對(duì)高等教育認(rèn)證制度范圍也進(jìn)行調(diào)整。此前，美國(guó)在高校認(rèn)證這方面分為兩個(gè)部分：國(guó)家認(rèn)證和區(qū)域認(rèn)證，區(qū)域認(rèn)證的認(rèn)可度高于國(guó)家認(rèn)證的認(rèn)可度，且只有獲得認(rèn)證的高校才有獲得政府支持的資格。20世紀(jì)70年代以前，營(yíng)利性大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的一些不規(guī)范的辦學(xué)行為致使?fàn)I利性大學(xué)的影響力越來(lái)越弱甚至被排除于區(qū)域認(rèn)證。為使?fàn)I利性大學(xué)規(guī)范化發(fā)展，美國(guó)政府組建了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、州聯(lián)邦政府組成的“三合一”監(jiān)管機(jī)制。70年代以后，美國(guó)政府要求區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)合理對(duì)待營(yíng)利性大學(xué)認(rèn)證事宜，使部分營(yíng)利性大學(xué)陸續(xù)獲得區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，至此美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)教學(xué)質(zhì)量得到質(zhì)的飛越。21世紀(jì)后進(jìn)入教育競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)為保住世界領(lǐng)先地位相繼出臺(tái)了一些未來(lái)教育的政策，對(duì)高等教育的干預(yù)和調(diào)控進(jìn)一步強(qiáng)化，《美國(guó)教育部2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《高等教育機(jī)會(huì)法案》等政策的出臺(tái)刺激了高等教育的投資，營(yíng)利性大學(xué)收益頗豐。

市場(chǎng)需求是營(yíng)利性大學(xué)的生源地。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要越來(lái)越多受過(guò)高等教育的高水平人才。18歲以上成年人對(duì)高等教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，他們亟須提升自身的能力以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。然而，社會(huì)上現(xiàn)存的公立大學(xué)和非營(yíng)利大學(xué)難以滿(mǎn)足這部分人群教育需求，市場(chǎng)需要異于以往的教育模式來(lái)打破困境。美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)是以企業(yè)形式進(jìn)行注冊(cè)，由工商部門(mén)和教育部門(mén)進(jìn)行把控，依法納稅，這對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)而言是一種創(chuàng)新。為了快速發(fā)展，營(yíng)利性大學(xué)將目標(biāo)群體定位在25歲以上且參加過(guò)工作的社會(huì)人員，同時(shí)調(diào)研該目標(biāo)人群對(duì)教育的需求進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研分析進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。營(yíng)利性大學(xué)課程更加注重實(shí)際需求，以學(xué)生快速適應(yīng)崗位為目的，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)的需求。

營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境是營(yíng)利性大學(xué)的社會(huì)責(zé)任。低收入家庭學(xué)生一直是處于高等教育邊緣的弱勢(shì)群體，高等教育迅速發(fā)展使得接受高等教育不再是一種特權(quán)，越來(lái)越多的弱勢(shì)群體希望實(shí)現(xiàn)自己高等教育的權(quán)利。營(yíng)利性大學(xué)抓準(zhǔn)機(jī)遇，為弱勢(shì)群體提供了高等教育服務(wù)。特別是女性群體在營(yíng)利性大學(xué)迅速發(fā)展下接受高等教育的比例逐漸升高，在此情況下，營(yíng)利性大學(xué)逐漸被社會(huì)接受并且不斷鼓勵(lì)其發(fā)展，政府也逐漸對(duì)營(yíng)利性大學(xué)給予經(jīng)費(fèi)和政策方面的支持，最終營(yíng)利性大學(xué)的社會(huì)影響力得以提升。

二、美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

辦學(xué)理念

美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)是以學(xué)生為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以營(yíng)利為宗旨，以提供職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)為目標(biāo)，有效整合市場(chǎng)需求、教育政策和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)造符合社會(huì)需求的辦學(xué)模式^[2]。

學(xué)生即顧客，教育即消費(fèi)，學(xué)校即服務(wù)，發(fā)展以顧客為中心的辦學(xué)模式，學(xué)生選擇學(xué)校的著眼點(diǎn)在于用金錢(qián)和時(shí)間能否換來(lái)等價(jià)的教育商品，學(xué)生通過(guò)支付學(xué)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)高等教育服務(wù)。此種辦學(xué)模式下，更加關(guān)注的是學(xué)生的個(gè)人利益，及時(shí)反饋學(xué)生需求，徹徹底底從學(xué)生視角進(jìn)行教育思考，真正意義上做到了由學(xué)生評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量。但其并未為了讓學(xué)生滿(mǎn)意而屈服于學(xué)生，為了保證學(xué)校的健康發(fā)展，堅(jiān)守教育原則，贏得了辦學(xué)聲譽(yù)。

對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)高度敏感，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)，密切追蹤學(xué)生就業(yè)情況，及時(shí)根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)變化調(diào)整課程，不斷追蹤技術(shù)的發(fā)展，尋找新的開(kāi)課機(jī)遇，根據(jù)市場(chǎng)新需求，迅速制定新的教學(xué)指南，指導(dǎo)學(xué)生教學(xué)活動(dòng)?！皾M(mǎn)足顧客需求”是營(yíng)利性大學(xué)的辦學(xué)理念，專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)只依據(jù)專(zhuān)業(yè)潛力值，只開(kāi)設(shè)潛力高的專(zhuān)業(yè)，保持教學(xué)活動(dòng)與社會(huì)需求始終一致。此舉保證了營(yíng)利性大學(xué)每年入學(xué)人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，確保雇主對(duì)畢業(yè)生的持續(xù)需求，從而保證了持續(xù)的生源和辦學(xué)收入。

畢業(yè)生就業(yè)情況是衡量辦學(xué)成果的主要指標(biāo)，辦學(xué)質(zhì)量是營(yíng)利性大學(xué)持續(xù)發(fā)展的根本保障。學(xué)生畢業(yè)后賺錢(qián)能力是衡量營(yíng)利性大學(xué)重要指標(biāo)，通過(guò)追蹤教育目標(biāo)、畢業(yè)生賺錢(qián)能力、社會(huì)需求，為學(xué)生提供了有價(jià)值的學(xué)位的同時(shí)為他們獲得高新崗位。營(yíng)利性大學(xué)招生過(guò)程中，招生人員是由專(zhuān)業(yè)的銷(xiāo)售人員組成，招生過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生做出入學(xué)決定。同時(shí)，招生中嚴(yán)格監(jiān)管銷(xiāo)售行為，

保證招生信息的準(zhǔn)確性，此外，營(yíng)利性大學(xué)也充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)控作用，為其提供良好的產(chǎn)品和服務(wù)提供了保障。

法人治理結(jié)構(gòu)

首先美國(guó)私立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是法人制度與董事會(huì)制度相結(jié)合并以學(xué)術(shù)法人為基礎(chǔ)的外行董事會(huì)自治模式，法人制度保護(hù)了大學(xué)的整體性和獨(dú)立性，確保了大學(xué)獨(dú)立的法律地位，為大學(xué)自治提供了合法保護(hù)。但是如果僅有法人制度會(huì)導(dǎo)致大學(xué)過(guò)于封閉，無(wú)法及時(shí)接收外部社會(huì)的訊息，董事會(huì)制度恰好能夠彌補(bǔ)這一缺陷，為大學(xué)和外界社會(huì)搭起了橋梁，是學(xué)校免于外部直接干預(yù)的緩沖帶。其次堅(jiān)持外行與內(nèi)行人員相結(jié)合，董事會(huì)把持學(xué)校發(fā)展方向，將學(xué)校日常事務(wù)管理權(quán)下放到以校長(zhǎng)為首的行政管理人員，學(xué)術(shù)性事務(wù)交給教授。外行與內(nèi)行相結(jié)合的模式使得學(xué)?？朔藖?lái)自各方面的不足，奠基了美國(guó)獨(dú)特的法人治理結(jié)構(gòu)。第三，美國(guó)大學(xué)自治與政府調(diào)控相結(jié)合，私立大學(xué)雖高度自治，不受制于政府的管控，與公立大學(xué)不同，州政府不會(huì)直接派遣政府人員擔(dān)任大學(xué)董事會(huì)成員。私立大學(xué)有權(quán)招聘和解雇校長(zhǎng)，有權(quán)自行認(rèn)命教授，有權(quán)自行挑選學(xué)生，有權(quán)決定課程的開(kāi)設(shè)。學(xué)校不依賴(lài)不受限與政府的撥款，政府部門(mén)通過(guò)制定相應(yīng)法規(guī)或者一些資金資助與大學(xué)保持一定的聯(lián)系，但卻不直接參與學(xué)校的實(shí)際運(yùn)營(yíng)與管理^[3]。第四，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力結(jié)合是美國(guó)私立大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的一大特征，兩大機(jī)構(gòu)分別掌管學(xué)術(shù)和行政事務(wù)， 學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、各大系部都形成了二元治理結(jié)構(gòu)，在該治理結(jié)構(gòu)中構(gòu)成系主任、院長(zhǎng)、董事會(huì)、校長(zhǎng)的三級(jí)行政體系，他們擁有相應(yīng)的行政權(quán)力。同樣，每個(gè)層級(jí)都有由教授組成的教授委員會(huì)，他們的學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮著“教授治?！钡淖饔?。私立學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，這兩種治理權(quán)力相互制衡，行政權(quán)力逐漸增強(qiáng)，董事會(huì)擁有了最高決策權(quán)。與此同時(shí)，在校級(jí)層面學(xué)術(shù)體系權(quán)力逐漸減弱。院級(jí)層面則相反，呈現(xiàn)出行政權(quán)力較弱，教授權(quán)力較強(qiáng)的局面，這就是美國(guó)私立大學(xué)著名“教授治校”。

參考文獻(xiàn)

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